Политические аспекты международного сотрудничества в нефтегазовой отрасли в Баренцевом евро-арктическом регионе

Доля нефти и газа в мировом потреблении энергии останется почти неизменной до 2040 года — 53,6% в 2010 году и 51,4% к 2040 году 1. На основании вероятностного геологи--‐ ческого анализа различных осадочных пород группа исследователей Службы геологии, гео--‐ дезии и картографии США в рамках исследования «Экспертиза циркумполярных ресурсов: оценка неразведанных нефтегазовых ресурсов к северу от Полярного круга» пришла к выво--‐ ду, что в будущем Арктика может стать крупнейшей нефтегазоносной провинцией мира (общий примерный объём неразведанных нефтегазовых запасов Арктики составляет поряд--‐ ка 413 млрд баррелей нефтяного эквивалента (б.н.э.). Россия располагает примерно 70% общего объёма неразведанных газовых запасов Арктики (шельфовые запасы есть главным образом в южной части Карского моря и в восточной части Баренцева моря) 2.

В связи с последними событиями в нефтегазовой отрасли Арктики (ОАО «Газпром»

стал второй компанией, которая смогла начать промышленное освоение нефтегазовых ме--‐ сторождений российского шельфа Арктики3 , «Роснефть» открыла новое месторождение сверхлёгкой нефти в Карском море 4) изучение данной отрасли становится всё более акту--‐ альным, несмотря на нестабильность цены на нефть: с уровня более $100 за баррель она упала до менее $60, однако аналитики сходятся во мнении, что уровень цен восстановится, хотя и не могут назвать время, необходимое для восстановления 5. Хотя ещё в 2013 году про--‐ гнозировалось снижение только до 96 долларов за баррель к 2015 году, а затем постепенное повышение до 163 долларов за баррель к 2040 году 6. При этом политические аспекты явля--‐ ются одним из ключевых факторов формирования международного экономического сотруд--‐ ничества в отрасли, так как страны Баренцева региона входят в разные политические союзы и обладают разными интересами на мировой арене, что усложняет взаимодействие между ними. Это определяет необходимость подробного изучения данной проблемы для опреде--‐ ления направлений возможного взаимовыгодного сотрудничества и координации интересов всех заинтересованных сторон.

Анализ нормативно--‐правовой базы

Основным документом, устанавливающим сотрудничество в Баренцевом Евро--‐ Арктическом регионе, является Киркенесская декларация 1993 г., учреждающая Совет Ба--‐ ренцева Евро--‐Арктического региона. В Декларации подчёркнуты тяжелые экологические условия, обширность территории и низкая плотность населения, низкая степень трансгра--‐ ничного сотрудничества органов местных властей и местного частного бизнеса как особен--‐ ные черты региона. С целью развития сотрудничества провозглашено решение создать Со--‐ вет Баренцева Евро--‐Арктического региона. В качестве приоритетных областей сотрудниче--‐ ства выделены: экономика, торговля, наука и технологии, туризм, инфраструктура, образо--‐ вание, культурные обмены, проекты, связанные с улучшением положения коренных наро--‐ дов Севера. Стороны подчеркнули необходимость интеграции экологической составляющей во все аспекты деятельности в регионе посредством учреждения единых критериев эксплуа--‐ тации природных ресурсов и предотвращения загрязнения окружающей среды, особенно радиоактивными и химическими отходами. Декларируется необходимость развития эконо--‐ мического сотрудничества на уровне отдельных предприятий, энергетической эффективно--‐ сти экономики региона, аграрной промышленности и производства продуктов питания вы--‐ сокого качества, конверсии военных предприятий на коммерческой основе 7.

