Формирование нефтегазовых кластеров и особых экономических зон в европейской части российской Арктики

В настоящей статье анализируются вопросы создания нефтегазовых кластеров и осо--‐ бой экономической зоны (ОЭЗ) в Архангельской и Мурманской областях с учетом проблем разработки углеводородных месторождений Арктики, рассматривается опыт уже существу--‐ ющей портовой особой экономической зоны в Мурманске и возможности организации нефтяной ОСЗ, сбалансированного участия всех стейкхолдеров в Европейской части Россий--‐ ской Арктики. Исследования в данной сфере являются актуальными из--‐за современной ситу--‐ ации в данной сфере: после признания российским шельфа Охотского моря, на повестке дня стоит вопрос о правовом признании шельфа хребта Ломоносова российским. Более того, в связи с началом добычи нефти на месторождении «Приразломное» вопрос об управлении разработкой шельфовых месторождений становится действительно актуальным и требую--‐ щим срочного решения, включая проблемы менеджмента и межрегионального взаимодей--‐ ствия.

Проблемы разработки нефтегазовых месторождений Арктики

Прежде всего при исследовании данной темы возникает проблема определения объ--‐ ёма нефтегазовых ресурсов и запасов Арктики, возможностей и вызовов при разработке арктических месторождений в Европейской части России. Доля нефти и газа в газа в миро--‐ вом потреблении энергии останется почти неизменной до 2040 года --‐ 53,6% в 2010 году и 51,4% к 2040 году, при этом доля нефти сократится с 32 до 27%, тогда как доля газа возрастёт с 21% в 2010 году до 25% в 2040--‐м. В базовом сценарии прогноза развития энергетики мира и России до 2040 года мировой спрос на жидкие виды топлива до 2040 года будет расти в среднем на 0,5% ежегодно и составит 5,1 млрд тонн, то есть увеличится на 26%, причем нефть и газовый конденсат из традиционных источников составят 77% 1.

Цены на нефть также не останутся неименными. По оценкам статистико--‐аналитичес--‐ кого подразделения американского министерства энергетики цена на нефть марки Brent немного снизится — до 96 долларов за баррель к 2015 году, а затем начнёт постепенно по--‐ вышаться и к 2040 году достигнет 163 долларов за баррель 2. По оценкам российских иссле--‐ дователей балансовые цены нефти в 2040 г. не выйдут из диапазона 100--‐130 долл. США.

На основании вероятностного геологического анализа различных осадочных пород группа исследователей Службы геологии, геодезии и картографии США (United States Geolog--‐ ical Survey, USGS) в рамках исследования «Экспертиза циркумполярных ресурсов: оценка не--‐ разведанных нефтегазовых ресурсов к северу от Полярного круга» («Circum--‐Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle») повторно пришла к выводу, что в будущем Арктика может стать крупнейшей нефтегазоносной провинцией ми--‐ ра. Общий примерный объём неразведанных нефтегазовых запасов Арктики составляет по--‐ рядка 413 млрд баррелей нефтяного эквивалента (б.н.э.), или около 22% совокупных нераз--‐ веданных запасов традиционных углеводородов в мире.

С учетом этого анализа разработка энергетического потенциала Арктической зоны Российской Федерации может оказаться экономически выгодной и перспективной. Россия располагает почти 15 млрд б.н.э. (9,4 млрд — в южной части Баренцева моря и еще 5,3 млрд — в Енисей--‐Хатангском бассейне). По природному газу общая картина выглядит для России намного оптимистичнее: на неё приходится примерно 70% общего объёма неразведанных газовых запасов Арктики (шельфовые запасы есть главным образом в южной части Карского моря и в восточной части Баренцева) 3.

Проблема заключается в том, что пока все оценки углеводородных арктических запа--‐ сов носят весьма условный характер, поскольку океаническое дно Северного Ледовитого океана до сих пор остаётся очень плохо изученным. Для России это наиболее актуально:

«российский шельф характеризуется крайне низкой степенью геологической изученности — в десять раз ниже американского шельфа Чукотского моря и в двадцать раз ниже шельфа

Норвегии. Плотность покрытия сейсмическими работами в наиболее перспективных аквато--‐ риях арктических морей, за исключением Баренцева и Печорского морей, не превышает 0,15

километра на квадратный километр, а для восточных морей — менее 0,1 километра на квадратный километр. Без существенного повышения изученности шельфа не будет крупных открытий, а перспективы крупномасштабного освоения отодвигаются за 2030 год»4.

