Формирование кадровой структуры департамента мелиорации на примере ЮФО Минсельхоза РФ

DOI:

В условиях снижения значимости экстенсивных факторов развития орошаемого земледелия в первую очередь необходимо обратить внимание на активизацию факторов, обеспечивающих интенсивные условия развития и роста. Именно таким фактором является кадровый потенциал отрасли.

Важнейшей задачей, стоящей перед Министерством сельского хозяйства РФ и Департаментом мелиорации, является формирование нормативно-правовых условий для комплексного развития мелиорации и эффективного использования ее объектов. В этом свете на первое место выступают вопросы, связанные с реализацией долговременной кадровой политики [Козлов,

2015; Чекавинский, 2016; Развитие орошаемого земледелия ... , 2019], нацеленной на решение обозначенных задач. При сохранении направленности основных векторов отраслевого развития реализация кадровой политики Департамента мелиорации имеет отличительные черты от кадровой политики Министерства сельского хозяйства РФ в целом [О создании Совета ... , 2019]. Эти особенности заключаются:

– в значительно меньшем удельном весе площади мелиорированных земель по сравнению с общим количеством пашни, что отражается на количестве необходимых специалистов для обслуживания мелиорируемых земель;

– в связи с сезонной занятостью работников мелиорации и частым совмещением функциональных обязанностей в области богарного земледелия прослеживается необходимость получения совмещенных компетенций, позволяющих обеспечить максимальную трудовую мобильность данным работникам;

– вследствие существующей дифференциации мелиоративных площадей на орошаемые и осушаемые земли требуется формирование специализированных компетенций работников, обслуживающих посевные площади в различных условиях.

Расширение орошаемого землепользования и повышение продуктивного потенциала орошаемых земель является одной из важнейших задач Ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса РФ». Решение этой задачи во многом зависит не только от применяемой техники и технологии, но и от качества кадрового обеспечения, эффективности управления им, принимаемых кадровых решений, ориентированных на содержание и развитие высокопроизводительных рабочих мест в орошаемом земледелии [Капустина, Угрюмова, 2017; Производительность труда ... , 2013]. Комплексный подход к управлению мелиоративной отраслью направлен на выявление значимых факторов [Один в поле, 2018], влияющих на тренды формирования кадрового потенциала мелиоративного сектора по федеральным округам РФ [Olgarenko et al., 2019].

Методология исследования структуры кадров

В статистике под структурой социальноэкономического явления понимается совокупность его составных частей, называемых структурными частями. Основным статистическим показателем структурной части является удельный вес – ее доля в общем объеме совокупности, выраженная в процентах.

Структура кадров ФБГУ «Управление “Ме-лиоводхоз”» Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации состоит из следующих структурных частей: руководители; специалисты; другие служащие; рабочие [Развитие орошаемого земледелия ... , 2019].

Приростом удельного веса i-й структурной части в j-м периоде называется цепной абсолютный прирост уровня ряда динамики, то есть разность

A d j = d _y. - d _y.-1 , (1)

где d_ij и d_{ij -1} – удельные веса i -й структурной части в j- м периоде и в предыдущем периоде. Прирост показывает, на сколько процентов увеличился или уменьшился удельный вес i -й структурной части в j- м году по сравнению с предыдущим годом. Знак прироста указывает на увеличение (+) или на уменьшение (–) удельного веса.

Сумма удельных весов всех структурных частей в одном и том же году равна 100 %. Поэтому сумма приростов удельных весов всех структурных частей в одном и том же году равна нулю :

nn

E^A d . = E ⁽ d . - d . - 1 ) = i = 1 i = 1

• ]T d-^d y — i = 100% - 100% = 0. (2) i = 1 i = 1

Результаты исследования

Авторы на основе данных, полученных от 52 ФБГУ «Управление “Мелиоводхоз”» Департамента мелиорации Минсельхоза РФ, провели статистический анализ их структуры кадров по федеральным округам Российской Федерации 1 за 2015–2017 годы 2.

