Формирование интеграционных правовых механизмов в рамках евразийского экономического союза

Современное состояние международных экономических процессов достаточно неоднозначно. С одной стороны, есть специфика, обусловленная экономическими причинами, с другой стороны, резко возрастает влияние политических факторов. Можно отметить, что экономические причины,

ГРНТИ 06.39.02

Ольга Владимировна Воронова – кандидат экономических наук, доцент, доцент Высшей школы сервиса и торговли Института промышленного менеджмента, экономики и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

как правило, носят объективный характер, а политические - субъективный. В классическом понимании экономические причины связаны с процессами международной экономической интеграции. Это означает, прежде всего, открытие экономических границ между государствами. Цель - обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы, капитала.

Основы формирования интеграционных правовых механизмов ЕАЭС

В экономической литературе принцип свободы перемещения часто определяют и как «негативная интеграция» и как «либерализация». Но главное - это построение торгово-экономических отношений между государствами через упразднение препятствий и барьеров, мешающих их развитию. Сюда входят и любые количественные ограничения, и инструменты таможенного регулирования, в частности, таможенные пошлины [2]. Такое понимание процессов либерализации принято в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В рамках же Евразийского экономического союза (ЕАЭС) процесс либерализации рассматривается более глубоко, не только как сокращение и ликвидация любых торговых барьеров, а как возможное слияние национальных экономик государств-членов ЕАЭС. Цель такой интеграции - создание общего (единого) рынка.

В ст. 2 Договора о ЕАЭС дано определение понятия общего (единого) рынка как совокупности экономических отношений в рамках создаваемого Союза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, рабочей силы, капитала [1]. С точки зрения экономического содержания понятия общего (единого) рынка, его формирование предполагает, что самостоятельные экономики отдельно взятых государств-членов ЕАЭС должны быть интегрированы в единый внутренний рынок Союза в целом [5]. Поэтому в Договоре о ЕАЭС определено, что внутренний рынок Союза охватывает всё экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, услуг, лиц и капиталов.

В любом случае, функционирование общего (единого) рынка или внутреннего рынка должно иметь конкретные правовые основы регулирования. В Договоре о ЕАЭС - это свобода перемещения (движение, передвижение) и экономической деятельности, но с выделением конкретных объектов регулирования такой свободы перемещения.

Правовые механизмы регулирования свободы перемещения (движения, передвижения) и экономической деятельности в рамках ЕАЭС

Сложность определения единых правовых норм, прежде всего, обусловлена тем, что объекты регулирования и результаты функционирования экономически принципиально различаются. А поэтому и понятие свободы перемещения и правовых норм также необходимо рассматривать индивидуально.

В отношении натурально-вещественных результатов деятельности в форме товаров свобода их перемещения регулируется через правовые основы формирования и функционирования таможенного союза в рамках Договора о ЕАЭС. Создание таможенного союза предполагает наличие единой таможенной территории и определение правил взаимодействия внутри неё и на её внешних границах [7]. Правила, регулирующие отношения внутри этой территории, предполагают полную отмену каких-либо ограничений и препятствий, а на внешних границах - согласованные и принятые единые правила, в соответствии с которыми товары пересекают эту внешнюю границу.

Таким образом, в нормативных документах ЕАЭС таможенный союз определяется как форма торгово-экономической интеграции государств-членов Союза, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой: во взаимной торговле между государствами-членами не применяются таможенные пошлины и иные пошлины, налоги и сборы; не используются меры нетарифного регулирования; исключены защитные меры - специальные, антидемпинговые, компенсационные; действует Единый таможенный тариф ЕАЭС; действуют единые меры регулирования внешней торговли товарами с государствами-не членами, т.е. с третьими странами, а это предполагает уже необходимость надгосударственного регулирования.

