Формирование основных приоритетов региональной социальной политики в современных условиях

В настоящее время российская экономика характеризуется процессами модернизации и обновления, в то время как социальная сфера – наличием серьезных проблем в связи с тем, что остается не адаптированной к новым экономическим реалиям. Динамика развития социально-экономической сферы указывает на снижение уровня и качества жизни населения. Ярко выраженная дифференциация и даже поляризация российского общества, увеличение числа бедных, социальная напряженность – все это результаты социальных трансформаций и реформ, в результате которых проблемы уровня жизни населения только обострились, но остаются на втором плане для государства. В современных условиях снижение уровня и качества жизни населения является показателем, определяющим личностные установки человека, уровень его гражданской активности и ответственности, фактором, способствующим распространению и воспроизводству бедности и сокращению среднего слоя общества.

Конституция Российской Федерации 1993 года в ст. 7 п. 1 провозгласила: «Рос- сийская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [3]. Однако можно утверждать, что спустя десятилетия в России так и удалось добиться установления прочных социальных гарантий и качественного повышения уровня жизни населения.

В результате административных и институциональных реформ в Российской Федерации значительно повысилась роль территориальных социально-экономических систем в формировании государственной социальной политики. Поэтому разработка новых механизмов управления социальной сферой, программ развития по повышению уровня жизни и инструментария их реализации на региональном уровне приобретают большое значение. Качество жизни в регионе неразрывно связано с общим экономическим благополучием, демографической ситуацией, инвестиционной и туристической привлекательностью территории. В связи с этим фор- мирование и реализация региональной социальной политики в сфере повышения уровня и качества жизни населения является актуальной проблемой для государственных структур [4, с. 107–108].

Несмотря на то, что в документах стратегического характера дефиниция «повышение уровня жизни населения» активно используется как основная цель регионального развития, специфика механизмов ее достижения не раскрывается, а используемые инструменты управления не исключают возможности ухудшения социально-экономических показателей [5].

Обострение социальной ситуации в регионах во многом характеризуется недостаточным уровнем социальной защиты социально уязвимых категорий населения, недостаточным обоснованием проводимых преобразований во всех сферах общественной жизни (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство). В связи с этим для нормализации социальной ситуации требуется научно обоснованная социальная политика, согласованная на всех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и муниципальном.

Таким образом, в проблеме исследования функционирования и развития механизма управления повышением уровня жизни населения на региональном уровне можно выделить новые аспекты, требующие научной оценки и исследования. Во-первых, в современной экономической науке часто проводится параллель между понятиями «уровень жизни» и «качество жизни», что не всегда является обоснованным и дающим объективную оценку уровня развития региональной социальной политики. Во-вторых, достаточно редко понятия «региональная политика» и «уровень жизни населения» рассматриваются как взаимосвязанные и дополняющие друг друга. В то время как уровень жизни и благосостояние населения в значительной степени зависит от выработанной региональной стратегии и используемых механизмов управления. В свою очередь, показатели уровня жизни населения являются результатом региональной политики и индикатором эффективности региональных программ.

Цель исследования состоит в изучении теоретических основ и современного состояния региональной социальной политики по повышению уровня и качества жизни населения, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию механизмов регулирования уровня жизни (на примере Волгоградской области).

Достижение данной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач исследования:

• –    дать определение и описать сущность региональной социальной политики;

• –    выявить основные направления и формы реализации региональной социальной политики;

• –    охарактеризовать понятия «качество жизни», «уровень жизни» как социально-экономические категории;

• –    провести анализ основных показателей социально-экономического развития Волгоградской области;

• –    охарактеризовать основные государственные программы по развитию социальной сферы в регионе;

• –    обозначить проблемы в реализации региональной социальной политики;

• –    разработать комплекс мер по совершенствованию региональной социальной политики и системы государственного регулирования уровня жизни населения.

Таким образом, исследование региональной политики по повышению уровня жизни населения позволит рассмотреть новые аспекты, выделить основные приоритеты, предложить инновационные подходы к проблеме низкого уровня развития социальной сферы. Ведь социальная политика является важнейшим институтом современного общества, обеспечивающим законодательно закрепленную необходимость создания достойных условий жизни и развития человека [1, с. 176–177]. Именно ориентированность на социальную сферу в качестве приоритетной, развитие и совершенствование системы социальной защиты позволит повысить уровень и качество жизни населения, а также решить важнейшие общегосударственные задачи достижения социальной справедливости, равенства, благополучия граждан, обеспечения политической, экономической и социальной стабильности.