На основе данных о численности руководителей, специалистов, других служащих и рабочих 5 ФБГУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО за 2015–2017 гг. были вычислены их удельные веса по годам и среднегодовые значения удельных весов. Минимальное, максимальное и среднее значения среднегодовых удельных весов работников приведены в таблице 1.

Результаты анализа среднегодовых удельных весов структурных частей структуры кад- ров 5 ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО (табл. 1) позволяют определить, что:

• 1)    среднегодовые удельные веса работников находились в интервалах:

  – руководителей – от 3,68 до 8,7 % включительно;

  – специалистов – от 14,89 до 25,52 % включительно;

  – других служащих – от 0 до 26,9 % включительно;

  – рабочих – от 43,91 до 80,87 % включительно;

• 2)    средние значения среднегодовых удельных весов руководителей, специалистов, других служащих и рабочих соответственно равнялись: 6,06, 20,29, 6,14 и 67,51 %;

• 3)    наибольшее среднее значение (67,51 %) среднегодовых удельных весов работников соответствует группе «рабочие», а наименьшее среднее значение (6,06 %) – группе «руководители».

Для изучения структурных сдвигов были вычислены приросты удельных весов структурных частей и выявлены их тренды: ↑ – возрастающий тренд; ↓ – убывающий тренд (см. табл. 2).

На основе анализа трендов удельных весов структурных частей структуры кадров 5 ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО за 2016– 2017 гг. (табл. 2) возможно определить, что:

– в 2016 г. преобладающими были тренды: увеличение удельного веса специалистов других служащих и рабочих;

– в 2017 г. преобладающими были тренды: увеличение удельных весов руководителей, рабочих и уменьшение удельного веса специалистов;

– в 2016–2017 гг. наблюдались устойчивые тренды в ФГБУ «Управление “Астраханьмелиовод-хоз”» (уменьшение удельных весов руководителей и рабочих и увеличение удельного веса специалистов), ФГБУ «Управление “Волгоградмелиоводхоз”»

(увеличение удельного веса руководителей), ФГБУ «Управление “Ростовмелиоводхоз”» (уменьшение удельных весов специалистов и других служащих).

Для анализа среднегодовых приростов удельных весов структурных частей структуры кадров 5 ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО были вычислены их минимальное, максимальное и среднее значения (см. табл. 3).

Анализ среднегодовых приростов удельных весов структурных частей структуры кадров 5 ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО за 2015–2017 гг. (см. табл. 3) показывает, что:

• 1)    среднегодовые приросты удельных весов работников находились в интервалах:

  – руководителей – от -1,52 до 0,58 % включительно;

  – специалистов – от -0,85 до 5,1 % включительно;

  – других служащих – от -0,22 до 0 % включительно;

  – рабочих – от -3,8 до 0,34 % включительно;

• 2)    средние значения среднегодовых приростов удельных весов руководителей, специалистов, других служащих и рабочих соответственно равнялись: -0,09, 1,67, -0,06 и -1,52 %;

• 3)    наибольшее увеличение среднего значения среднегодовых удельных весов (1,67 %) соответствует группе «специалисты», а наибольшее уменьшение (-1,52 %) – группе «рабочие».

Для сравнительного анализа структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» в ЮФО на рисунке 1 графически представлены минимальные (нижний график), средние (средний график) и максимальные (верхний график) значения среднегодовых удельных весов структуры кадров, рассматриваемых ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”», по ЮФО Российской Федерации, а на рисунке 2 изображены средние значения приростов этих весов.

Таблица 1

Среднегодовые удельные веса структурных частей структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО, %

ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”»	Руководители	Специалисты	Другие служащие	Рабочие
«Адыгеямелиоводхоз»	3,68	25,52	26,90	43,91
«Астраханьмелиоводхоз»	4,09	14,89	0,15	80,87
«Волгоградмелиоводхоз»	7,29	18,71	1,08	72,93
«Кубаньмелиоводхоз»	6,52	20,86	0,00	72,61
«Управление “ Ростовмелиоводхоз”»	8,70	21,46	2,59	67,24
Минимальное значение	3,68	14,89	0,00	43,91
Максимальное значение	8,70	25,52	26,90	80,87
Среднее значение	6,06	20,29	6,14	67,51

Примечание. Рассчитано авторами.

