Формирование методологического подхода к проблеме повышения эффективности механизмов управления государственно-частным партнерством на региональном уровне
Автор: В. А. Рубан, М. А. Метелева
Статья в выпуске: 3, 2017 года.
Бесплатный доступ
В статье представлены новые требования к формированию государственной инвестиционной политики на региональном уровне, разработанные в рамках итогового доклада о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. Уточнены понятие и субъектный состав системы государственного управления на региональном уровне. Приведена ретроспектива концепций государственного менеджмента. Определены направления формирования региональной стратегии развития государственно-частного партнерства. Предложена методология формирования модели управления развитием государственно-частного партнерства в региональной инвестиционной политике развития инфраструктуры региона на основании процессного подхода в системе стратегического регионального планирования, расширении субъектно-функционального состава системы регионального управления и с учетом особенностей концепции нового государственного менеджмента.
Государственное управление, инвестиционная стратегия, государственно-частное партнерство, процессный подход, стратегическое планирование, новый государственный менеджмент
Короткий адрес: https://sciup.org/142228375
IDR: 142228375
Текст научной статьи Формирование методологического подхода к проблеме повышения эффективности механизмов управления государственно-частным партнерством на региональном уровне
Введение и новизна. В новой модели социально-экономического развития страны, представленной в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. «Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная политика» (далее - Стратегия-2020), важная роль в решении задачи развития инфраструктуры регионов отводится активизации государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). В разделе Стратегии-2020 «Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни» определено, что одним из условий достижения стратегических целей является создание комфортной среды для реализации проектов ГЧП по строительству и модернизации инженернотехнической и социальной инфраструктуры [1].
При решении задачи активизации ГЧП на современном этапе необходимо учитывать изменения социально-экономических условий, вызовов внутренней и внешней среды. Изменения макроэкономических условий требуют уточнения методологических подходов к проблеме, в связи с чем авторы предлагают:
-
1. Уточнить субъектно-функциональный состав системы государственного управления социально-экономическим развитием региона.
-
2. Определить подходы менеджмента, в наибольшей степени отвечающие современным задачам управления региональными процессами.
Современное состояние российской и мировой экономики характеризуется как кризисное. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. отмечается, что российская экономика в середине текущего десятилетия оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития [2]. В концепции выделяются следующие явления кризисного характера:
-
- развитие кризиса производства как следствие мирового финансового кризиса;
-
- снижение сырьевых цен;
-
- замедление темпов роста мировой экономики;
-
- рост темпов инфляции.
Методы/модели исследования. Наличие кризисных явлений в экономике предопределяет выбор кейнсианской модели поведения государства в управлении экономикой. Вместе с тем глобализация экономических процессов требует понимания того факта, что, как отмечает И. Н. Баранов, перечень проявлений «провалов рынка» претерпел серьезные изменения [3]. Кроме того, необходимо помнить о необходимости обеспечения гармоничного развития общества и экономики.
Таким образом, в настоящее время в процессе разработки и реализации инвестиционной политики наиболее целесообразной моделью поведения государства является сочетание институционального подхода к регулированию воспроизводственных процессов и кейнсианского подхода для обеспечения устойчивого прироста инвестиций в экономику и в инфраструктуру территорий в частности. Данная установка предполагает участие в процессах разработки и реализации инвестиционной политики на региональном уровне расширенного состава субъектов управления при ведущей роли государства, как организатора процесса, с функциями целеполагания и администрирования финансов.
Результаты исследования. Признание необходимости участия в современных процессах управления социально-экономическим развитием региона расширенного состава публичных институтов отсылает нас к категории «публичное управление».
-
Н. З. Арабаджийски рассматривает структуру публичного управления как совокупность государственных органов, местных административных органов и администраций, помогающих осуществлять государственные управленческие функции. К государственным органам (государственному аппарату), осуществляющим государственное управление, относятся: органы государственной власти и местного самоуправления; органы центральной государственной и территориальной администрации; судебные органы. Помимо государственного аппарата в публичном управлении участвуют органы и руководители различных организаций, предоставляющих 63
публичные услуги гражданам: публичных лечебных, медицинских, образовательных информационных и культурных заведений; инфраструктурных ведомств; публичных организаций (фонды, объединения, добровольные организации, профессиональные и творческие союзы, спортивные организации); предприятий с государственным и муниципальным имуществом [4].
