Формирование понятия "международный терроризм": история и современность

Проблема определения понятия «международный терроризм» назрела достаточно давно. Многие отечественные и зарубежные ученые предлагали собственные определения данного явления, но, несмотря на это на сегодняшний день оно все еще не выработано.

Термин «терроризм» происходит от латинского «terror» – страх, ужас. Впервые это слово начали употреблять, в известном нам смысле, в конце XVIII столетия. Оно обозначало террористические действия, которые французские революционеры применяли против своих оппонентов1. Именно тогда деятели революции объявили: «Que la terreur soit a l'ordre du jour!» (Да будет террор в порядке дня!)2. Таким образом, понятие «террор» вошло в современный язык благодаря стараниям жирондистов и якобинцев. Другого мнения придерживается израильский историк З. Ивиански. Он полагает, что террор начался с лозунга «пропаганды действием», провозглашенного впервые в декларации итальянской федерации анархистов в декабре 1876 года, а затем развитого и обоснованного французским анархистом Полем Бруссом. Конец XIX века характеризуется проявлениями анархистского террора в Европе и Соединенных Штатах Америки, терроризма в Российской империи и национального террора в Ирландии, Польше, на Балканах и в Индии. Таким образом, можно выделить три формы террора, каждая из которых определяется своей идеологией и методом действия, связанным с анархизмом, идеями социаль- ной революции и борьбой за национальную независимость3.

Первоначально терроризм носил характер индивидуальной активности и осуществлялся сторонниками революционных идей. Постнаполеоновская эпоха сменилась революционным подъемом 1830–40-х гг., в этот период получили развитие национализм, анархизм, социализм, приверженцы радикальных проявлений которых обращались к насильственным действиям. К основным направлениям терроризма в XIX веке относятся терроризм анархистов и националистический терроризм4.

«Террор» воспринимался в начале XIX века в своем самом широком и нерасчле-ненном смысле в соответствии с его этимологией. Этим словом обозначались и открыто насильственная форма диктатуры, и практика политических покушений. Его применяли нередко по отношению к насилию и репрессиям, осуществляемым в ходе войны, и к самим войнам как таковым5.

В ХХ веке в методах и практике терроризма произошли большие изменения. Терроризм стал «визитной карточкой» ряда политических движений от ультраправых до крайне левых в политическом спектре мира. В начале ХХ века терроризм носил характер индивидуальной активности и осуществлялся преимущественно приверженцами революционных идей, хотя в ряде

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика

стран имел место и националистический терроризм.

Юридический аспект проблемы, прежде всего, касается самого понятия «терроризм». Дело в том, что существует примерно сто определений террора и терроризма. Террор в словаре иностранных слов формулируется как использование насилия, которое может повлечь физическое устранение противника. Понятие «терроризировать» определяется как «преследовать, устрашать насилием и репрессиями»1.

Попытки выработать понятие «терроризм» были предприняты в ходе целой серии международных конференций по унификации уголовного права, проведенных в период с 1930 по 1935 гг. В ходе одной из таких конференций терроризм определялся как «умышленное использование средств, способных создать общую опасность, которое представляет собой акт терроризма со стороны какого-либо лица, совершающего преступления против жизни, свободы или физической целостности лиц, или направленное против частной или государственной собственности с целью выражения или осуществления политических или социальных целей»2.

Впервые попытка зафиксировать понятие «терроризм» в нормативно-правом акте была предпринята в проекте Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него 1937 года3. Положения конвенции определяют понятие международного террористического акта, его объект, предмет и субъект. Так, Конвенция определяет терро- ризм как преднамеренное действие, способное подвергнуть опасности человеческие жизни путем создания общей опасно-сти4. Но, к сожалению, несмотря на все предпринятые усилия, данная Конвенция не была принята.

После завершения Второй мировой войны перед государствами вновь встала проблема выработки понятия терроризма. Основная координирующая роль в этой работе была возложена на Организацию Объединенных Наций.

С 1963 года и по сегодняшний день под эгидой ООН и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 13 антитеррористических документов, в каждом из которых представлено свое определение терроризма.

Масштабная разработка определения понятия терроризма ООН началась с 1972 года, когда Генеральная Ассамблея приняла решение о создании специального комитета по международному терроризму. Генеральная Ассамблея неоднократно отмечала, что «основной проблемой, существующей в отношении вопроса о терроризме, является отсутствие целостного подхода, с помощью которого можно было бы раскрыть основные компоненты понятия самого термина «терроризм». Только принятие такого критерия позволило бы создать механизмы, способствующие ликвидации практики терроризма»5.

В декабре 1994 года Генеральная Ассамблея ООН вновь обратила внимание на вопрос терроризма в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (А/RES/51/210). В 1996 году в дополнение к этой Декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму, в задачи которого входила выработка единого понятия «терроризм». Непосредственным итогом работы Специального комитета явились разработка и принятие трех международных договоров в этой области: Международной конвенции о борьбе с бомбовым

терроризмом в 1997 г., Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма в 1999 г. и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в 2005 г. В конце 2000 года комитет начал работу над проектом Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму. Одним из первых проект Конвенции был представлен Индией. В проекте Конвенции содержится безоговорочное осуждение практики применения террористических актов, независимо от того, где и против кого они совершались1. Проект п. 1 ст. 2 предлагает считать преступлением деяние лица, которое незаконно и умышленно причиняет «смерть или тяжкое телесное повреждение любому лицу», «серьезный ущерб государственной или частной собственности», «ущерб собственности, местам, объектам или системам…, который влечет или может повлечь крупные экономические убытки»2. Целью любого такого поведения в силу его характера или контекста является запугивание населения или принуждение правительства или международной организации совершать какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Несмотря на колоссальную работу, проделанную ООН и ее специализированными органами, следует отметить, что в универсальных документах отсутствует единое определение терроризма. В этой связи нельзя не согласиться со справедливым мнением А.Я. Капустина, что парадокс юридической ситуации заключается в том, что если на региональном уровне в некоторых документах дано определение терроризма (как, например, в ст. 1 Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., заключенной в рамках Шанхайской организации сотрудничест-ва)3, то на универсальном уровне ни один из действующих международных договоров не дает определенного ответа на вопрос о том, что из себя представляет терроризм4.

Подводя итог можно заключить, что терроризм – это явление, которое несет в себе опасность для всех стран и народов и может выразиться в любой своей форме, прямо направлено на нарушение главных ценностей, которые закреплены в международном праве: права и свободы человека, законность, защита жизни и здоровья, мирное существование наций, взаимное уважение и мирное разрешение возникающих разногласий.