Формирование правовой культуры у курсантов авиационного вуза как обязательное условие профессионального становления

Проблемы в профессиональной деятельности человека, возникающие по причине низкого уровня его правовой культуры, являются достаточно известными и периодически имеют место быть в любой отрасли производства и непроизводственных секторах.

Целью настоящей статьи является изложение основных особенностей формирования правовой культуры у обучающихся в вузе по технической специальности (неюристов), а также рассмотрение опыта преподавания у курсантов авиационного вуза воздушного права, включенного кратким разделом в общий курс «Правоведение».

Статья предназначена преподавателям авиационного вуза для использования в организации и реализации образовательного процесса по учебным дисциплинам, имеющим в содержании документы, регламентирующие летную работу.

Материалы и методы исследования

В декомпозиции понятия «правовая культура», в исследовании его содержания и структуры использовались следующие научные методы: анализ разработанности темы посредством поиска по ключевым словам в российской электронной научной библиотеке; системный анализ (рассмотрение специфики отдельных элементов, из которых сложен объект, и достижение понимания причин функционирования объекта); структурный анализ (установление наличия, направленности и специфики связей элементов); общенаучные методы (анализ, синтез, принципы формальной логики); нормативный метод (соотнесение с правовой нормой и поиск путей ее достижения).

Результаты исследования и их обсуждение

В естественно-технической сфере, в которой существующее законодательство не является предметом труда сотрудников организации, за исключением юриста (юридического отдела) и первых руководителей этой организации, правовая культура большинства работников является низкой — зачастую на уровне представлений о достойном/недостойном и/или правильном/ неправильном гражданском поведении.

Чтобы быть профессионалом в естественно-технической сфере, необходимо посвящать ей время, духовные и жизненные силы, а на остальные сферы (в том числе социально-экономическую и в ней — нормативно-правовую) останется не так много времени и сил. Именно в этом основная причина слабой правовой подготовленности граждан по текущему законодательству. Тем не менее люди живут в обществе, в котором сложились формализованные правила общественного устройства, совместного нахождения в трудовых коллективах, проживания в семьях, взаимодействия с кругом близких, и люди вынуждены знать текущее законодательство и выполнять его требования.

Кроме сказанного, приходится признать, что в правовой культуре россиян:

– распространено явление неприятия законодательных норм на стыке естественно-технической и социальной сфер (например, при соблюдении правил дорожного движения);

– законодательство в естественно-технической сфере воспринимается не как законодательство, а как техническое регулирование, т. е. как процесс, далекий от социализирующей функции;

– отсутствует единое системное понимание правовой культуры личности, но есть разрозненные правовые представления различных социальных слоев и групп, классифицированных по разным, в том числе профессиональным признакам.

Названные особенности правовых представлений и перечисленные противоречия в профессиональной подготовленности оказывают существенное влияние на содержание правовой культуры россиян при выполнении должностных обязанностей на рабочих местах.

При изучении материалов в научной электронной библиотеке eLIBRARY.RU поисковый запрос по ключевым словам «правовая культура в профессиональной деятельности» по состоянию на 6 июня 2023 г. выдает список из 11 350 публикаций (общий список — 44 456 178 публикаций). Список из 11 350 публикаций свидетельствует об актуальности темы правовой культуры, но поражает разнообразием тем, сфер и подходов к пониманию содержания правовой культуры, ее структуры и путей формирования в учебной и повседневной деятельности. Состояние научного осмысления, освещения, изучения правовой культуры отражает состояние реальной правовой культуры населения России.

Е. Г. Шихановой подготовлена диссертация на тему «Формирование правовой культуры студентов технического профиля подготовки в воспитательном пространстве вуза» [1], которая, на наш взгляд, наиболее близка к специфике авиационного вуза в понимании проблем формирования правовой культуры будущих специалистов технического профиля; близка она также в подходах к решению оцененных (декомпозированных) проблем.

В определении Е. Г. Шихановой «правовая культура личности — это качественная характеристика, отражающая отношение биологически, социально и духовно развитого человека к действующей правовой системе, базирующееся на его системе ценностей» [2, с. 74].

Е. Г. Шиханова и О. В. Кленкина систематизируют содержание правовой культуры личности (рис. 1.) [2], структуру правовой культуры личности и содержание ее компонентов (рис. 2.) [2]/

Рис. 1. Содержание правовой культуры личности

В настоящее время издаются журналы «Транспортное право» и «Транспортное право и безопасность» (см. выпуски журналов на сайте eLIBRARY.RU). Публикации посвящаются в основном проблемам исполнения законодательства на наземном (автомобильном, железнодорожном) и морском транспорте и реже — воздушном транспорте.

