Формирование общественного мнения как приоритетная задача современных политико-публичных институтов: перспективы использования PR-технологий для развития социального государства

Olga Alekseevna Demyanova 3rd year student

College of the Central Russian Institute of Management - branch FSBEI HE "Russian Academy of National Economy and Civil Service at

President of the Russian Federation "

Oryol, Russia

Supervisor: Natalia Yurievna Bobyleva

First Category Teacher

College of the Central Russian Institute of Management - branch FSBEI HE "Russian Academy of National Economy and Civil Service at

President of the Russian Federation "

Oryol, Russia

FORMATION OF PUBLIC OPINION AS A PRIORITY TASK OF MODERN POLITICAL AND PUBLIC INSTITUTIONS: PROSPECTS

FOR USING PR-TECHNOLOGIES FOR THE DEVELOPMENT OF THE SOCIAL STATE.

Политико-управленческая практика современного общества предусматривает включение в систему общественно-политических отношений различных факторов, стремящихся реализовать свои приоритетные цели и удовлетворить значимые интересы. Помимо решения собственных и узкогрупповых задач участники политической жизни не могут игнорировать вопросы актуальные для всех групп общественности. Своевременное и эффективное решение подобных вопросов, во многом, зависит от грамотного выбора и применения технологического инструментария. В связи с этим особую актуальность и значимость приобретают прикладные аспекты науки, поскольку они непосредственно связаны с практико-ориентированными действиями, в частности с формированием социального государства.

В современном мире постоянно усложняются политические процессы, что вызывает быстрое развитие в сфере коммуникации, а, следовательно, и в формировании общественного мнения в целом. В связи с чем растет спрос на PR-технологии как в бизнесе, в социальной сфере, так и в политике [6].

В настоящее время в России как на федеральном, так и на региональном уровне отдельное место занимает проблема иерархичности власти. Решение проблем иерархичности и обеспечения согласованных действий органов публичной власти является актуальной задачей для всех государств мира. На примере России можно увидеть, что органы местного самоуправления осуществляют свое взаимодействие с государственной властью, в первую очередь, с региональной исполнительной властью.

Именно с этим связано непосредственное влияние исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления. Поэтому для более эффективного взаимодействия разноуровневых органов власти требуется более детальное решение проблем согласования и взаимного учета интересов центральных и региональных структур государственного управления.

Безусловно, иерархичность, строго ролевое распределение продолжают оставаться неотъемлемыми атрибутами политико-публичного пространства. Вместе с тем принятие демократических идей, ценностей, установок, диктует смену управленческих парадигм и восприятия участниками общественно-политической жизни друг друга. В современном мире, субъекты власти не могут игнорировать требования и ожидания, которые формируются в гражданской среде. В противном случае это чревато снижением эффективности деятельности политико-публичных структур и может вызвать кризисы общественно-политической системы.

Также является важным то, что в России происходит преобладание представительной демократии над прямой. Таким образом, решение большинства важных вопросов лежит на представительных органах, что с одной стороны обеспечивает правопорядок и политическую стабильность, но с другой стороны, является основанием развития коррупции, происходит злоупотребление властью, а также возможный отрыв выбранных представителей от народа [2]. Представительная демократия подвержена повышению риска нарушения прав и свобод человека. Таким образом, субъекты власти не могут игнорировать требования, которые регулируются в гражданской сфере. Именно поэтому в настоящее время все большее внимание уделяется эффективности и результативности работы чиновников. Так, на портале «Камчатка в порядке» планируют зарегистрировать руководящих чиновников, чтобы отвечать на обращения граждан. Данная платформа дает возможности гражданам сообщать о проблемах, обращаться за помощью, предлагать инициативу, и все это без дополнительных усилий, без сбора документов и хождения по инстанциям [3].

Для решения важных проблем существуют определенные пути взаимодействия власти и общества. Согласно современным научным разработкам взаимодействие граждан и институтов власти может осуществляться по двум траекториям каждая из которых характеризуется вариативностью форм и способов. Выделяют две такие формы взаимодействия: непосредственное и опосредованное.

Одной из наиболее известных форм непосредственного взаимодействия власти и граждан является личный прием. Так, обращения граждан являются важным источником информации о процессах в обществе, которая полезна для решения вопросов как государственной, так и общественной значимости. Данная практика существует во всех регионах Российской Федерации, а в виду цифровизации общества активно переходит в онлайн-формат. Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления имеют возможность непосредственно узнать о проблемах населения и тем самым узнать результаты своей работы.