Успешно реализуемым отечественным проектом сегодня является разработка место--‐ рождения «Приразломное». Всего за 2014 год здесь планируется добыть не менее 300 тысяч тонн нефти, а после 2020 г. планируется выйти на уровень добычи в 6 млн тонн нефти в год.

18 апреля 2014 года была отгружена первая партия нефти марки ARCO с месторождения «Приразломное»5. Однако разработка «Газпромом» месторождения вызывала многочис--‐ ленные протесты экологической организации «Greenpeace» и журналистов на Западе 6. ОАО

«Газпром» стал второй компанией, которая смогла начать промышленное освоение нефте--‐ газовых месторождений российского шельфа Арктики, где с 2003 года ОАО «НОВАТЭК» ве--‐ дёт добычу на Юрхаровском месторождении в Тазовской губе Карского моря. Не менее нашумевшим, но, к сожалению, отложенным проектом стало Штокмановское месторожде--‐ ние в Баренцевом море.

Ожидаемый эффект от масштабной разработки арктических месторождений --‐ это со--‐ здание новых рабочих мест, строительство инфраструктурных объектов, газификация регио--‐ нов, приток высококвалифицированных кадров извне, увеличение производства потреби--‐ тельских товаров и услуг, налоговые поступления, субсидирование других отраслей, рост численности населения [1, 2014]. Также возможен синергетический эффект: успешное разви--‐ тие нефтегазодобычи даст толчок к развитию СМП, которое, в свою очередь, будет способ--‐ ствовать росту добычи углеводородов. Для успешной деятельности СМП необходимы выра--‐ ботка более гибкой системы принятия решений государственными компетентными структу--‐ рами, работа над созданием позитивного имиджа СМП, адресная работа с потенциально за--‐ интересованными сторонами на уровне бизнеса и государственных структур [2].

Однако при освоении арктических месторождений существует также ряд рисков: тя--‐ жёлые ледовые условия, высокая вероятность появления айсбергов, что предопределяет конструктивную сложность морских добычных комплексов; краткосрочный период, в кото--‐ рый возможна работа на шельфе (т.н. «погодное окно»), транспортно--‐технологические рис--‐ ки; уязвимость экосистемы региона, недостаточная изученность шельфа; потенциально вы--‐ сокие затраты на строительство добычного комплекса, организации его инфраструктуры и защиты от производственных аварий; сложность логистики персонала и ресурсов для обес--‐ печения его жизнедеятельности. Комплексная система обеспечения шельфового проекта, в связи с этим, должна представлять собой комплексную интегрированную модель снабже--‐ ния, доставки и ротации персонала в местах проведения работ на всех этапах от геологораз--‐ ведки до эксплуатации и последующей транспортировки углеводородов в значительных объемах к местам сбыта [1].

Организация такой сложнейшей системы в Европейской части Российской Арктики требует как финансовых затрат, так и других ресурсов, создания нефтегазовых кластеров и особых экономических зон, а главное координации всей этой работы, эффективного ме--‐ неджмента и сбалансированного участия всех заинтересованных сторон – cтейкхолдеров.

Формирование нефтегазовых кластеров на Европейском Севере России

Для эффективной разработки нефтегазовых месторождений в западной части Рос--‐ сийской Арктики является актуальным сбалансированное участие всех заинтересованных сторон при соблюдении приоритета национальных интересов России. Такой подход имеет непосредственное отношение к формированию нефтегазовых кластеров на Европейском Се--‐ вере России в Архангельской и Мурманской областях.

Концептуальная модель нефтегазового кластера — это государственная поддержка как минимум на уровне регионов; группа компаний, которые представляют научно--‐исследо--‐ вательские и образовательные организации; непосредственно сами поставщики; предприя--‐ тия по переработке нефтехимии; услуги в виде ледокольного и танкерного флота, портовая инфраструктура; геологоразведочные и нефтедобывающие компании [1].