Именно свобода перемещения товаров в правовом пространстве в рамках ЕАЭС в настоящее время наиболее реализована. Так исторически сложилось, что интеграционные формы на постсоветском пространстве до образования ЕАЭС (СНГ, ЕврАзЭС), касались, прежде всего, товаров [3]. Поэтому длительная практика позволяет включить в Договор о ЕАЭС более чёткие правовые формулировки. С правовой точки зрения, свобода перемещения товаров означает, что они перемеща- ются между территориями отдельных государств-членов, но в рамках единой территории ЕАЭС без применения каких-либо инструментов регулирования, таких как таможенное декларирование и государственный контроль (санитарный, ветеринарно-санитарный, карантинно-фитосанитарный и другие) [4].

На наднациональном уровне государствам-членам Союза во взаимных отношениях запрещено: использовать любые таможенные пошлины, налоги и сборы и иные платежи, имеющие эквивалентное содержание; применять меры нетарифного регулирования, в том числе количественные ограничения относительно товарооборота; использовать любые меры защиты внутреннего рынка отдельно взятого государства-члена ЕАЭС.

Однако эти запрещения в соответствии с нормами ВТО имеют ряд исключений в отношении свободы перемещения товаров, что позволяет государствам-членам ЕАЭС всё-таки в правовом поле вводить некоторые ограничения. В качестве обоснования выступают: необходимость охраны жизни и здоровья человека; защита общественной морали и правопорядка; охрана окружающей среды; охрана животных и растений; охрана культурных ценностей; выполнение взятых международных обязательств; обеспечение обороны и безопасности государства.

Давая право государствам-членам Союза на использование ограничений во взаимной торговле, тем не менее предполагается, что они не должны выступать средством неоправданной дискриминации либо определённым образом скрытыми ограничениями [6]. А это означает, что введение каких-либо ограничений не должно искусственно создавать определённые преимущества производителям товаров отдельно вводящего ограничения государства-члена Союза да ещё и в ущерб производителям аналогичного товара в других государствах-членах Союза.

В практике регулирования оправданными могут считаться, прежде всего, любые ограничения, направленные на охрану жизни и здоровья людей, животных, растений и т.п. А это означает необходимость надгосударственного принятия норм, связанных с применением санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Такая практика позволяет если не исключить, то хотя бы снизить возможность введения ограничений отдельно взятым государством-членом Союза.

Не только формирование, но и полноценное функционирование таможенного союза в рамках ЕАЭС без каких-либо ограничений и исключений и является одним из основных принципов создания этого интеграционного объединения [8]. При этом вступление в ЕАЭС помимо уже входящих 5 государств - Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Республики Киргизия предполагает как статус государства-наблюдателя (например, Республики Молдова), так и вероятных кандидатов на вступление в Союз (Республика Узбекистан, Монгольская Народная Республика, Турецкая Республика, Сирийская Арабская Республика, Тунисская Республика и др.).

До вступления в ЕАЭС важным этапом является вхождение в зону свободной торговли, в частности, в настоящее время интерес к вступлению проявляет Республика Индия, Республика Перу, Исламская Республика Пакистан и ряд других стран [9]. В целом официально желание о сотрудничестве с ЕАЭС выражает более 50 государств, несмотря на сложную политическую обстановку в мире.

Свобода перемещения других субъектов и результатов экономической деятельности, а именно услуг, капиталов, рабочей силы с точки зрения правовых норм в рамках ЕАЭС регулируется через нормы функционирования единого экономического пространства. В Договоре о ЕАЭС единое экономическое пространство определяется как пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором экономики функционируют на основе схожих или сопоставимых, или даже однотипных механизмов, основанных на рыночных принципах, а правовые нормы либо гармонизируются, либо унифицируются. Важная характеристика - наличие единой инфраструктуры. А это уже является более высокой стадией взаимоотношений между государствами-членами Союза.

Выводы

В процессе исследования установлено, что в рамках Евразийского экономического союза процесс либерализации рассматривается более глубоко, не только как сокращение и ликвидация любых торговых барьеров, а как возможное слияние национальных экономик государств-членов ЕАЭС. При этом практика функционирования ЕАЭС позволяет в процессе накопления информа- ции уточнять, корректировать и принимать совместные решения, которые в дальнейшем – в случае их эффективности – могут быть определены как нормы права Союза.