Транспортная безопасность в профессиональном образовании рассматривалась в журнале «Транспортное право и безопасность» в 2021 г.: представлены статьи Юридического института Российского университета транспорта. В статье А. И. Землина «Актуальные направления и проблемы формирования и совершенствования правовой культуры специалиста на транспорте в современных условиях» [3, с. 22–31] обзорно представлена специфика образовательного процесса в работе со студентами-неюристами, будущими инженерами наземного транспорта.

А. И. Землин, высказывая мнение по вопросам транспортной безопасности, сформированное в научно-экспертном совете Центра исследования проблем безопасности Российской академии наук, пишет, что «анализ направлений действующего и перспективного механизмов формирования правозначимых компетенций у студентов… обучающихся по направлениям (специальностям) неюридического профиля, приводит к выводу, что наиболее адекватным потребностям правовой подготовки студентов… является вариант, позволяющий посредством обязательного изучения на младших курсах дисциплины „Правоведение“ и преподавания на старших курсах дисциплины „Правовое обеспечение профессиональной деятельности“ обеспечивать логичное и вполне понятное студентам наложение нового специального правового знания, необходимого в будущей профессии» [3, с. 25].

Рис. 2. Структура правовой культуры личности и содержание ее компонентов

- Уважение законов

• -    Знание действующих законов

• - Знание правовой системы и системы законодательства - Знание структуры нормы права

• - Знание терминологии (правовая грамотность) - Понимание своего правового статуса

• -    Убежденность в необходимости соблюдения законов

• -    Убежденность в целесообразности исполнения законов

• -    Убежденность в полезности соблюдения законов

• -    Желание решать проблемы в рамках правового поля

Поведенческо-деятельностный компонент

• -    Соблюдение и исполнение законов

• -    Активное правомерное поведение

• -    Целенаправленная инициативная деятельность по пресечению правонарушений

• -    Использование норм права - Способность! разрабатывать нормативные документы

– изучения «Правоведения» (основы теории и истории государства и права; отрасли права) — общий уровень правовых знаний, умений и навыков;

– во время изучения дисциплин специализации (нормативно-правовые документы, регламентирующие их будущую профессиональную деятельность и которыми они будут руководствоваться) — специальный уровень правовых знаний, умений и навыков.

Однако в данном случае общий и специальный уровни правовой культуры формируются автономно друг от друга. Студент должен быть ориентирован не только на получение профессиональных знаний и умений, но и на сфор-мированность правовой культуры. Правовая культура должна стать составляющей его профессиональной компетентности» [4, с. 9].

Развитая правовая культура человека является основой его повседневной личной и трудовой дисциплинированности и составной частью его духовности. Именно через эти два понятия (дисциплина и духовность) в во- енной авиационной психологии [5] рассматриваются вопросы безопасности полетов.

«Высокая духовность пилота (специалиста) — это прежде всего защита от нарушения законов, стандартов и правил профессиональной деятельности, это сила, порождающая высокую мотивацию на качественную подготовку. Низкая духовность пилота (специалиста) проявляется в первую очередь в нарушениях регламентированных процедур (сознательном невыполнении стандартных действий), во лжи при расследовании авиационного или другого события, сокрытии недостатков в компонентах системы» [5, с. 383].

Среди основных причин авиационных происшествий сознательное нарушение порядка выполнения полетного задания и правил полетов (недисциплинированность) составляет 22 %; ошибки летного состава при выполнении полетов — 53 %; неподготовленность к действиям в сложившейся ситуации — 10 %; отказ авиатехники — 30 %; недостаток в организации полетов и управлении ими — 25 %; другие причины — 4 % [5, с. 588], но в указанных категориях причин авиационных происшествий сложно выделить правовое незнание вне зависимости от его причин (недоучили или не желали учиться).

Рассмотрим особенности правовой подготовки курсантов-штурманов. В настоящее время учебная дисциплина «Правоведение» изучается на первом курсе в объеме 144 часа (72 часа учебных занятий с преподавателем) и включает в себя четыре раздела:

• –    «Общая теория государства и права» (24 ч., с преподавателем — 16 ч.) (далее везде вторая цифра означает часы с преподавателем — В. Южаков) ;

• –    «Военное право» (45 ч., 30 ч.);

• –    «Международное право и его военные аспекты» (12 ч., 8 ч.);

  – «Воздушное право» (27 ч., 18 ч.) [6].

Мы видим, что содержание учебной дисциплины включает в себя общую (по терминологии С. В. Александровой, см. выше) и специальную правовую подготовку.