В Архангельской и Мурманской областях мы можем наблюдать зарождение морских нефтегазовых кластеров. Концепция кластерной политики Мурманской области включает подписание соглашения (меморандума) с предприятиями и организациями отраслевых кла--‐ стеров; создание индустриальных, технологических, транспортно--‐логистических, туристко--‐ рекреационных парков с привлечением предприятий малого и среднего бизнеса; cоздание ресурсных центров в отраслевых и территориальных кластерах с участием учебных заведе--‐ ний высшего и среднего профессионального образования; разработку Комплексных инве--‐ стиционных планов развития муниципальных образований с учетом развития территориаль--‐ ных кластеров и парков в муниципальных образованиях Мурманской области [3]. Работает Ассоциация поставщиков нефтегазовой промышленности «Мурманшельф». В Стратегии со--‐ циально--‐экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года предполагается формированиe инновационной инфраструктуры, включая технологиче--‐ ский кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике. Особенность его создания заклю--‐ чается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, в первую очередь внутрирос--‐ сийский, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континенталь--‐ ном шельфе России в Арктике. После 2020 г. кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц--‐регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности 7.

В Архангельской области ещё восемь лет тому назад также была создана Ассоциация поставщиков нефтегазовой промышленности «СОЗВЕЗДИЕ» (директор – С.В. Смирнов), реа--‐ льно функционирует региональный кластер поставщиков и подрядчиков нефтегазовой про--‐ мышленности. В регион привлекаются высокотехнологичные инжиниринговые компании, ведётся база данных предприятий, укрепляются контакты с отечественнными и зарубежны--‐ ми нефтегазовыми операторами 8.

Кластерный подход даёт возможность сфокусировать внимание не на отдельных от--‐ раслях, а на связях между отраслями и фирмами и предпосылках конкурентоспособности, то есть на развитии системы факторов производства и конкуренции, снижении транспортных издержек, повышении производительности труда и достижении дополнительных системных выгод от улучшения информационного обмена между фирмами и отраслями. Это является наибольшим преимуществом кластерного подхода [4].

Рис.1. А.Фадеев [1]. URL:

В создании кластеров на Европейском Севере России свою позитивную роль сыграло трансграничное сотрудничество, использование зарубежного опыта. Норвегия, например, приглашала экспертов, специалистов, заключала альянсы с международными компаниями, однако все исследования и научные разработки в результате сотрудничества становились ее интеллектуальной собственностью, что было закреплено в законодательстве страны, как и то, что иностранная компания, приходящая в Норвегию, была обязана нанять на разных эта--‐ пах от 30 до 80% норвежских поставщиков. Сейчас Норвегия является одним из лидеров нефтегазовой индустрии. Норвежский опыт передаётся российским компаниям в рамках ас--‐ социаций поставщиков нефтегазовой промышленности «Созвездие» и «Мурманшельф» в процессе специальных семинаров, проводимых норвежской стороной. В данные ассоциации стали входить и зарубежные компании, и представители малого и среднего бизнеса, поэто--‐ му можно говорить о создании кластеров на базе двух указанных ассоциаций [1].

Значение кластеров и кластерной политики для Росийской Арктики состоит в их спо--‐ собности придать наукоёмкий характер освоению этих территорий, способствовать дивер--‐ сификации экономики Севера, содействовать динамичному развитию транспортной, энерге--‐ тической, коммуникационной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства. Одним из рекомендательных документов по вопросам кластерной политики на Севере яв--‐ ляются «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации»9. Особенно важен кластерный подход для разработки арктических шельфовых месторождений, поскольку компании будут использовать потенци--‐ ал кластера, в том числе современные технологию и технику, базу геологоразведочных ра--‐ бот, инфраструктурные объекты, социальное развитие регионов [5, 2009]. При использова--‐ нии кластерного подхода актуально также создание особых экономических зон.

Портовая особая экономическая зона в Мурманске

Особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый ре--‐ жим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться тамо--‐ женная процедура свободной таможенной зоны 10. Особая, свободная или специальная эко--‐ номическая зона (ОЭЗ или СЭЗ) — один из видов привлечения финансовых ресурсов в при--‐ граничные районы, представляющая собой ограниченную территорию с особым юридиче--‐ ским статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими услови--‐ ями для национальных и/или иностранных предпринимателей.

В соответствии с законом N 116--‐ФЗ, на территории Российской Федерации могут со--‐ здаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно--‐производственные, технико--‐внедренческие, туристско--‐рекреационные, портовые. В 2006 году для реализации законопроекта было создано ОАО «Особые экономические зоны», 100% акций которого принадлежат государству. В настоящее время ОАО «ОЭЗ» через создание дочерних обществ, филиалов и участие в составе наблюдательных советов управляет 17 особыми экономиче--‐ скими зонами четырех типов, фактически являясь крупнейшим разработчиком индустриаль--‐ ных и инновационных парков в России. С 2006 по 2012 год в особые экономические зоны России пришло более 340 инвесторов из 23 стран. Объём заявленных резидентами инвести--‐ ций — более 400 миллиардов рублей или порядка 13 миллиардов долларов 11.