Каждая из 4--‐х стран, входящих в изучаемый регион, разработала собственную аркти--‐ ческую стратегию. Для Российской Федерации главной целью «в сфере социально--‐ экономического развития <является> расширение ресурсной базы Арктической зоны Рос--‐ сийской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья» 8. Основная цель Финляндии — стать ключевым актором Арктики, поскольку Арктика — это близкий к Финляндии рынок, на котором Финляндия должна быть активной и успеш--‐ ной в связи с накопленным экономическим опытом, опытом разработки полезных ископае--‐ мых в условиях Арктики. Также Финляндия заинтересована стать лидером в подготовке кад--‐ ров, исследованиях, экономической деятельности по морским технологиям и перевозкам и участвовать в разработке нефтегазовых ресурсов, находящихся в регионе, в первую очередь Финляндия готова предложить разработки в области экологической экспертизы, энергетиче--‐ ской эффективности и хочет развивать свою отрасль нефтепереработки 9.

Швеция также заинтересована в международном сотрудничестве в регионе, готова предложить экспертизу энергетической эффективности. Швеция стремится к развитию со--‐ трудничества в рамках Арктического Совета, Баренц--‐структур, ЕС и Совета Министров Север--‐ ных стран, подчёркивая важность сотрудничества между вышеупомянутыми структурами. Экономическое развитие региона является одной из ключевых целей шведской стратегии: Швеция стремится к снижению торговых барьеров, устойчивому использованию энергетиче--‐ ских ресурсов региона, уважению международного права по разработке месторождений, развитию трансграничного сотрудничества 1

Норвегия, как и Швеция, отдельно подчёркивает необходимость соблюдения между--‐ народного права, развития международного сотрудничества. Ключевыми сферами Норвегия провозглашает разработку ресурсов, новые торговые пути и людские ресурсы. Также Прави--‐ тельство Норвегии стремится развивать сотрудничество между исследовательскими и биз--‐ нес--‐структурами, подчёркивает важность развития инфраструктуры 11.

Таким образом, можно говорить о том, что в Баренцевом Евро--‐Арктическом регионе сложилась собственная нормативно--‐правовая база международного экономического со--‐ трудничества, основанная на нормах международного права и отражающая особенности ре--‐ гиона. В целом, декларируется взаимовыгодное и равноправное сотрудничество государств региона, причём особое внимание уделяется экологическому аспекту сотрудничества во всех сферах. Каждое государство региона обладает определенными ресурсами, которые мо--‐ гут быть полезны всем акторам отношений, что обусловливает взаимный интерес сторон друг к другу. В то же время, каждая сторона считает себя центральным актором региона, что может при условии акцентуации создать определенную напряжённость в отношениях.

Проектная деятельность акторов

В рамках Совета Баренцева Евро--‐Арктического года декларировался ряд проектов по энергетике, реализация которых предполагалась на межгосударственном уровне. На 5--‐й сессии СБЕАР ещё в 1998 г. была создана Рабочая группа по энергетике 12. Особого внимания заслуживал проект по строительству нефтебуровых платформ ледового класса, упомянутый тогда в выступлении Н. Исакова, представителя Архангельской области в Региональном Со--‐ вете БЕАР 13, и создание двух предприятий по добыче нефти: российско--‐франко--‐финского «СеверТЭК» и российско--‐норвежского «Норт», упомянутых в выступлении заместителя главы администрации Ненецкого автономного округа Коновалова 14. На 6--‐й сессии СБЕАР в 1999 г. обсуждались более масштабные проекты: создание центров энергоэффективности в Барен--‐ цевом регионе и содействие финансированию энергетических проектов и развитие инфор--‐ мационных сетей 15. Анализ материалов показал, что названные в документах проекты не были выполнены или были выполнены не до конца, что позволяет сделать вывод о стагна--‐ ции сотрудничества в рамках СБЕАР.

