Формирование инновационных кластеров: опыт Республики Корея

Глобализация сделала возможным доступ к современным технологиям не только для стран с высоким технологическим уровнем. Другие страны, в частности Республика Корея, также полагают необходимым использовать ключевые технологические достижения для повышения конкурентоспособности собственной продукции на мировых рынках. Создание высокотехнологичного производства требует применения новых стратегий развития экономики страны, в том числе формирования эффективных национальных и региональных инновационных систем. Одной из форм подобных систем является инновационный кластер.

Индустриальные комплексы как основа инновационных кластеров

В Республике Корея фундаментом подобных кластеров послужили индустриальные комплексы (индустриальные парки), возникновение которых относится к началу 1960-х гг. В общем случае индустриальный парк – это некая территория, на которой размещаются взаимосвязанные производства. Принципиальное отличие индустриальных парков от обычных территорий, на которых размещаются фирмы с учетом доступности ресурсов и близости к рынкам сбыта, состоит в том, что создание индустриального парка планируется заранее: оцениваются его целесообразность, ключевые направления деятельности, принципы функционирования и управления. Особенностью индустриальных парков в Корее является и то, что их возникновение чаще всего инициировалось правительством страны.

Всего в Республике Корея создано около 250 индустриальных комплексов, порядка 30 из которых имеют статус национальных, остальные – региональных. За последние 50 лет деятельность индустриальных комплексов претерпела значительную трансформацию. Прежде всего это касается целей формирования подобных комплексов, что определялось в планируемой правительством стратегии преобразования экономики Кореи. Так, в 1960-е гг. упор был сделан на быстрое развитие ресурсоемких отраслей, направленных на выпуск экспортно ориентированной продукции легкой промышленности. Для 1970-х гг. характерен перенос акцента на формирование индустриальных комплексов в тяжелой и химической промышленности, что отразилось в создании крупных индустриальных комплексов – металлургических, нефтехимических, кораблестроительных, электротех- нических. Период 1980-х гг. характеризуется усилиями по устранению диспропорций в развитии регионов Кореи, обеспечению более равномерного распределения индустриальных парков по территории страны. В 1990-е гг. стратегическими целями определялись преодоление последствий экономического кризиса и формирование фундамента инновационной экономики. Наконец, в 2000-е гг. происходит развитие инновационных индустриальных комплексов на региональном уровне.

Следует отметить центральную роль правительства Республики Корея в процессах формирования индустриальных комплексов, которая обусловила возникновение следующих характерных особенностей:

– Обоснованная ориентация индустриальных комплексов на выпуск экспортной продукции, учитывая недостаточную емкость собственного внутреннего рынка.

– Правильный выбор отраслей экономики, в которых формировались индустриальные комплексы. Так, трудоемкие отрасли кораблестроения и электротехники позволили использовать собственные квалифицированные кадры. Быстрый рост объемов экспорта отраслей черной и цветной металлургии, а также нефтехимии способствовал расширению внутреннего спроса в стране. Наконец, развитие машиностроения, помимо положительного влияния на внутренний спрос, обеспечило обороноспособность Кореи.

– Активное подключение частного бизнеса к процессу развития индустриальных комплексов, в отличие от многих других стран, в которых ставка делалась на государственные предприятия.

– Последовательная, всеобъемлющая и открытая политика руководства страны, формирование эффективной системы стимулирования, обеспечивающей налоговую, финансовую, тарифную и административную поддержку участников индустриальных комплексов.

– Создание институциональной среды, облегчающей взаимосвязи и координацию при разработке и реализации стратегических установок. В частности, в 1961 г. был сформирован Комитет экономического планирования ( Economic Planning Board – EPB ), глава которого имел статус заместителя премьер-министра. На EPB возлагалась ответственность за централизованную координацию деятельности индустриальных комплексов: планирование, обеспечение финансовыми ресурсами, сбор статистических данных и контроль принимаемых решений. Именно EPB определял приемлемые объемы займов на внешнем рынке. (Следует отметить, что Корея в политике привлечения иностранных инвестиций делала упор не на прямые иностранные инвестиции, а на займы у иностранных банков.)

– Жесткое политическое руководство процессами формирования и развития индустриальных комплексов: мероприятия планировались на длительный период, их реализацию координировали лично президент страны и правительство.