Таблица 2

Приросты удельных весов структурных частей структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО за 2016–2017 гг. и их тренды

Годы                \	2016   2017		2016	2017	Среднегодовой прирост, %
1. ФГБУ «Управление “Адыгеямелиоводхоз”» Прирост удельного веса, %			Тренд
Руководители	0,00	0,69	–	↑	0,34
Специалисты	1,38	-0,69	↑	↓	0,34
Другие служащие	0,00	0,00	–	–	0,00
Рабочие	-1,38	0,00	↓	–	-0,69
Сумма	0,00	0,00
2. ФГБУ «Управление “Астраханьмелиоводхоз”» Прирост удельного веса, %			Тренд
Руководители	-2,84	-0,20	↓	↓	-1,52
Специалисты	6,87	3,33	↑	↑	5,10
Другие служащие	-0,45	0,00	↓	–	-0,22
Рабочие	-3,58	-3,13	↓	↓	-3,36
Сумма	0,00	0,00
3. ФГБУ «Управление “Волгоградмелиоводхоз”» Прирост удельного веса, %			Тренд
Руководители	0,01	0,15	↑	↑	0,08
Специалисты	0,28	-0,24	↑	↓	0,02
Другие служащие	-0,06	0,01	↓	↑	-0,02
Рабочие	-0,23	0,08	↓	↑	-0,07
Сумма	0,00	0,00
4. ФГБУ «Управление “Кубаньмелиоводхоз Прирост удельного веса, %		”»	Тренд
Руководители	-0,03	0,15	↓	↑	0,06
Специалисты	10,08	-2,60	↑	↓	3,74
Другие служащие	0,00	0,00	–	–	0,00
Рабочие	-10,05	2,45	↓	↑	-3,80
Сумма	0,00	0,00
5. ФГБУ «Управление “Ростовмелиоводхоз”» Прирост удельного веса, %			Тренд
Руководители	1,35	-0,19	↑	↓	0,58
Специалисты	-1,21	-0,50	↓	↓	-0,85
Другие служащие	-0,02	-0,11	↓	↓	-0,07
Рабочие	-0,12	0,81	↓	↑	0,34
Сумма	0,00	0,00

Примечание. Рассчитано авторами.

Таблица 3

Среднегодовые приросты удельных весов структурных частей структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО, %

ФГБУ «Управление	Руководители	Специалисты	Другие служащие	Рабочие
«Адыгеямелиоводхоз»	0,34	0,34	0,00	-0,69
«Астраханьмелиоводхоз»	-1,52	5,10	-0,22	-3,36
«Волгоградмелиоводхоз»	0,08	0,02	-0,02	-0,07
«Кубаньмелиоводхоз»	0,06	3,74	0,00	-3,80
«Управление “Ростовмелиоводхоз”»	0,58	-0,85	-0,07	0,34
Минимальное значение	-1,52	-0,85	-0,22	-3,80
Максимальное значение	0,58	5,10	0,00	0,34
Среднее значение	-0,09	1,67	-0,06	-1,52

Примечание . Рассчитано авторами.

Рис. 1. Минимальные, средние и максимальные значения среднегодовых удельных весов структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО РФ за 2015–2017 гг.

Рис. 2. Средние значения приростов среднегодовых удельных весов структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» по ЮФО РФ за 2015–2017 гг.

Примечание. Рассчитано авторами.

Коэффициент управляемости структуры кадров

Одним из важных показателей структуры кадров является коэффициент управляемости – отношение числа всех специалистов и других служащих к числу всех руководителей, показывающий, сколько подчиненных приходится на одного руководителя [Anisimov et al., 2017].

Для каждого из рассматриваемых ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО были вычислены коэффициенты управляемости, их приросты, минимальное, среднее и максимальное значения коэффициентов управляемости и их приростов (см. табл. 4). Для сравнительного анализа на рисунке 3 минимальные, средние и максимальные значения коэффициентов управляемости представлены соответственно на нижних, средних и верхних графиках.

