Формирование экономических кластеров в регионе

Функционирование    и    развитие национальной и региональной экономики в современных     условиях     определяется закономерностями   мировой глобализации, оказывающими влияние на формирование новых мирохозяйственных связей, определение конкретного статуса и места каждого государства, региона и отдельного предприятия в структуре международного разделения труда. В качестве одной из основных составляющих глобализации    выступает    экономическая интеграция.

Особая   роль    в    современных интеграционных процессах принадлежит трем институциональным сферам, образующим основание инновационной экономики:

• •       науке, которая превращается в

непосредственную производительную силу;

• •       инновационной

промышленности, задачей которой является перевооружение существующих производств;

• •       системе          образования,

выполняющей   функцию    обучения   и приобретения    новых    способностей    и компетенций занятого населения страны и региона.

Формирование инновационной экономики отнесено к числу высших приоритетов Российской Федерации. Инновационная экономика представляет собой сетевую экономику, основой которой является совокупность прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного цикла, потребителями, производителями, государством, организациями и рынком. Ключевым условием успешной диффузии новшеств по инновационной цепочке выступает объединение науки, промышленного производства и образования в единое целое. Такая интеграция создает условия преобразования существующих производств, определяет динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности регионов и государств в мировом сообществе, степень достижения социально-экономических целей и обеспечения национальной безопасности.

Для реализации данного принципа необходимы новые инструменты и институты, в частности переход от традиционной отраслевой к более эффективной в отношении диффузии новаций - кластерной структуре хозяйства. Сравнительная характеристика подходов представлена в таблице.

Сравнительная характеристика отраслевого и кластерного подхода [5, с. 24–25]

Критерий	Отраслевой подход	Кластерный подход
Управление развитием территории	•    Доминируют хозяйственные стратегии крупных корпораций; •    Высокая степень зависимости местных властей от конкретных компаний	•    Стратегии формируются в результате партнерства предприятий -участников кластера и местных властей; •    Высокая степень автономии местных властей по отношению к отдельным компаниям

Окончание таблицы

Критерий	Отраслевой подход	Кластерный подход
Инфраструктура производства	•    Массовое стандартизированное производство; •    Жесткая специализация (монопрофильная экономика); •    Вертикально интегрированные производственно-технологические комплексы; •    Централизация производства (градообразующие предприятия); •    Формальные институты и формализованные типы коммуникации; •    Специализированное знание, используемое в производственно-технологических процессах; •    Размещение основных фондов на производственных площадках	• Инновационное производство; • Гибкая специализация; • Сеть корпоративно-автономных фирм; • Концентрация производства без его централизации; • Сочетание формальных и неформальных институтов и коммуникаций; • Значительная роль междисциплинарных знаний; • Развитие территориальной кооперации, формирование производственно-технологической связанности фирм-резидентов -социально-культурной и хозяйственной среды жизни на территории
Конкурентная среда	• Отсутствие конкуренции внутри региона в доминирующих отраслях экономики	• Конкурентная среда внутри региона
Критерии экономической эффективности	• Объемные показатели производства (натуральные и стоимостные)	• Совокупный рост стоимости активов региона
Мобильность рабочей силы	• Низкая мобильность рабочей силы	• Высокая мобильность рабочей силы
Мировой  опыт  свидетедьствует  о       стимулировать      и      программировать повышении конкурентоспособности регионов и       экономическое развитие территорий, развивать производственных комплексов при реализации       и поддерживать рынки сбыта. кластерориентированной        региональной              Исследование опыта зарубежных стран политики.    В    рамках    региональной       позволяет сделать вывод, что данный механизм промышленной политики кластерный подход       является эффективным как в традиционных рассматривается  как  мощный  инструмент       сферах деятельности, где достигается более регионального    развития,    позволяющий       быстрая отдача при реформировании отрасли, сформировать конкурентоспособные отрасли       так и в сфере высоких наукоемких технологий, вокруг крупных промышленных лидеров и       где высоки риски и необходимо постоянное секторов.                                          стимулирование инновационного процесса. Кластерный     подход     является              Несмотря  на  достаточно  широкое общепризнанным в развитых странах.  Он       распространение   кластерного   подхода   в применяется для структурирования экономики,       развитых странах, в России он пока не нашел обоснования    стратегий    экономической       достаточного    распространения.    Впервые политики и повышения конкурентоспособности       законодательно  в  «Программе  социально- на макро- и мезоуровнях. Кластеры являются       экономического развития РФ на среднесрочную основой  экономики  многих  промышленно       перспективу  (2005-2008  гг.)»  содействие развитых стран (Дания, Нидерланды, Бельгия,       формированию  и  развитию  региональных Франция, Италия, Финляндия, Венгрия, США,       экономических    кластеров    отнесено    к Канада, Индия, Китай, Япония и др.) [3].              приоритетным направлениям. Интерес   к   концепции   кластеров              В  России  интерес  к  кластерной объясняется   несколькими   факторами:   в       технологии объясняется тем, что требуется условиях   глобализации    и   всемирной       эффективная   реструктуризация   бывших конкуренции      отдельные      субъекты       промышленных гигантов и территориально - хозяйственной    деятельности    обладают       промышленных комплексов, утративших свою ограниченными    возможностями;    органы       системность и эффективность. В соответствии государственной   власти   могут   иметь       с  мировыми  тенденциями  она  должна максимально прогнозируемую налоговую базу       осуществляться только на основе глубокого для выполнения своих функций и возможность       взаимодействия между крупным, средним и