Публичные слушания являются относительно новой формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Такие слушания проводятся в целях выявления предложений и рекомендаций населения по важным действиям органов местного самоуправления, затрагивающих интересы всего населения, в целях доведения до населения полной и точной информации о предстоящих проектах. Так, например, 21 июня 2021 года депутаты Рязанской городской Думы рассмотрели изменения в Устав Рязани. Ряд изменений прошли процедуру публичных слушаний и были предварительно одобрены на заседании комитета по развитию местного самоуправления, регламенту и депутатской этике [5].То есть, внесение изменений в Устав города возможны только в присутствии граждан, для которых данный вопрос будет актуальным и важным, окажет непосредственное влияние на их жизнедеятельность.

Обращения в общественные приемные как форма непосредственного взаимодействия проявляется в воздействии граждан на решение общественно значимых вопросов органами власти и управления. Наиболее известным примером непосредственного взаимодействия власти и граждан являются публичные слушания по проекту Устава Рязани, прошедшие 6 июля 2021 года [5]. Подобные структуры созданы в каждом регионе и для содействия гражданам в реализации их законных прав и интересов через обеспечение их бесплатной правовой информацией. Так, например, Общественная приемная есть в Орловской области. На сайте публичного информационного центра региона содержится информация о графике дежурств в общественной приемной с указанием представителей структур и времени их приема. Таким образом, граждане могут обратиться за консультацией и последующим решением интересующего их вопроса к квалифицированному специалисту, представителю того или иного органа. Как сообщает Роспотребнадзор, наиболее частыми выступают разъяснения по вопросу порядка осуществления оплаты за коммунальную услугу «электроснабжение», а также вопросу организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов [ 4 ] .

Следующей формой взаимодействия является использование методов прямой демократии (участие в митингах, демонстрациях, пикетах, голосованиях), которые в России используются на всех трех уровнях осуществления публичной власти – федеральном уровне, субъектов Российской Федерации и муниципальном. Приводя пример, можно рассмотреть проведение одиночного пикета против обязательной вакцинации, прошедшего в центре Нижнего Новгорода. На площадь Минина и Пожарского вышел молодой человек с плакатом: «Вводить обязательную вакцинацию нецелесообразно и нельзя. В. Путин. 26 мая 2021

года». Пикет вызвал интерес сограждан — люди подходили, поддерживали пикетчика, фотографировались с ним, некоторые вступали в разговор с активистом.

Необходимо отметить, что общество предпринимает попытки взаимодействовать с властью, озвучивает наиболее острые проблемы и добивается их решения, быстрого реагирования со стороны, как местных (региональных), так и федеральных властей. Приведенные примеры это доказывают.

Что же касается опосредованного взаимодействия, то к нему относятся наиболее актуальные формы, такие как пресс-конференции и прямые линии. Пресс-конференции способствуют взаимодействию официальных лиц с представителями прессы, телевидения, радио с целью информирования общественности по актуальным вопросам, в то время как во время прямых линий такое взаимодействие происходит со всеми гражданами. Так, 23 декабря 2021 года состоялась итоговая пресс-конференция Владимира Путина, на которой он ответил на вопросы, волнующие общественность [1].

Таким образом, можно сделать вывод, что использование PR-технологий является основным элементом формирования общественного мнения, являющегося в настоящее время приоритетной задачей политикопубличных институтов. Использование таких технологий для создания взаимопонимания и поддержания доброжелательных отношений между властью и гражданами проявляется в работе со средствами массовой информации, в проведении специальных мероприятий, таких как пресс-конференции или прямые линии. Из чего следует, что общественное мнение является важным фактором политической стабильности. Именно выражение общественного мнения, в том числе посредствам пиара, помогает наладить связь в системе «гражданин - политическая власть», транслировать массовые социальные проблемы и их исправлять, корректировать, то есть обеспечивать достойную, благоприятную жизнь и социальное равенство, справедливость, а также свободное развитие граждан, создание необходимых благ для реализации способностей и материальную помощь нуждающимся. Следовательно, можно сказать, что PR-технологии – отличный инструмент для развития социального государства.