Анализ данных таблицы 4 и рисунка 3 позволяет определить, что коэффициенты управляемости ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО варьировали соответственно от 1,59 до 15,0 (2015 г.), от 2,59 до 15,40 (2016 г.) и от 2,57 до 12,67 (2017 г.). При этом средний коэффициент управляемости, равный соответственно 4,96, 5,92 и 5,55, имел в 2016 г. возрастающий, а в 2017 г. убывающий тренд.

При сложившейся в научной литературе доминирующей точке зрения, что средняя норма управляемости на одного менеджера не должна превышать семи подчиненных (Р. Дафт), полученные данные позволяют сделать вывод о соблюдении в отрасли базовых критериев управляемости [Trukhachev et al., 2016; Khodzhaevich, Davlyatovich, Yuldashevich, 2019].

Таблица 4

Коэффициенты управляемости ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» и их приросты по ЮФО РФ за 2015–2017 гг.

ФО	ФГБУ «Управление»	Коэффициенты управляемости			Приросты коэффициента управляемости
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	2016 г.	2017 г.
ЮФО	«Адыгеямелиоводхоз»	15,00	15,40	12,67	0,40	-2,73
	«Астраханьмелиоводхоз»	1,59	5,00	6,44	3,41	1,44
	«Волгоградмелиоводхоз»	2,73	2,75	2,67	0,03	-0,09
	«Кубаньмелиоводхоз»	2,31	3,88	3,40	1,57	-0,48
	«Управление “Ростовмелиоводхоз”»	3,19	2,59	2,57	-0,60	-0,01
	Минимальное значение	1,59	2,59	2,57	-0,60	-2,73
	Среднее значение	4,96	5,92	5,55	0,96	-0,37
	Максимальное значение	15,00	15,40	12,67	3,41	1,44

Примечание. Рассчитано авторами.

Рис. 3. Минимальные, средние и максимальные значения коэффициентов управляемости ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» по ЮФО РФ за 2015–2017 гг.

Примечание. Рассчитано авторами.

Однако специфика сельского хозяйства (и конкретно мелиорации) позволяет выделить наиболее характерные черты отраслевого управленческого труда:

– динамичный, изменчивый характер формируемых заданий для подчиненных, обусловленный технологией работы;

– подчиненные рассредоточены по территории (месту выполнения работы);

– уровень подготовленности подчиненных значительно варьируется;

– далеко не все рабочие задания имеют регламентированные правила и процедуры;

– имеет место периодическая необходимость в координации персонала с другими отделами или подразделениями.

Все вышеперечисленное предполагает необходимость повышения отраслевой средней нормы управляемости на одного менеджера свыше обозначенной.

Методические подходы к нормированию кадров

При нормировании управленческого труда и определении штатной численности работников управления в сельскохозяйственных организациях выделим особенности, присущие сельскохозяйственному труду и отражающиеся на его нормировании:

– большая степень самостоятельности управленческого персонала по сравнению с работниками физического труда в пределах установленного распорядка рабочего дня;

– наличие элементов творческой деятельности, трудно поддающейся непосредственному наблюдению и измерению;

– сезонность производства, которая обусловливает определенную сложность в планировании и оперативности управления, а также в равномерности загрузки работников по периодам года;

– большое разнообразие выполняемых одним исполнителем управленческих процессов и незначительная повторяемость составляющих их элементов и многообразие решаемых производственных задач, вызывающих необходимость в различных видах управленческой деятельности;

– необходимость использования непрерывно поступающей информации, не позволяющей заранее предвидеть и устанавливать весь комплекс составляющих функций элементов, их четкое содержание и порядок выполнения;

– большая сложность управленческого труда, которая влечет за собой необходимость принятия в отдельных случаях коллективного решения;

– трудность определения степени интенсивности труда и отсутствие резко выраженных признаков расхода энергии [Развитие орошаемого земледелия ... , 2019].