малым бизнесом, их конструктивного сотрудничества с вузами и научными организациями при безусловном участии и поддержке государственных и местных органов власти. В некоторых регионах кластерные проекты пока находятся в начальной стадии формирования, например кластер «Лен» в Тверской области, нефте- и газодобывающий кластер в Тюменской области, агропромышленный кластер в Калининградской области, агропромышленный кластер в Ростовской области, поволжский автомобильный кластер и т.д.

Сложность формирования кластеров состоит в том, что исторически большинство регионов относятся к иерархическому типу, которые характеризуются монопрофильной экономикой и зависимостью от крупных корпораций [2]. Экономические кластеры, в свою очередь, представляют собой сетевые квазикорпорации, основанные на сочетании вертикальных и горизонтальных связей участников, в рамках которых осуществляется координационное управление наукой, образованием и промышленностью с целью их сбалансированного функционирования и сокращения времени освоения научного продукта, что также позволяет обеспечивать непрерывность инновационного процесса и синхронизацию потоков новых знаний, технологий и специалистов.

В основе формирования экономического кластера должно лежать понимание его сущности, состава участников и их функциональной нагрузки. Ядро кластера чаще всего представлено одной или несколькими независимыми компаниями, в промышленных регионах – предприятиями промышленных видов деятельности, основные функции которых заключаются в производстве конкурентоспособной продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынке, создании новых рабочих мест и формировании бюджетов различных уровней.

Размер промышленных предприятий кластера определяет освоение инноваций. Так, малые предприятия, как правило, обладают наибольшей инновационной активностью и концентрируют наиболее перспективные инновации, но часто ограничены в средствах для вывода их на рынок. При этом крупные предприятия в современных условиях нередко имеют избыточные производственные мощности и не рискуют вложениями в инновации, не проверенные рынком. Таким образом, ресурсы малых компаний следует сосредотачивать на освоении новой инновационной продукции, а средства крупных предприятий – на расширении производства. Такой подход позволит сократить время на передачу инновации в реальный сектор экономики.

Ядро кластера требует наличия еще двух субъектов – организаций системы образования и научных организаций. Промышленные предприятия взаимодействуют с учреждениями образования через первичный и вторичный рынок труда. Первый тип взаимоотношений подразумевает взаимодействие субъектов в рамках кластерных отношений через систему заказа специалистов, а также повышение их квалификации и переподготовку. Второй тип отношений – внекластерные отношения – подразумевает взаимодействие исключительно через вторичный рынок труда. На основании интенсивности потоков специалистов по указанным типам отношений можно судить о степени общности и взаимодействия промышленных предприятий и образовательных учреждений. Взаимодействие промышленных предприятий и образовательных учреждений на уровне региона позволяет реализовывать функцию управления потоками трудовых ресурсов на основе прогноза потребности в данном виде ресурса с учетом структуры специальностей соответствующего кластера [6, с.6].

