Формирование кластерных образований как фактор устойчивого развития экономики региона (на примере г. Санкт-Петербург)

Формирование кластерных инициатив в Санкт-Петербурге проводится в нескольких направлениях. Их основы изложены в постановлении правительства г. Санкт-Петербурга (проект «Об основах кластерной политики в Санкт-Петербурге на 2010 – 2013 годы»). Цель кластерной политики Санкт-Петербурга – создание и поддержка кластеров, объединяющих предприятия, организации и научные учреждения, для выпуска конкурентоспособных продуктов и услуг. В сеть инновационно-технологических кластеров Санкт-Петербурга входит порядка десяти кластерных образований: в области машиностроения и металлообработки, оптоэлектроники, фармацевтики, IT-кластер, полимерный кластер, автомобильный и др.

Формирование региональной сети инновационно-технологических кластеров может являться источником поступательной макроэкономической динамики, поскольку процесс кластеризации позволяет выявить факторы развития конкурентных преимуществ региона, способствует развитию приоритетных отраслей, определяющих инвестиционную привлекательность территорий. Функционирование технологических кластеров в различных отраслях экономики, как правило, способствует развитию региональной экономики, влекущему за собой рост занятости, увеличение налогооблагаемой базы, что в конечном итоге создает предпосылки для устойчивого развития региона.

В целях реализации «Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 г.» [1] принята «Концепция создания фармацевтического кластера в Санкт-Петербурге» [2].

В ней под кластером понимается «совокупность потенциальных и перспективных сегментов, состоящих из существующих научных центров, являющихся основой для инновационного развития кластера, лечебно-методической базы для оценки и внедрения разработок, а также инвестиционных проектов создания ряда контрактных и собственных производств достаточной мощности для собственных целей кластера и привлечения крупных иностранных фармацевтических компаний» [2]. В поддержку кластера подчеркивается: «Для создания инновационного кластера есть все основания, поскольку представлены принципиально необходимые для его развития сегменты – научные базы для разработки новых и воспроизводственных субстанций и лекарственных препаратов, база доклинических исследований с наработанными зарубежными связями, развитая клиническая база во всех областях современной медицины, система подготовки квалифицированных кадров, включая технологию фармацевтического производства, фармацевтические компании, ориентированные на внедрение собственных разработок и пр.» [3].

В концепции предложено два основных направления продвижения кластерной инициативы:

• 1.    Создание центров на базе научноисследовательских и образовательных учреждений. На их базе будут размещаться заказы на исследования и разработки, финансируемые из федерального бюджета и средств частных компаний.

• 2.    Реализация инвестиционных проектов в сфере фармацевтического производства.

Данное направление перспективно: Санкт-Петербург – общепризнанный мировой научный и медицинский лидер, а развитие научноисследовательского направления – приоритет создаваемого кластера. Научные, лабораторные, доклинические и клинические исследования лекарственных средств – рынок со значительным мультипликативным эффектом. Он приводит к развитию всей инфраструктуры научной и медицинской сферы, к привлечению высококвалифицированных специалистов, создает спрос на образовательные услуги, стимулирует потребление ресурсов, в т.ч. высоких технологий.

Кроме фармацевтического кластера активно развивается технологический кластер машиностроения и металлообработки Санкт-Петербурга, который был создан в 2009 г. Тогда в него вошли 15 предприятий, в том числе ОАО “Звезда”, “Светлана”, “Силовые машины” и др. Сейчас в составе кластера уже более 25 предприятий, причем наряду с производственными компаниями в нем участвуют вузы, НИИ, общественные организации, страховые компании. На предприятиях кластера работает около 25 тыс. человек, оборот – 39 млрд р. в год.

Все предприятия кластера – от малых до больших, от частных до государственных – предоставили информацию о своем технологическом оборудовании, которое они могут предложить для размещения заказа. Таким образом, была выстроена система субконтракции, которая позволила предприятиям активнее задействовать имеющиеся ресурсы и существенно экономить средства на поддержание и развитие технологической базы. Одной из проблем является отсутствие законодательных актов, которые бы регулировали отношения между предприятиями. В России пока нет культуры взаимоотношений между юридическими лицами (нарушаются сроки поставки, цены, качество). Одна из задач технологического кластера как саморегулируемой организации – разработка единых стандартов и типового регламента взаимоотношений между предприятиями.

Санкт-Петербург привлекает иностранных инвесторов, в первую очередь, как центр третичного сектора экономики с рыночной инфраструктурой и повышенным спросом на товары и услуги.

Следует отметить, что в соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности регионов 2010-2011 гг. агентства Эксперт РА, который был проведен 16 декабря 2011 г. в Москве в рамках IX Регионального инвестиционного конгресса «Инвестиционный климат: лучшие практики регионов», Санкт-Петербург получил высший инвестиционный рейтинг 1А как регион с максимальным потенциалом и минимальным риском[4].