Более плодотворными являются внутригосударственные проекты. В Норвегии пла--‐ нируется производить СПГ на базе месторождения «Снёвит» по меньшей мере до 2040 года, в ближайшие десять лет «Статойл» планирует инвестировать в производство 21 млрд. крон (2,5 млрд. евро) ¹⁶. Норвежская государственная компания Statoil была намерена потратить на развитие своих добывающих мощностей в Арктике 5,72 млрд дол., инвестируя их в разра--‐ ботку месторождения Ааста Ханстин, которое, по экспертным оценкам, может содержать не менее 47 млрд куб. м газа. Добыча будет вестись здесь с помощью самой большой в мире платформы Spar, а для транспортировки газа к береговой станции от платформы будет по--‐ строен газопровод длиной 480 км ¹⁷. Разработку трех нефтяных месторождений Skrugard, Havis и Drivis включает проект месторождения Йохан Castberg ¹⁸. В настоящий момент Нор--‐ вегия, имея крупнейшие углеводородные месторождения в Баренцевом и Северном морях, является лидером в Европе по производству нефти и нефтепродуктов, третьим в мире экс--‐ портёром газа ¹⁹.

У России также имеются перспективные месторождения в Арктике. В Баренцевом, Печорском и Карском морях не только выявлено более 200 нефтегазовых перспективных объектов, но и открыто несколько десятков месторождений: Северо--‐Кильдинское, Мурман--‐ ское газоконденсатные, нефтяные Штокмановское в Баренцевом море и Русановское в Кар--‐ ском и др. 20. Однако российский проект Штокмана заморожен на неопределённое время, хотя и звучали заявления о том, что его реализация может быть начата до 2017 года 21. В 2012 году из этого проекта вышла норвежская компания «Statoil», акционерами остались только «Газпром» и «Total». «Газпром» пока не окончательно отказался от проекта, но не исключает, что Штокмановское месторождение будут осваивать уже потомки и откладывает его разработку для будущих поколений 22. По словам экспертов, из--‐за «сланцевой револю--‐ ции» в США «Газпрому» действительно выгоднее сосредоточиться на других проектах. На

Сахалине у «Газпрома» есть Южно--‐Киринское месторождение с сопоставимыми запасами, расположенное ближе к рынкам Азиатско--‐Тихоокеанского региона. Успешно реализуется проект «Северный поток», при этом две его нитки уже введены в эксплуатацию и планирует--‐ ся постройка ещё двух 23, поскольку, по заявлению компании, поставки по газопроводу вы--‐ росли к декабрю в полтора раза с начала 2014 года, с 20 до 30 млрд куб. метров 24.

Компания «Роснефть» намеревалась продолжить в 2015 году геологоразведку в Пе--‐ чорском море 25. К арктическим проектам «Роснефти» проявляли интерес компании «Exxon», был заключён контракт с «Роснефтью» о разработке месторождений в Карском море, с «ENI» соглашение о сотрудничестве в Баренцевом море 26. Однако стратегическое сотрудни--‐ чество с западными партнерами подвержено рискам из--‐за санкций, наложенных в 2014 го--‐ ду США и ЕС. Многие проекты до введения санкций могли быть реализованы совместно участниками из разных стран. Так, перспективным представлялось сотрудничество норвеж--‐ ской компании «Statoil» и российской «Роснефть», которые предполагали совместно разра--‐ батывать месторождение «Кастберг» на континентальном шельфе Норвегии 27. На XVII Пе--‐ тербургском международном экономическом форуме «Роснефть» и «Statoil» подписали Со--‐ глашение о завершении ряда этапов работ в рамках Соглашения о сотрудничестве на рос--‐ сийском шельфе в Баренцевом и Охотском морях 28. «Лукойл» планировал принять участие в лицензионном раунде на разработку норвежских нефтяных месторождений на шельфе 29.

Несмотря на внешнюю схожесть условий России и Норвегии, существуют существенные различия. Так, норвежский шельф является хорошо изученным и ресурсы Норвегии ограниче--‐ ны месторождениями, уже открытыми в 2000--‐х годах. Для России существует «завеса неопре--‐ делённости»: с одной стороны, известно о наличии нефтегазоносных месторождений на шельфе, но их объемы не уточнены, при этом российские компании неохотно действуют в данном регионе, поскольку, по мнению исследователя А. Moe, они не готовы к работе на шельфовых месторождениях, в том числе из--‐за высокой стоимости разработки [1].