В настоящее время одной из наиболее интересных для изучения особых экономиче--‐ ских зон является Портовая особая экономическая зона города Мурманска. Она была созда--‐ на после подписания Соглашения о создании портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) «Мурманск» 17 ноября 2010 года Министерством экономического развития России, админи--‐ страциями Мурманской области, Мурманска и Кольского района Мурманской области. На территории ОЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модерни--‐ зация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и по--‐ грузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа.

Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» получили налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность нало--‐ говых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны 12.

Однако отсрочка разработки Штокмановского месторождения и отсутствие в бюдже--‐ те области достаточных средств для построения инженерной инфраструктуры привели к то--‐ му, что к 2013 году в ПОЭЗ не было ни одного резидента. Ликвидацию ПОЭЗ региональным властям удалось предотвратить путем переориентации её на рыбопереработку. Представи--‐ тели рыбохозяйственной отрасли приветствовали данное решение, так как переориентация

ПОЭЗ оживит Мурманский порт и переработку рыбы. Однако председатель наблюдательно--‐ го совета Института демографии, миграционной политики и регионального развития Юрий

Крупнов отнёсся к «перепрофилированию» мурманской ПОЭЗ скептически: «Проблема свя--‐

--‐

зана с тем, что как в нефтегазовом, так и в рыбохозяйственном комплексе отсутствуют стра тегические инвестиционные проекты»13. В связи с этим, специалисты рекомендуют разрабо

--‐

тать стратегию развития севера России, состоящую из конкретных проектов с выделением финансирования, что постоянно откладывается.

Мурманск является форпостом в освоении Россией Арктики, перспективного и много--‐ обещающего региона по энергетическому, торговому, военно--‐стратегическому и политиче--‐ скому направлениям.

Разработкой месторождений на российском шельфе в основном занимаются ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефть» с государственные участием, обеспечивающие в том числе государственное страхование рисков, что в случае разработки арктических месторождений является одним из ключевых факторов. Участие в освоении арктических месторождений в основном государственных компаний обеспечивает экономическую безопасность Россий--‐ ской Федерации в Арктике, и в какой--‐то степени предотвращает возможность перехвата экономической инициативы другими государствами. В то же время остаётся проблема ис--‐ пользования современных технологий и позитивного опыта мирового сообщества в области освоения шельфовых месторождений, в том числе кластерного подхода, гибкости и инве--‐ стиционных возможностей частного бизнеса, который можно привлечь налоговыми льгота--‐ ми или другими преференциями для наиболее успешной реализации проекта. Обобщая из--‐ ложенное выше, можно сделать вывод о том, что для функционирования нефтяной особой экономической зоны в настоящее время отсутствуют достаточные обоснования.

Сбалансированное участие стейкхолдеров

В числе основных стейкхолдеров в Европейской части Российской Арктики можно назвать арктические регионы и муниципальные образования, формируемые ими нефтегазо--‐ вые кластеры и особые экономические зоны. Мурманская и Архангельская области при со--‐ здании нефтегазовых кластеров объективно становятся не только партнерами, но и конку--‐ рентами для базового обспечения арктической добычи углнводородов. «Мурманск и Архан--‐ гельск претендуют на роль столиц новых нефтегазовых провинций в связи с тем, что нахо--‐ дятся очень близко к местам залежей углеводородного сырья, располагают развитой инфра--‐ структурой и имеют ряд географических преимуществ, которые позволили им оказаться в фокусе внимания операторов нефтегазовых проектов», --‐ подчеркивает А.Фадеев, начальник управления по обеспечению производства ООО «Газпром--‐Сахалин», эксперт РСДМ [1]. Экс--‐ перты считают Мурманск более перспективным портом по перевалке углеводородной про--‐ дукции. Потенциально продукция с различных месторождений арктических морей может накапливаться в Мурманске и потом при помощи специальных танкеров доставляться на мировые рынки сбыта. Кроме того, не потерял своей перспективности проект строительства нефтепровода из Сибири в Мурманск. Минусом для Мурманской области является перегру--‐ женность железной дороги (основное средство транспортировки сырья с шельфа) в связи с её использованием для поставок мазута в регион [1].