Научные организации также играют важную роль в развитии кластера и региона. Они реализуют часть инновационного цикла, которая связана:

• •    с научными исследованиями фундаментального характера, направленными на поиск новых знаний в различных областях жизнедеятельности человека;

• •    прикладными НИР, связанными с изучением путей практического применения открытых ранее явлений и процессов для народного хозяйства и промышленных предприятий;

• •    ОКР, направленными на применение результатов прикладных исследований и связанными с созданием (модернизацией, совершенствованием) новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов.

Каждая стадия имеет свою специфику, которая определяется, прежде всего, получаемыми на каждой стадии НИОКР результатами, в связи с чем при формировании кластера ее следует учесть. В результате целесообразно выделить организации, осуществляющие фундаментальные исследования (они в рамках кластера будут инициировать потоки новых знаний), а также организации прикладного типа, занятые изучением путей практического применения новых знаний в сфере деятельности промышленных предприятий как кластера, так и смежных областей.

Научные организации связаны также с образовательными учреждениями, поскольку данный вид субъектов деятельности не только является «кузницей» научных кадров, но

•

•

финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности;

производственно-технологической

поддержки

создания

новой

нередко

работники

образовательных

конкурентоспособной включающая производственных

продукции, предоставление

и

организаций выполняют научные исследования и разработки.

Помимо организаций, составляющих основу кластера, в его состав входят связанные организации (или комплементарные институты). Их основное назначение состоит в обеспечении более эффективного действия рыночных институтов, составляющих основу кластера. К их числу относятся следующие субъекты, образующие комплекс взаимосвязанных систем:

офисных

•

•

помещений в льготную аренду или лизинг, создание центров коллективного пользования оборудованием;

сертификации наукоемкой продукции;

продвижения продукции на рынок (маркетинг, рекламная, выставочная деятельность);

• защиты собственности,

интеллектуальной включая патентно-

• информационного

обеспечения

•

•

инновационной деятельности;

сервисных услуг;

экспертизы инновационных программ, проектов, предложений и заявок;

лицензионную работу;

• подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.

Состав участников экономического кластера и их взаимосвязи представлены на рис. 1.

Рис. 1. Структура экономического кластера: ФНО – научные организации фундаментального типа, ПНО – научные организации прикладного типа, ПП – промышленные предприятия, ОУ – образовательные учреждения, КИ – комплементарные институты, П – потребитель.

Конкретный состав и количество участников кластера зависит от направлений его деятельности, отраслевой принадлежности его ядра. Развитые кластеры имеют более глубокую и сложную структуру, что связано со значительно разветвленной сетью поддерживающих отраслей. При этом следует отметить, что экономические кластеры не

имеют четких границ, они всегда находятся в движении.

Формирование         региональных экономических кластеров – процесс сложный и трудоемкий, требующий учета региональной специфики, сложившихся тенденций развития и зарубежного опыта в данной области.

Потенциально ядром кластера в России могут стать [1]:

• •       компании,      производящие               •       природные ресурсы.

аналогичные или схожие по потребительским              Схема формирования экономического свойствам товары;                                    кластера региона представлена на рис. 2.