Индустриальные комплексы внесли весомый вклад в обеспечение быстрого роста экономики Республики Корея: средние темпы роста ВВП составили 7 % в год [1]. Об этом же свидетельствуют показатели ВВП на душу населения (рис. 1).

Долл. США

Рисунок 1 – Динамика ВВП Кореи на душу населения [2]

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

За время активного развития индустриальных комплексов (1963–2008) в Корее ВВП на душу населения вырос более чем в 20 раз, доля промышленности в ВВП повысилась почти в три раза, а объемы экспорта расширились с 87 млн долл. США до 372 млрд долл. США [3].

Переход к политике создания инновационных кластеров

Однако к началу 2000-х гг. инициирующая роль индустриальных комплексов в развитии экономики Республики Корея начала снижаться. Во многом это определялось достаточно высокой стоимостью рабочей силы в стране и возросшей конкуренцией дешевых китайских товаров на глобальных рынках, что обусловило необходимость разработки новой стратегии развития экономики Кореи с акцентом на создание инновационных кластеров.

Отметим, что научные представления о кластерах формировались в рамках различных экономических школ. Наиболее часто используются определения кластеров, приведенные в работах американского экономиста М.Е. Портера:

• -    Кластер - это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу [4, с. 256].

• -    Кластер - группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга [5, с. 258].

В 1980-1990 гг. кластеры рассматривались как эффективная форма производственных объединений, позволяющих их участникам достигать конкурентных преимуществ (этим обусловлено появление термина ««индустриальные кластеры» - industrial clusters ). В последующие годы, по мере повышения роли территориальной локализации кластеров, расширения инновационной компоненты в механизмах взаимодействия участников кластеров, возникли понятия «региональные кластеры» ( regional clusters ), «инновационные кластеры» ( innovative clusters ). В последние годы достаточно часто используется интегрированное понятие «территориальные инновационные кластеры» ( regional innovative clusters ) - «...локализованные агломерации, где достигаются синергетические эффекты инновативности» [6].

Исходя из этих определений кластера, обоснованной является точка зрения, согласно которой создаваемые в Республике Корея в 1970-е гг. индустриальные комплексы тяжелой и химической промышленности имели в своей основе кластерную структуру, хотя термин «кластер» стал использоваться в стране лишь в конце 1990-х гг. по мере развития промышленности на региональном уровне [7]. Тем не менее в 2004 г. правительство Кореи инициировало процесс трансформации существующих индустриальных комплексов в инновационные кластеры. С этой целью были выделены семь национальных индустриальных комплексов: Панволь/Сихва ( Banwol/Shiewha ) в столичном регионе Сеула, Кунсан ( Gunsan ) на Западе, Кванджу ( Kwangju ) на Юго-Западе, Куми ( Gumi ) на Юго-Востоке, Чанвон ( Changwon ) на Юге, Ульсан ( Ulsan ) на Юго-Востоке, Вончжу ( Wonju ) на Востоке - и одна национальная научно-техническая специальная зона Тэдок Иннополис ( Deadok Innopolis ), которая расположена в Тэджоне ( Daejeon ) как база для формирования инновационных кластеров. Координация деятельности этих прообразов будущих кластеров была возложена на Корпорацию индустриальных комплексов Кореи ( Korea Industrial Complex Corporation - KICOX ).

С какими же проблемами столкнулись корейские индустриальные комплексы в начале 2000-х гг.? Во-первых, низкий технологический уровень компаний, образующих индустриальные комплексы, почти вдвое уступающий показателям стран с высокотехнологичным производством. Во-вторых, концентрация усилий на росте производственных показателей, а не на создании инновационной инфраструктуры. В-третьих, неэффективная система взаимообмена научно-исследовательскими разработками для нужд производства между компаниями индустриальных комплексов: чаще всего малые и средние предприятия сосредоточивали усилия в области НИОКР на обслуживании запросов крупных компаний комплекса, а не на формировании собственной инновационной базы. В-четвертых, слабая поддержка инновационных начинаний индустриальных комплексов со стороны национальных инновационных институтов в области логистики, гарантирования прав интеллектуальной собственности, информационного обеспечения, что не способствовало совершенствованию инфраструктуры стартапов и привлечению венчурного капитала. В-пятых, недостаточный уровень стимулов для привлечения в индустриальные комплексы молодых научных кадров. Именно эти проблемы инициировали процесс перехода к инновационным кластерам.