М. А. Метелева и Е. А. Федулова в качестве субъектов управления инфраструктурным обеспечением инвестиционной деятельности предлагают рассматривать федеральные органы государственной власти, региональные органы исполнительной власти, представителей общества и бизнеса, экспертного сообщества [5].
Интересно мнение В. А. Рубана о том, что основой формирования механизма баланса интересов субъектов управления социально-экономическим развитием территории является ответственность каждого субъекта за развитие общества в целом в процессе реализации своих интересов [6].
Авторы уточняют и рассматривают публичное управление как государственное управление с детализированным списком субъектов, т.е. задачу совершенствования механизмов управления ГЧП на региональном уровне необходимо рассматривать в рамках системы государственного управления, в составе которой реализуются функции государственного управления, государственного регулирования и общественного управления.
Следующим вопросом в процессе решения поставленной задачи является выбор подходов изучения и поиска путей совершенствования механизмов управления инвестиционной деятельностью в регионе.
Для этого необходимо определить ведущую современную концепцию государственного управления социально-экономическим развитием регионов.
В процессе ретроспективного анализа развития концепций публичного управления развитием территорий Е. А. Федулова выделяет следующие этапы [7]:
-
1. Директивное управление (1930–1970). Сущность концепции заключается в централизованном управлении развитием регионов, плановом распределении ресурсов, применении методов прямого административного воздействия, низкой самостоятельности регионов в принятии решений.
-
2. Индикативное управление (1960–1980). Управление взаимоотношениями между субъектами системы осуществляется на основе комплексных параметров – целевых индикаторов, выход которых за пределы установленного диапазона является сигналом к необходимости реализации управленческого воздействия. Субъекты мезоуровня
-
3. Стратегическое управление (1980-е гг. – настоящее время). Сущность концепции заключается в построении на основе стратегического прогнозирования и анализа будущего социально-экономического образа территории и определении альтернативных путей его достижения. Список участников системы управления развитием региона максимально открыт, в разработке и реализации стратегии должны принять участие все заинтересованные стороны.
-
4. Период с 1980-х гг. по настоящее время специалистами в теории государственного управления характеризуется как период проведения политики реформирования общественного сектора, в результате которой сформировалась концепция «нового государственного менеджмента». Новый государственный менеджмент (далее – НГМ) оказался действенным методом для развития принципов конкуренции, обеспечивающим требования приватизации. НГМ представляется адекватным инструментом повышения эффективности и качества государственных услуг [3].
принимают участие в разработке целей и индикаторов развития территории, используют собственные методы и механизмы управления развитием региона.
Фундаментальной установкой концепции НГМ является приближение менеджмента в общественном секторе к методам корпоративного менеджмента. Государственное управление строится на принципах процессного подхода с выделением целей, внедрением бюджетирования по результатам, оценкой эффективности выходов процессов. Субъекты управления территорией устанавливают цели развития и отчитываются о результатах их достижения, бюджетные расходы расписываются по целям развития, деятельность субъектов стандартизируется. В рамках достижения установленных целей субъекты управления территорией максимально самостоятельны. Степень сложности системы управления согласно концепции НГМ оценивается как очень высокая в связи с необходимостью координации деятельности большого количества самостоятельных субъектов управления.
Одним из обязательных условий НГМ является организация эффективных прямых и обратных связей. Прямые связи направлены: от управляющего субъекта к объекту управления; между звеньями системы управления (иерархия и координация). Обратные связи устанавливает объект с субъектом в виде информации о реакции объекта на управленческие воздействия, характер которой является мерой качества управления.
Особенности реализуемой сегодня концепции НГМ необходимо учитывать при формировании механизма управления инвестиционной деятельностью в регионе.