• •       рынки рабочей силы с

определенными профессиональными навыками;

• •       ключевые технологии;

		Государственная промышленная и научнотехническая политика
	Исследование закономерностей развития экономики региона
S EX О К К о	♦
	Выбор приоритетных направлений развития экономики региона
	♦	Приоритеты экономического и технологического развития
	Обоснование целесообразности создания кластеров
	V
	Исследование предпосылок и возможностей создания кластеров
	t
	Выбор способа создания кластера и формирование рабочей группы
	t
	Разработка рабочей программы создания кластера
	i
	Определение целей и задач совместной   1 деятельности в кластере	1-----------------------
kJ & к CL е ^	t
	Определение ядра кластера, структуры и состава участников	4----------------
	♦
	Технико-экономическое обоснование проекта кластера              г	1---------------------
	V
	Определение функциональных обязанностей участников кластера и механизмов взаимодействия с органами власти	4---------------------
	♦
	Формирование механизма управления кластером	<----------------
	♦
	Определение организационно-правовых документов по созданию и регулированию деятельности кластера	*----------------
к S ЕХ kJ Ь О	t
	Разработка и подписание договора о создании кластера
9 < KJ а CL О СО kJ СО
	Разработка и реализация пилотных проектов	2		kJ CO
	Разработка и реализация проектов долгосрочного и стратегического характера
	Саморегулирование

Рис. 2. Схема формирования экономических кластеров

Процедура создания кластера включает подготовительный этап, этап построения модели кластера и заключительный этап.

На первом этапе выявляются закономерности развития экономики региона, проводится исследование эффекта агломерации на основе коэффициентов локализации, концентрации, специализации регионов, анализ состояния отраслей, в первую очередь отраслей промышленности. Предметом анализа должны стать финансово-экономическая сфера, уровень технологического    развития,    ресурсные возможности,    нормативно-правовая    база региона и другие его особенности.

В результате анализа выявляются сильные стороны отраслей и их проблемы. При выборе отраслей и направлений, в которых потенциально могут создаваться кластеры, необходимо учитывать цели государственной промышленной    и    научно-технической политики.

Кластерный подход соответствует задачам промышленной политики, которые состоят в выборе рациональных приоритетов развития,    концентрации    ресурсов    и организационных мер на этих направлениях и обеспечении перехода на современные технологические уклады.

К показателям, которые могут лежать в основе     обоснования     целесообразности формирования потенциальных кластеров в отраслях можно отнести:

• •    удельный вес стоимости продукции и услуг кластера в общем объеме производимой в регионе продукции;

• •    положительную динамику развития и экономической          эффективности

• д еятельности кластера и его участников (по объему продукции, прибыли, инвестициям);

• •    потенциальную конкурентоспособность выпускаемой кластером продукции, которая определяется как превышение доли продукции данной  отрасли на

мировом рынке над суммарной долей продукции страны в общей мировой торговле; превышение отраслевого экспорта над импортом.

При выборе также следует уделить внимание    приоритетным    направлениям развития науки, технологий и техники в России и ее регионах.

Оценка условий и возможностей создания кластера предполагает изучение экономических, ресурсных и организационных предпосылок.

К экономическим предпосылкам относятся     концентрация,     кооперация, конкуренция и конкурентоспособность.

Ресурсные предпосылки включают:

• •    природные ресурсы;

• •    научно-технологическую инфраструктуру;

• •    человеческие ресурсы, в том числе достаточность         образовательного

потенциала;

• •    финансовые ресурсы;

• •    информационную инфраструктуру;

• •    административную инфраструктуру;

• •    базовую материально-техническую и производственную инфраструктуру.

Организационные предпосылки состоят в готовности бизнеса, власти, бизнес-окружения и    общественности    к    формированию экономических кластеров в регионе.

При этом у регионов существует два способа       формирования       кластеров:

реорганизация имеющихся на территориях протокластеров или формирование кластеров «с нуля».

Несомненно, второй способ является наиболее сложным и трудоемким. По оценкам экспертов,       сегодня       формирование экономических    кластеров    в    России естественным образом невозможно, поэтому основным инициатором их формирования должны стать органы федеральной и региональной власти, которые обладают рычагами воздействия на хозяйствующих субъектов региона. Однако усилий со стороны властей будет недостаточно, необходимо участие в кластерообразовании представителей предприятий и организаций территории.

