Формирование модели нравственно-этического поведения сотрудников таможенных органов

В условиях сложившейся практики функционирования государственных таможенных органов нравственные ценности её сотрудников терпят «фиаско», устои профессиональной этики подвергаются негативным трансформациям. В сфере государственно-служебных отношений отмечаются серьезные моральнонравственные проблемы и недостатки.

Так, сотрудниками ФТС РФ только в первом квартале 2021 года было возбуждено 25 уголовных дел о коррупции в отношении должностных лиц таможни. Это почти в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года.

Наиболее распространенным видом правонарушений, совершаемых таможенниками, является получение взятки от представителей бизнес-структур, в том числе за не оформление таможенных сборов на провозимые грузы, ускорение процесса таможенного оформления товара, уменьшение стоимости перевозки товара с целью занижения таможенной пошлины, беспрепятственный выпуск товаров с досмотра и др. В свою очередь, представители коммерческих структур также заинте- ресованы в заключении незаконных сделок с таможенниками, преследуя цель максимально увеличить коммерческий и личный доход, снизить издержки прохождения таможенных процедур [1].

Обоюдовыгодные экономические решения отодвигают на задний план категории нравственности, морали, профессиональной этики, добросовестного исполнения должностных обязанностей. Налицо противоречие между служебным долгом и личной материальной заинтересованностью.

Сотрудник таможенных органов должен быть эталоном нравственного экономического поведения, обладателем высокого морального авторитета для потребителей таможенных услуг. Многие отечественные экономисты и политики правомерно утверждают, что стабильность государства определяется прежде всего нравственными и моральными качествами людей, а не состоянием экономики. Актуальной современной проблемой является построение модели поведения человека на основе включения нравственности в параметры рыночного экономического сознания [2].

Таможенное дело регулируется рядом этических принципов и правил, которые ориентируют на эффективное выполнение государственных задач, позволяют решать моральные проблемы, появляющиеся в условиях работы таможенных органов.

Под этическими принципами принято понимать базовые нравственно-этические положения, которые необходимо учитывать при формировании и реализации экономической политики государства. В свою очередь, таможенная политика выступает составляющей национальной политики России. Один из ключевых этических принципов указывает на необходимость оптимального сочетания формальных правовых и неформальных этических норм при регулировании поведения сотрудников государственной службы. При этом неформальные этические нормы должны быть согласованы с действующими правовыми актами, закрепленными в нормативных документах. С другой стороны, именно неформальные этические нормы становятся основой для внесения корректив в действующие правовые акты с целью их актуализации и повышения качества выполнения регулятивной функции таможенной деятельности. Сочетание формальных правовых и неформальных этических норм называют органической согласованностью. Расхождения в этих нормах приводят к конфликтам интересов и, соответственно, нарушениям правил и требований [3].

Вопросы этического поведения сегодня включены в кодексы чести, этики и служебного поведения сотрудников таможенных органов РФ, а также в другие внутренние документы.

Источники появления моральных проблем в таможенных органах можно разделить на два уровня: макро- и микро-. На первом уровне возможно возникновение трудностей при выстраивании взаимоотношений с другими институтами государственной власти и обществом. Эти проблемы и разработка рекомендаций по их своевременному разрешению лежат в плоскости интереса, так называемой макроэтики. Второй уровень моральных проблем привязан к внутрикорпоративной среде, они проявляются в самой таможенной системе. Изучением и подготовкой практических предложений по их решению занимается микроэтика.

В ходе проведения единой государственной политики таможенные органы сталкиваются с одновременным решением противоречивых задач по объективным (не зависящим от таможни) основаниям. В такой ситуации не всегда удается удержаться в границах моральной ответственности.

Проблематично максимизировать поступления таможенных платежей в бюджет не усложняя работу экспортеров и импортеров. Принятие либеральных решений по отношению к одним приводит к трудностям у других. Таможенные органы вынуждены постоянно искать компромисс с целью не усугубления экономического положения иностранных и отечественных компаний.

В процессе поиска оптимальных решений возникают ситуации на стыке добра и зла, выполнения профессионального долга и оказания «помощи» представителям бизнеса в ускорении и оптимизации таможенных процедур. Даже при высоком уровне моральной подготовленности к таким ситуациям возможны «провалы» и нарушения профессиональной этики.

Немаловажное значение имеет и то, что таможенные органы призваны отвечать за свои действия одновременно и перед государством, и перед участниками внешнеэкономической деятельности, и перед российскими гражданами, что существенно повышает степень профессиональной и моральной ответственности.

Отметим, что таможенные органы участвуют в разработке таможенной политики России и при этом её же и реализуют. Получается, что законодательная и исполнительная власть в рамках таможенного дела не строго отделены друг от друга. В такой ситуации возможно внесение в законодательство тех поправок, которые могут в большей мере соответствовать интересам таможенных органов, а не общества и государства в целом. Избыток полномочий становится одним из источников неправомерных действий сотрудников таможни.

Уйти от злоупотреблений поможет проведение политики открытости, выстраивания общественного диалога и взаимодействия с другими органами власти, общественными институтами, при повышении уровня самоконтроля и моральной ответственности [4].

Отдельного рассмотрения требуют вопросы добросовестности субъектов около-таможенной инфраструктуры по реализации единых целей таможенной политики.

Ряд моральных проблем в таможенном деле возникает на внутриведомственном (корпоративном) уровне. Типичными являются ситуации несогласованности действий между руководителями и подчиненными, нарушения принципа единоначалия, служебных разоблачений, возникновения противоречий между личными интересами сотрудников и интересами таможенной системы, низкого качества обслуживания потребителей таможенных услуг, поверхностного контроля за соблюдением сотрудниками этических правил и др.

На качество исполнения профессиональных обязанностей таможенников существенное влияние оказывают высокие профессиональные моральные затраты и возможные психологические травмы, связанные с давлением со стороны недобросовестных и криминально- ориентированных участников внешнеэкономической деятельности.

В качестве поддержки сотрудников таможенных органов, попавших в нестандартные ситуации нельзя недооценивать роль психологической службы. Высокий уровень ответственности таможенников, постоянная необходимость принятия решений в условиях изменяющегося законодательства и ограничений во времени - все это стрессовые факторы, нивелирование последствий которых позволяет нормализовать морально-психологический климат в структурных подразделениях таможни.

Особое внимание следует уделить становлению и развитию соответствующих качеств специалистов таможенного дела уже на этапе их подготовки. Построение модели нравственно-этического поведения сотрудников таможенных органов во многом определяется теми компетенциями, которые были сформированы во время получения образования в высшем учебном заведении и прохождения производственной практики в структурных подразделениях таможенных органов.

При приеме на работу кадровым службам таможенных органов следует уделять внимание не только профессиональной подготовленности претендентов на таможенную вакансию, но и уровню развитости личностных морально-этических и нравственных качеств. Для выполнения этой задачи предназначен универсальный программно-диагностический комплекс (ПДК) "Эксперт», который включает вопросно-ответные методики и интеллектуальные тесты для оценки индивидуальных особенностей и личностного характера человека [5].

Современное программно-методическое обеспечение способствует решению зада- чи оценки нравственного потенциала работающих и потенциальных сотрудников таможенных органов.

Осуществление комплекса мер, направленных на формирование, развитие и укрепление нравственности, как важной составляющей профессиональной деятельности специалиста таможенного дела, позволит повысить авторитет и уровень доверия общества к государственной таможенной службе.