Если проследить динамику притока иностранных инвестиций по отраслям с 2004 по 2010 г., то стоит отметить наибольший спрос со стороны зарубежных инвесторов, в первую очередь, на автомобильную промышленность и строительство.

Автомобильная промышленность является ведущей отраслью машиностроения и определяет экономический и социальный уровень развития города.

В области автомобилестроения на территории Санкт-Петербурга действуют крупные мировые инвесторы, реализовавшие свои проекты, которые представлены в следующей таблице:

Таблица 1

Название автомобильных заводов	Сроки реализации	Объем инвестиций
1. Автомобильный завод компании «Тойота Мотор Кор-порейшен»	2005-2007	$ 100 млн (133)
2. Автомобильный завод компании «Дженерал Моторз»	2003-2008	$ 303 млн (75)
3. Автомобильный завод компании «Ниссан Мотор Ко., Лтд»	2006-2009	$ 200 млн
4. Автомобильный завод компании «Хендэ Мотор Компани»	2007-2010	$ 650 млн (400)
5. Завод по производству автокомплектующих компании «Магна»	2006-2010	$ 103 млн

Реализация строительства автомобильных заводов в Санкт-Петербурге[5]

6. Промышленный парк группы поставщиков компании «Хендэ Мотор Компани»

2008-2010

$ 200 млн

Следует отметить, что Санкт-Петербург является одним из немногих городов России, где одновременно несколько мировых гигантов автомобилестроения формируют собственные предприятия.

Для формирования автомобильного кластера в Санкт-Петербурге изначально не было объективных причин, так как в городе не было предприятий, когда-либо выпускавших автомобильную технику. В регионе не было ЗИЛа, ВАЗа или автозавода “Москвич”, существовал только завод “Карбюратор”, который в период “перестройки” был закрыт. Первым проектом в сфере автомобильного строительства стал автозавод «Ford» во Всеволожском районе Ленинградской области, который не был первым в формировании автомобильного кластера в регионе.

При принятии решения о создании автосборочных производств инвесторов, прежде всего, привлекает внятная инвестиционная политика региона, возможности всесторонней поддержки местных властей в реализации проектов, получения подготовленной промышленной площадки для запуска производства, выгодное географическое положение города с точки зрения близости рынка сбыта и возможности доставки автомобильных компонентов из-за рубежа.

В январе-июле 2012 г. петербургские автозаводы Toyota, GM, Nissan, Hyundai выпустили 215 600 автомобилей, что на 83% выше показателя за аналогичный период прошлого года [6].

Первой “ласточкой” в создании автомобильного кластера в Санкт-Петербурге стал японский завод “Toyota” в п. Шушары, активную поддержку которому оказывал президент РФ Владимир Путин. После успешного запуска “Toyota” в 2007 г. вслед за японскими инвесторами активно начали интересоваться Санкт-Петербургом как потенциальной производственной площадкой другие мировые автогиганты, такие как “Дженерал Моторс”, “Хендай”, “Киа Моторс” и “Ниссан”. Многие из них уже разместили свои производственные мощности на территории города.

В процессе такой политики, когда город активно начал привлекать в регион автопроизводителей, многие эксперты говорили о проблемах и последствиях, которые могут иметь место. Например, что Санкт-Петербург может повторить судьбу американского Детройта, когда этот город фактически умер после краха автомобиль- ной промышленности в США. Даже через большое количество времени город не сможет вернуть те колоссальные вложения в инженерную подготовку территорий, где сейчас располагаются эти заводы, автомобильные предприятия не смогут обеспечить рабочими местами тысячи петербуржцев, как было обещано властями, ведь по факту на многих заводах все автоматизировано и необходимость в большом количестве рабочих отпадает.

По оценкам петербургского экономиста, профессора СПбГЭУ Оксаны Дмитриевой, чтобы город начал получать дивиденды от тех вложений, которые были оформлены в виде подготовки промышленных участков, значительного уменьшения налоговой базы и т.д., необходимо более 100 лет.

Сравнивая Санкт-Петербург с другими регионами, где действуют автомобильные кластеры, мы видим, что конкуренты не просто организовывают сборку автомобилей, но и создают учебные центры (г. Калуга, учебный центр Wolksvagen).

Очевидно, что фактор сохранения приверженности иностранного инвестора петербургскому автомобильному рынку объясняется как наличием выгодного географического положения Санкт-Петербурга и развитием его транспортной инфраструктуры, так и растущей конкурентоспособностью автомобилестроения города. Поэтому иностранные инвесторы стараются сохранить и укрепить свои позиции на данном рынке. Открытым остается вопрос, насколько городу выгоден такой автомобильный кластер, где по сути происходит “отверточное” производство автомобилей.

Таким образом, функционирование успешных и экономически обоснованных кластерных образований может быть основным фактором устойчивого развития региона, в то же время пример автомобильного кластера в Санкт-Петербурге подчеркивает необходимость более продуманного отбора кластерных инициатив для их дальнейшей поддержки.