В соответствии с современными тенденциями существуют три типовых подхода к формированию кластеров [4]. Первый подход основан на создании рабочей группы из специалистов органов власти региона с привлечением экспертов – представителей различных    региональных    организаций, заинтересованных в создании кластера. Второй подход предполагает сотрудничество органов власти и управления с существующей в регионе научной организацией, консалтинговой фирмой или вузом. Третий заключается в создании специализированной организации (агентства экономического развития), которая не только будет разрабатывать проект кластера, но в дальнейшем может выступать как его координационный орган.

Подход к формированию кластера определяет состав рабочей группы, на которую возложена      разработка      программы формирования кластера и ее реализация.

При определении стратегических целей создания кластера необходимо учитывать взаимосвязь развития кластера с целями его участников и целями регионального социальноэкономического развития.

Формирование    модели    кластера предполагает определение его составных частей – компании лидера и цепочки связанных с ней организаций и предприятий. Данный этап предполагает     проведение     первичного статистического обследования (анкетирования) предприятий отрасли и технико-экономического анализа на основе таблиц «затраты-выпуск». В рамках исследования выявляются:

• •   объемы реализованной продукции;

• •   основные     финансово-экономические

показатели (например, прибыль от реализации продукции, численность занятых, величина основных и оборотных средства, нематериальных активов, инвестиций и др.);

• •   основные виды и объемы материальных

ресурсов, их поставщики;

• •   образовательный уровень работников,

вузы, в которых они получили образование;

• •    нематериальные активы и технологии (количество и источники происхождения, характеристика);

• •    характеристика         инфраструктуры

(электроэнергия,         водоснабжение, транспорт, финансовые и прочие институты) и др.

На основе полученной информации изучаются      горизонтальные      цепочки, устанавливаемые на основе информации об использовании                 аналогичных специализированных факторов производства, определяются организации, обеспечивающие кластер знаниями, технологиями, информацией, капиталом и формирующие инфраструктуру, выявляются органы власти, оказывающие наиболее сильное влияние на участников кластера. В рамках границ кластера должны находиться все организации, связанные с ядром горизонтальными и вертикальными связями.

Этап формирования модели кластера включает технико-экономическое обоснование проекта создания кластера, на этой стадии проводится оценка эффективности и отбор инвестиционных   проектов,   реализуемых участниками      кластера,      формируется финансовый план создания и развития кластера.

Организационный             аспект формирования модели кластера предполагает определение функциональных обязанностей между участниками кластера с распределением ответственности за достижение целей, разработку механизма взаимодействия с органами власти региона, включая меры государственной    поддержки    кластерной инициативы.

На завершающем этапе решаются организационно-правовые вопросы: определяется юридический статус кластера и разрабатываются нормативно-правовые документы, регламентирующие его создание и деятельность.

Окончательно границы кластера определяются после подписания договора о создании кластера.

Завершающий этап предполагает также разработку пилотных проектов, в рамках которых отрабатывается механизм внутрикластерного взаимодействия участников. Мониторинг реализации кластерной инициативы связан с оценкой эффективности создания кластера, которая проявляется в трех плоскостях – на уровне участников кластера, кластера и региона. При необходимости происходит корректировка портфеля потенциальных кластеров, технологии взаимодействия участников, форм и методов государственной поддержки, организационных документов с целью повышения эффективности. Успешное завершение пилотных проектов переориентирует деятельность кластера на разработку и реализацию стратегических проектов. Сформированный (зрелый) кластер характеризуется достаточным уровнем самостоятельности и независимости.

При формировании и построении региональных экономических кластеров следует учитывать, что содержание этапов следует уточнять с учетом модели кластера и условий его создания.

Очевидно, что формирование кластерной структуры экономики является одним из шагов по становлению современной инновационной экономики. Экономический кластер позволяет восстановить и создать новые технологические связи между промышленными предприятиями, научными и образовательными организациями. Результатом подобной интеграции участников инновационной деятельности является диффузия инновационной активности, поэтому кластеры могут стать основой формирования национальной и региональной инновационной системы. В связи с этим региональная инновационная политика должна быть направлена на создание условий формирования экономических кластеров в критических областях деятельности хозяйствующих субъектов региона, которые имеют наибольшую обеспеченность научным, образовательным и производственным потенциалом.