Финляндия не имеет прямого выхода к арктическим морям, но заинтересована в со--‐ трудничестве с Россией в освоении ресурсов Арктики. Одним из направлений такого сотруд--‐ ничества является судостроение. «Объединённая судостроительная корпорация» (ОСК) и финская STX Finland Оy в декабре 2010 года подписали соглашение о создании совместного предприятия Arctech Helsinki Shipyard в Хельсинки для производства судов ледового класса для Арктики. В 2014 году ОСК довела свою долю акций до 100 %, выкупив 50--‐ти процентный пакет акций судоверфи Arctech Helsinki Shipyard Inс 30. Финляндия обладает значительным опытом в нефтепереработке, который составляет значительную часть конкурентоспособно--‐ сти Финляндии в данном регионе: известная финская компания «Neste Oil» занимается вы--‐ сококачественной и экологичной переработкой нефти, была включена в топ--‐100 наиболее устойчивых компаний мира 31. Также Финляндия готова предоставить опыт в «чистых техно--‐ логиях» — экологически чистом производстве и телекоммуникациях [2], участвовать в строи--‐ тельстве инфраструктуры будущих морских перевозок по СМП [3], однако этот опыт может быть использован при строительстве не только инфраструктуры СМП, но и нефтегазовых разработок на шельфе.

Активно участвует в политических и экономических процессах Арктического макроре--‐ гиона Швеция, которая допускала привлечение ее компаний в качестве субподрядчиков к разработкам на шельфе. В первую очередь её интересует разработка рудных ресурсов и улучшение экологической ситуации в регионе. Последнее является перспективным направ--‐ лением для шведско--‐российского сотрудничества: во время председательства в СБЕАР Шве--‐ ция поддержала инициативу «Баренцево окно», направленную на ликвидацию экологиче--‐ ских «горячих точек» на Северо--‐Западе России [4].

Таким образом, в нефтегазовой отрасли наиболее перспективным является сотрудни--‐ чество России и Норвегии, возможно использование опыта Финляндии в нефтепереработке, готовности Швеции проводить экологическую экспертизу энергетических проектов. В целом, сотрудничество выглядит перспективным, однако продвигается очень медленно в силу ряда факторов, в том числе осложняется из--‐за санкций против России.

С точки зрения установления модели сотрудничества интересна статья А.Фадеева, эксперта РСМД, в которой автор описывает два возможных подхода к сотрудничеству и ре--‐ комендует для России протекционистский подход (поскольку в настоящее время наиболь--‐ ший интерес международного сообщества вызывают проекты именно на территории Рос--‐ сии), т.е. привлечение иностранных компаний в ограниченном масштабе, советует восполь--‐ зоваться опытом Норвегии в разработке шельфа [5].

Политические факторы сотрудничества

В официальных документах как СБЕАР, так и внутренних страны региона декларируют устойчивую приверженность к сотрудничеству, нацеленность на достижение общих целей, выгодных для всех акторов отношений в регионе. Однако де--‐факто сотрудничество крайне ограничено: декларированные еще в 1990--‐х годах проекты так и не были реализованы. Большинство существующих сейчас проектов по добыче углеводородов на шельфе находят--‐ ся на начальной стадии. Наиболее ярким примером является проект «Штокман»: месторож--‐ дение было открыто в 1988 году, замороженный на неопределённое время. Безусловно, су--‐ ществует ряд экономических причин, тормозящих развитие сотрудничества: высокая себе--‐ стоимость добычи углеводородов на шельфе в связи с тяжелыми ледовыми условиями и вы--‐ сокой опасностью для экосистемы региона, колебания спроса и цены 32 на углеводороды на современном рынке, где в 2014 году произошло двукратное снижение цен на нефть. Однако нельзя не принимать во внимание и ряд геополитических факторов.

Для России Арктика является важным стратегическим регионом. Это прослеживается как в основных документах, например, «Основы государственной политики Российской Фе--‐ дерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», так и в заявлениях первых лиц. В послании Федеральному Собранию В.В. Путин упомянул необходимость раз--‐ вития арктического региона 33. Помимо российских компаний, к проектам привлекаются за--‐ падные партнёры (ExxonMobil, Total, Eni) и даже компании из Индии 34. В настоящее время проекты развиваются медленно ввиду отсутствия острой необходимости в ресурсах шельфо--‐ вых месторождений, необходимости тщательной подготовки к проведению работ при со--‐ блюдении баланса экономики и экологии.