Как отмечалось, в рамках концепции НГМ к процессам государственного управления адаптируются методы корпоративного менеджмента. В частности, 65
декларируется целесообразность использования процессного подхода к организации деятельности системы публичного управления. Особенности процессного подхода, обусловливающие эффективность его применения в государственном управлении, - это нацеленность на удовлетворение требований потребителя - населения региона, возможность постоянного улучшения процессов, создание документированных процедур действий субъектов управления, возможность формализации бизнес-процессов.
Его основные принципы заключаются в следующем:
-
- деятельность компании (системы государственного управления) рассматривается как совокупность бизнес-процессов;
-
- бизнес-процессы документально формализуются;
-
- каждый бизнес-процесс имеет владельца, обеспечивающего реализацию функций;
-
- у каждого бизнес-процесса есть цель и потребитель результата - созданной в процессе стоимости.
Преимущества процессного метода перед, например, функциональным методом, -это [8]:
-
- ориентированность на удовлетворение потребностей клиента;
-
- возможность выявления узких мест в реализации процесса;
-
- формализация процессов, позволяющая масштабировать опыт;
-
- реализация принципа постоянного совершенствования.
Авторам видится целесообразным использовать процессный подход для формирования модели государственного управления развитием территории, так как он наиболее соответствует концепции НГМ и задачам совершенствования механизмов управления инвестиционными процессами на региональном уровне.
Так как стратегия развития является координирующим механизмом в системе и задает изменения в субъектах [9], для определения направлений формирования механизмов управления ГЧП авторы предлагают схему декомпозиции целей и задач инвестиционной политики, в рамках которых определяются стратегические цели и мероприятия по развитию ГЧП, разработанную на основе регламентов стратегического планирования РФ (рис. 1).

Рисунок 1 – Направления формирования региональной стратегии развития ГЧП
Процесс формирования механизмов управления ГЧП на региональном уровне начинается с прогнозирования и установления стратегических целей федерального уровня. Соответствие стратегическим целям социально-экономического развития страны – главное условие эффективности инструментов региональной инвестиционной политики. Также необходимо учитывать горизонтальные связи между процессами формирования механизмов ГЧП с параллельными процессами формирования инвестиционного климата в регионе. Исследование данных взаимосвязей позволит оптимизировать механизмы управления инвестиционной деятельностью в регионе и механизмы управления ГЧП в рамках региональной инвестиционной политики.
Выводы . На основании анализа существующих подходов к управлению социальноэкономическим развитием регионов, авторы предлагают рассматривать вопросы формирования механизма управления развитием ГЧП в инвестиционной региональной политике на основе следующих инструментов:
-
- процессного подхода;
-
- системы государственного управления с расширенным составом субъектов, реализующих функции государственного управления, государственного регулирования и публичного управления;
-
- системы стратегического планирования инвестиционной деятельности в регионе;
-
- концепции НГМ.
Список литературы Формирование методологического подхода к проблеме повышения эффективности механизмов управления государственно-частным партнерством на региональном уровне
- Стратегия-2020: новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Кн. 2; под науч. ред. В. А. Мау, Я. И. Кузьминова. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 408 с.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года // Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (в ред. от 08.08.2009 №121-р).
- Баранов И. Н. Хрестоматия. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента. – 2012. – № 1. – С. 51–64.
- Арабаджийски Н. З. Сущность теории публичного управления // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2006. – № 1 (117). – С. 92–96.
- Метелева М. А., Федулова Е. А. Оптимизация бизнес-процессов публичного управления инфраструктурным обеспечением инвестиционной деятельности в рамках реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. – 2016. – № 3. – С. 48–53.
- Рубан В. А. Развитие территориально-отраслевой социально-экономической системы региона: монография. – Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2013. – 208 с.
- Федулова Е. А. Методология разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне: автореф. дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 / Федулова Елена Анатольевна. – Новосибирск, 2014. – 48 с.
- Стерлигова А. Н., Фель А. В. Операционный (производственный) менеджмент. – Москва : ИНФРА, 2009. – 187 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lib.sale/menedjment-proizvodstvennyiy/operatsionnyiy-proizvodstvennyiy-menedjment.html (дата обращения 12.04.2016).
- Рубан В. А. Управление привлекательностью региона на основе стратегического партнерства: монография. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та управления и экономики, 2012. – 252 с.