Формирование инновационного кластера занимает достаточно длительный промежуток времени и требует стратегических подходов. Строго говоря, концепции индустриального комплекса и инновационного кластера не совпадают: в основе индустриального комплекса - концентрация на производственных функциях, тогда как функционирование инновационного кластера подразумевает замкнутый, комплексный цикл:

НИОКР коммерциализация производство.

Эффективную деятельность инновационного кластера обеспечивают четыре условия:

• -    взаимовыгодная связь собственного бизнеса каждой компании кластера с общим делом всего кластера;

• –    более интенсивная деловая активность компаний кластера в сравнении с внешними компаниями, что должно обеспечивать как разработку инноваций, так и обмен ими внутри кластера;

• –    высокая деловая стабильность компаний кластера, способствующая устойчивому росту выпуска продукции;

• –    концентрация компаний кластера в рамках ограниченной территории страны.

Цели формирования инновационных кластеров в Республики Корея можно условно разделить на два направления. Во-первых, требуются реконструкция и модернизация существующих индустриальных комплексов, создание условий для их технологического обновления, встраивание локальных элементов кластера в объективные реальности глобализации. Во-вторых, инновационные кластеры должны решать задачи формирования собственного бренда на глобальных рынках, повышения престижности выпускаемой продукции, совершенствования взаимосвязей с иными инновационными кластерами в глобальном масштабе.

Очевидно, что каждый инновационный кластер должен разрабатывать собственную стратегию развития. В основе подобных стратегий – те компоненты, которые присутствуют в деятельности индустриальных комплексов и могут быть перенесены в практику инновационных кластеров: существующая поддержка на уровне государства, коммерциализация технологических разработок, дифференциация научных разработок и технологий, упор на развитие малых и средних высокотехнологичных предприятий, претворение в жизнь концепции мини-кластеров. Параллельно должны реализовываться и новые стратегии:

• –    развитие системы, обеспечивающей управление знаниями в рамках кластера, рассматривается как ключевой элемент развития инновационного кластера;

• –    реализация новой сетевой концепции, обеспечивающей всеобъемлющую взаимосвязь между участниками инновационного кластера и способствующей повышению конкурентоспособности кластера;

• –    обеспечение адекватной взаимосвязи четырех основных участников инновационного кластера: компаний, научных учреждений, правительства и поддерживающих организаций, в том числе за счет эффективной деятельности профессиональных объединений персонала кластеров;

• –    развитие предпринимательства в рамках кластера за счет формирования надежной системы взаимодействия его основных участников.

Последовательная реализация данных стратегий должна способствовать ускорению процесса трансформации существующих индустриальных комплексов в Республике Корея в инновационные кластеры.

Заключение

Индустриальные комплексы в Республике Корея формировались по инициативе центрального правительства страны. Они позволили добиться существенного роста экономической мощи Кореи за исторически короткий промежуток времени. Концепции, положенные в основу индустриальных комплексов, позволяют на их фундаменте перейти к формированию инновационных кластеров. Такие кластеры открывают возможности создания более совершенной модели технологических взаимосвязей между различными компаниями кластера в рамках единого комплекса с учетом специфического опыта Республики Корея в решении возникающих проблем.

Ссылки и примечания:

• 1.   South Korea GDP Annual Growth Rate [Электронный ресурс]. URL: http://www.tradingeconomics.com/south-korea/gdp-

  growth-annual (дата обращения: 03.12.2015).

• 2.   Источник: South Korea GDP per capita [Электронный ресурс]. URL: http://www.tradingeconomics.com/south-korea/gdp-

  per-capita (дата обращения: 11.03.2016).

• 3.    Kim Jong-il. Lessons for South Asia from the Industrial Cluster Development Experience of the Republic of Korea [Электронный ресурс] // ADB South Korea Working Paper Series. 2015. № 37. August. URL: http://www.adb.org/sites/de- fault/files/publication/173136/south-asia-wp-037.pdf (дата обращения: 03.12.2015).

• 4.    Портер М.Е. Конкуренция. М., 2005. 608 с.

• 5.    Там же. С. 258.

• 6.    Смородинская Н.В. Территориальные инновационные кластеры: мировые ориентиры и российские реалии [Электронный ресурс]. URL: http://inecon.org/docs/Smorodinskaya_2013.pdf (дата обращения: 05.12.2015).

• 7.    Kim Jong-il. Op. cit.