С точки зрения зарубежных исследователей, основным препятствием является внут--‐ ренняя политическая нестабильность России. Стокгольмский институт окружающей среды выпустил доклад «Интересы России в нефтегазовых ресурсах Баренцева моря», в котором изучен ряд статей российских исследователей и произведён ситуативный анализ отрасли, по результатам которого сделан вывод о декларативности российских интересов при неготов--‐ ности к действиям [6].

В настоящее время к Арктике интерес проявляют не только государства, имеющие выход к морям Арктики или непосредственное отношение к происходящим в регионе про--‐ цессам. О своей заинтересованности в Арктике заявляет Китай, активно сотрудничающий с Россией по добыче газа на шельфе с компанией «Роснефть» 35. Министр нефти и энергетики Норвегии Торд Лиен также пригласил Китай к сотрудничеству по разработке норвежских шельфовых месторождений 36. По мнению российского исследователя Л. Воронкова, про--‐ фессора МГИМО, заинтересованность неарктических стран вносит неопределённость в от--‐ ношения: если арктические страны декларируют свои интересы в регулярно издаваемых арктических стратегиях, то неарктические оставляют своих партнёров в неведении, «руко--‐ водствуются только им самим известными соображениями» [7].

Довольно значимой проблемой является отсутствие разграничения арктического шельфа. В настоящее время наиболее актуальной проблемой являются претензии Канады, Дании и России на хребет Ломоносова. Комиссия ООН по морскому праву приняла заявку Ка--‐ нады 37 и Дании 38. Россия должна подать дополнения к заявке в ближайшее время, во второй половине 2015 года. При этом, по сообщениям The Arctic Journal, датские претензии включают в себя треть территории, на которую претендует Россия, и доходят до 200--‐мильной границы исключительной экономической зоны РФ, а канадские включают в себя Северный Полюс, ко--‐ торый, по словам В. Каминского, директора ФГУП ВНИИ Океанологии, по секторальному принципу раздела территории принадлежит России 39

По словам автора статьи, датские экс--‐

перты считают возможным расширение требований России вплоть до границы исключитель--‐ ной экономической зоны, однако датские власти отрицают такую возможность и напоминают о приверженности стран региона Илулиссатской декларации о мирных методах разрешения споров в Арктике [8]. Наличие данных претензий означает будущую тяжёлую работу для дат--‐ ских, российских и канадских дипломатов, значительно увеличивает напряженность в отно--‐ шениях стран, что может негативно сказаться на сотрудничестве в Арктике.

В связи с повышением напряжения в международных отношениях из--‐за конфликта на Украине постоянно появляются сообщения о военной активности в Арктике: об устрашаю--‐ щем оружии, которым владеет Россия 40, о радиолокационном поле для защиты Арктики от ракет 41, о созданном Объединённом Стратегическом Командовании 42 или о назначении Спецпредставителем Госдепартамента США по делам Арктики бывшего адмирала 43. В ок--‐ тябре 2014 года НАТО сообщил, что российские вооружённые военные самолеты несколько раз были замечены над акваториями Северного и Балтийского морей, причем альянс расце--‐ нил это активность как «подозрительную»44. Российская сторона подчеркнула, что полёты совершались в рамках тренировочной деятельности 45. Чуть ранее в акватории Швеции был замечен странный объект, который европейцы приняли за российскую подводную лодку 46. Представитель Минобороны назвал действия Швеции «необоснованными»47, а «Российская газета» посчитала появившуюся у берегов Швеции «субмарину» попыткой оправдать плани--‐ ровавшееся увеличение военного бюджета Швеции 48.