Архангельская область имеет значительное конкурентное преимущество в таких направлениях, как судостроение и судоремонт, является газифицированным регионом, же--‐ лезные дороги загружены гораздо меньше. Однако морской порт Архангельска является ме--‐ нее благоприятным с точки зрения проведения логистических операций, глубины фарватера и стоимости оказываемых услуг, функционирования всей транспортно--‐логистической инфра--‐ структуры. Для транспортировки персонала наиболее подходящими являются пункты Нарь--‐ ян--‐Мар и Варандей в Ненецком автономном округе.

Рис.2. Фадеев А. [1]. URL:

Ещё одной острой проблемой является баланс участия нефтяных государственных и частных компаний в разработке арктических месторождений. Вопрос о лицензировании частных компаний для работы на арктическом шельфе обсуждался ещё в конце 2012 — начале 2013 года. Однако в настоящее время этот вопрос отложен, что объяснялось сложно--‐ стью гарантированности инвестиций в разработку шельфа для частных компаний 14. Замести--‐ тель Председателя Правительства РФ А. Дворкович считает, что основными участниками проектов на шельфе будут госкорпорации, но принимаются предложения и о том, в каких случаях и на каких условиях допуск могли бы получить частные компании. Иностранные компании будут привлекаться на правах партнёров, но не владельцев лицензий 15.

Такой подход является более сбалансированным потому, что развитие арктического региона требует выделения огромного количества средств, которым не всегда обладают частные компании. При этом обеспечивается контроль Российской Федерации над разра--‐ боткой российской части Арктики, гарантируя политическую и экономическую безопасность. В то же время необходимо помнить о проблеме использования современных технологий и мирового опыта при разработке шельфовых месторождений, чтобы не повторять чужих ошибок и обеспечить максимальную эффективность работ на арктическом шельфе.

Для социально--‐экономического развития Арктической зоны Российской Федерации требуется огромный объём инвестиций, а также наличие политической воли, т.к. любой про--‐ ект в Арктике всегда сопровождается множеством экологических, транспортно--‐логистичес--‐ ких, инфраструктурных, финансовых и социальных рисков. Развитие арктического региона является многообещающим проектом как экономически, так и политически, социально. Од--‐ нако в борьбе за ресурсы здесь проявляется острая конкуренция и с зарубежными стейкхол--‐ дерами на государственном уровне. Так, Канада подала в ООН заявку о расширении канад--‐ ского шельфа в Арктике, включив в него и Северный полюс 16. Постоянно расширяет зону своих интересов в Арктике Китай, который получил в мае 2013 года статус постоянного наблюдателя Арктического совета. Китай активно развивает собственный ледокольный флот, заключает контракты на совместную разработку недр и научное исследование Арктики с Россией, Исландией 17.

В условиях санкций, временной заморозки отношений в Арктическом Совете из--‐за возвращения Крыма в состав России, использования США и НАТО инструментов холодной войны становится актуальным обеспечение экономической и политической безопасности в арктическом регионе. До конца 2014 года в Российской Арктике будет создана новая воен--‐ ная структура, в которую войдут Северный флот, части ВВС и ПВО, арктические бригады и ор--‐ ганы управления. Эта структура, создающаяся с целью защиты арктических регионов России, получит название Северный флот — Объединённое стратегическое командование (СФ--‐ОСК).

Командовать новым военным объединением будет глава Северного флота, напрямую под--‐ чиняющийся министру обороны 18.

Имеются и другие проблемы устойчивого, сбалансированного освоения арктического региона, что требует дальнейшего продолжения исследований.

Заключение

В настоящей статье рассмотрена перспективность создания нефтегазовых региональ--‐ ных кластеров в Европейской части Российской Арктики и проанализированы некоторые су--‐ ществующие проблемы добычи нефти и газа на континентальном арктическом шельфе.

Главный вывод заключается в том, что создание современной отечественной модели управ--‐ ления в Арктике подразумевает сбалансированное участие всех заинтересованных сторон --‐ стейкхолдеров в разработке арктических месторождений, включая федеральные, регио--‐ нальные и муниципальные органы власти, организации бизнеса, научные учреждения и учебные заведения, создание нефтегазовых кластеров в Архангельской и Мурманской обла--‐ стях, обеспечивая при этом экономическую и политическую безопасность России.

Остаётся открытым вопрос о создании федеральной и межрегиональных структур, способных обеспечивать координацию и продвижение всей этой работы в Российской Арк--‐ тике, взаимодействие отраслевых министерств и ведомств. Не исчерпан вопрос о создании модели сбалансированного управления разработкой нефтегазовых местрождений в запад--‐ ной части Российской Арктики и другие.