В качестве норм коэффициента управляемости методические рекомендации устанавливают следующие критерии: для руководителей сельскохозяйственных предприятий 5–10 человек, для управляющих отделениями, начальников цехов, производственных участков – 4–8 человек, для бригадиров, руководителей ферм – 20–30 человек [Развитие орошаемого земледелия ... , 2019].

При этом количество необходимых специалистов мелиоративных подразделений привязывается к площади орошаемых или осушенных земель из расчета главный инженер-гидротехник один на хозяйство, имеющее свыше 2 000 орошаемых или осушенных земель, инженер-гидротехник на 2 000 га, орошаемых или от 250 до 2 500 осушенных земель.

В таблице 5 приведены площади мелиорируемых земель, закрепленные за ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО, и численности работников ФГБУ в 2015–2017 годы.

Для выявления зависимости численности работников ФГБУ от закрепленной площади мелиорируемых земель (госзадание) в 2015–2017 гг. по данным (табл. 5) были вычислены линейные коэффициенты корреляции для ФГБУ по ЮФО. Коэффициенты линейной корреляции площадей мелиорируемых земель, закрепленных за ФГБУ, и численностями работников ФГБУ ЮФО в 2015 г. – 0,86; в 2016 г. – 0,86; в 2017 г. – 0,83. Анализ этих коэффициентов показывает, что связь между площадью мелиорируемых земель и численностью работников ФГБУ «Управление “Ме-лиоводхоз”» в ЮФО прямая и сильная.

На основе результатов корреляционного анализа можно сделать вывод, что во всех ФГБУ ЮФО прослеживается прямая корреляционная взаимосвязь между орошаемой площадью сельскохозяйственных угодий и численностью отраслевых кадров, что прямо соответствует существующим нормативным подходам в комплектации персонала ФГБУ Департамента мелиорации.

Таким образом, учитывая имеющиеся методические подходы к определению среднего коэффициента управляемости и реально сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод об имеющемся дефиците управленческих кадров в мелиоративной отрасли РФ.

Заключение

По результатам исследования определены основные тренды структуры кадров ЮФО:

– наибольшая дефицитность в кадрах наблюдается по категориям специалистов и рабочих, что подтверждается общероссийской тенденцией острого дефицита этой группы занятых. Такая тенденция прямо связана с низкой популярностью и престижностью рабочих специальностей;

Таблица 5

Площади мелиорируемых земель, закрепленных за ФГБУ ЮФО, и численности работников ФГБУ в 2015–2017 гг.

ФО и ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”»	Площадь мелиорируемых земель, тыс. га			Численность работников, чел.
	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
ЮФО
«Адыгеямелиоводхоз»	27,32	27,32	27,32	145	145	145
«Астраханьмелиоводхоз»	210,60	210,63	210,63	446	249	299
«Волгоградмелиоводхоз»	233,40	233,40	233,40	1 258	1 229	1 218
«Кубаньмелиоводхоз»	н/д	386,45	586,45	1 586	1 702	1 663
«Управление “Ростовмелиоводхоз”»	261	н/д	263,95	1 284	1 258	1 274

Примечание. Рассчитано авторами.

– прямая и сильная связь между площадью мелиорируемых земель и численностью работников ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» в ЮФО;

– определена необходимость повышения отраслевой средней нормы управляемости на одного менеджера (категория руководителя);

– внедрять подход нормирования управленческого труда и при определении штатной численности работников управления в сельскохозяйственных организациях мелиоративной отрасли ЮФО.

Выявленные тренды структуры кадров ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО Департамента мелиорации свидетельствуют о серьезных угрозах, связанных с развитием отраслевого кадрового потенциала. Такой результат во многом является отражением общероссийской картины, сложившейся на национальном рынке труда.

Внедрение полученных результатов исследования в систему управления ФГБУ «Управление “Мелиоводхоз”» ЮФО будет способствовать повышению эффективности процесса управления кадровым потенциалом орошаемого земледелия на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов власти мелиоративного сектора АПК России.