Несмотря на то, что информация о военных самолетах и подводной лодке была нейтрализована объяснениями российских властей, повышение количества и частоты появ--‐ ления таких сведений свидетельствует о напряжённой атмосфере в международных отно--‐ шениях в целом и в регионе Арктики в частности. Перманентно звучали призывы к увеличе--‐ нию военного сотрудничества между западными приарктическими государствами. Норвеж--‐ ский политик Торвальд Столтенберг считал необходимым усиление военного сотрудниче--‐ ства между Норвегией, Швецией, Данией и Исландией [9]. НАТО и Россия упрекают друг 49

друга в увеличении военного присутствия в Арктике 49.

Самой острой проблемой для международного сотрудничества в регионе стали санк--‐ ции в отношении Российской Федерации. После введения дополнительных санкций Евро--‐ пейским Союзом 12 сентября 2014 года 50, под действие которых попал ряд нефтегазовых компаний, для сотрудничества в области разработки шельфовых месторождений появились препятствия, поскольку после уточнения формулировок Евросоюзом под санкции попало оборудование для добычи 51. Однако один из партнеров по добыче Statoil заявил, что про--‐ должит сотрудничать с Россией 52. Спецпредставитель президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике, член совета директоров «Роснефти» Артур Чилинга--‐ ров считает, что зарубежные компании хотят вернуться в арктические проекты России 53. Возможно, это связано с колоссальными потерями. Так, Норвегия потеряет миллиарды крон из--‐за санкций, в связи с чем в стране даже рассматривается вопрос о введении платного высшего образования 54.

Российские компании тоже не сдаются: несмотря на выход американской компании ExxonMobil из разработки месторождения «Победа», «Роснефть» продолжит работы в соот--‐ ветствии с графиком 55. Министерство энергетики РФ также не видит причин закрывать или откладывать проекты на Арктическом шельфе 56. Более того, министр Новак считает, что бу--‐ рение и геологоразведка продолжится 57.

Конечно, в краткосрочном периоде влияние санкций заметно только в потерях дохо--‐ да обеих сторон, однако в долгосрочной перспективе ограничение экономического сотруд--‐ ничества чревато структурными проблемами как в европейских странах, так и в России. Для обеих сторон возникнут последствия, связанные с изменением структуры спроса и предло--‐ жения, необходимостью поиска новых рынков сбыта продукции, поставщиков товаров и услуг. Для России в контексте данного исследования санкции могут обернуться нехваткой технологий для экономического развития, для стран Запада — изменениями в ресурсной ба--‐ зе государств. Очевидно, что политические разногласия могут привести к структурным эко--‐ номическим проблемам, устранять последствия которых придётся многие годы.

Заключение

В заключение можно сделать некоторые выводы. Во-первых , в Баренцевом Евро-Арктическом регионе сложилась своя нормативно--‐правовая база сотрудничества, основан--‐ ная на внутригосударственных и международных правовых актах. Во-вторых , регион обладает большим потенциалом для сотрудничества входящих в него стран, в том числе и в нефтегазовой отрасли в связи с наличием ряда месторождений на континентальном шель--‐ фе, разработка которого требует как опыта разработки шельфовых месторождений, так и наличия технологий, в том числе позволяющих не наносить вред окружающей среды и ис--‐ пользовать ресурсы максимально эффективно. Однако сотрудничество тормозится рядом политических факторов, таких как отсутствие политической воли для совершения решитель--‐ ных действий в регионе, наличие неразрешённого территориального спора по хребту Ломо--‐ носова, необозначенность интересов неарктических акторов в регионе, обострение между--‐ народной обстановки в связи с кризисом на Украине и санкциями в отношении Российской Федерации, увеличение военной активности в регионе.

Несмотря на факторы, тормозящие сотрудничество, потенциал региона очень велик, особенно в долгосрочной перспективе. Акторы это понимают, поэтому сотрудничество в ре--‐ гионе не прекращается, а находится сейчас в «замороженном» состоянии и продолжит в нём находиться до становления благоприятных условий для его развития, в частности, уменьшения напряжённости, стабилизации мирового рынка углеводородов. Тем не менее, стороны не должны забывать о регионе, должны продолжать постепенное его исследование и развитие.