Включение воздушного права как отрасли права на общих основаниях в рабочую программу как систему законодательства представляется на первый взгляд вполне логичным и обоснованным, но «воздушное право не является самостоятельной отраслью права, а представляет собой отрасль права, сочетающую в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения: нормы конституционного права (суверенитет над воздушным пространством), нормы гражданского права (перевозки пассажиров, грузов), нормы административного права (порядок регистрации воздушных судов, аэродромов) и т. д.» [7, с. 12].

И как следствие сложившегося «избытка специфики» отрасли воздушного права — все проанализированные нами учебные пособия [7–9] представляют собой некие попытки систематизации, когда текстуально придерживаются определенной правовой логики подачи материала с одновременным отражением особенностей авиационного транспорта: пособия состоят из выписок из нормативных документов и их интерпретаций авторами пособий. Правовых текстов (нормативных документов) много, тексты эти весьма разнообразны по сферам приложения, и свести их в учебных целях к простым и понятным для молодежи схемам и логике сложно: работа преподавателей трудоемка и многогранна.

Преподавателям сложно еще и потому, что преподаватель-юрист, как правило, не имеет опыта летной работы, а преподаватель, который в прошлом был летчиком или штурманом, не имеет юридического образования и опыта юридической практики в авиационной компании.

О количестве часов, выделенных на воздушное право, необходимо сказать следующее. В более ранней программе «Воздушное право»

2019 г. (до ФГОС 3++) было 108 ч. (в том числе 66 ч. учебных занятий с преподавателем), и дисциплина изучалась на третьем и четвертом курсах в шестом и седьмом семестрах. Рабочая программа в начале 2020 г. была сокращена до 72 ч. (42 ч.), затем — до 36 ч. (24 ч.) и включена в качестве составной части в дисциплину «Правоведение», читаемую на первом курсе. В окончательном варианте осталось 27 ч. (18 ч.) на первом курсе за счет часов общего права.

При уменьшении часов тем не менее сохранились дидактические единицы, что привело к ощутимому для ведущего преподавателя воздушного права дефицита времени на изучение запланированного объема учебного материала.

В итогах государственных аттестационных комиссий на протяжении последних лет отмечалось слабое знание выпускниками документов, регламентирующих летную работу. Для минимизации данного недостатка в условиях дефицита учебных часов с преподавателем наиболее целесообразным методическим решением стало использование времени, отводимого на самостоятельную работу, для конспектирования наиболее важных положений из двух основных нормативно-правовых документов: по использованию воздушного пространства и производству полетов государственной авиации.

Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, разработаны в соответствии с Воздушным кодексом РФ и Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации, устанавливают порядок использования воздушного пространства России в интересах экономики и обороны страны [10].

Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации разработаны в соответствии с действующим воздушным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих подразделения государственной авиации, и определяют порядок производства полетов государственной авиации Российской Федерации [11].

Преподаватель также обязал каждого курсанта иметь для постоянного чтения свой личный экземпляр Федеральных авиационных правил по штурманской службе государственной авиации. Документ определяет предназначение и задачи штурманской службы, права и обязанности должностных лиц, содержание и общий порядок проведения штурманской подготовки и штурманского обеспечения полетов государственной авиации, а также содержание мероприятий по обеспечению безопасности воздушной навигации и боевого применения авиационных комплексов [12].

Конспектирование и чтение дали положительный эффект. Наиболее заинтересованные в летной работе курсанты оценили собственный прогресс в знании основополагающих документов, регламентирующих летную работу: они высказали мнение, что самостоятельная работа весьма полезна, расширяет профессиональный кругозор, способствует закреплению учебных материалов по самолетовождению, позволяет лучше понять организацию полетов и летного труда и сами полеты. Но проявился и отрицательный эффект: как отметил ведущий преподаватель по общему праву, на вопросы по воздушному праву на экзамене курсанты часто отвечали лучше, чем по общему праву.

Заключение

Исходя из диссертационных и иных научно-педагогических исследований по формированию правовой культуры у обучающихся в вузах по техническим специальностям (не-юристов) и опыта преподавания в авиационном вузе, наиболее целесообразным вариантом правовой подготовки считаем тот, в котором на младших курсах изучается дисциплина

«Правоведение» (в традиционно сложившихся объеме и содержании) и на старших курсах — «Правовое обеспечение профессиональной деятельности».

На втором курсе курсанты начинают летать, и первоначальное (пусть даже краткое) ознакомление с документами, регламентирующими летную работу, будет весьма полезным для формирования правовой культуры при выполнении должностных обязанностей членов летных экипажей.

Предложения по совершенствованию преподавания воздушного права будут следующие:

• -    восстановить в прежнем варианте изучение общего права в рамках учебной дисциплины «Правоведение»;

• -    определить дисциплину «Воздушное право» как отдельную дисциплину в объеме 72 ч. (42 ч. учебных занятий с преподавателем) на втором курсе в третьем семестре, т. е. изучать основы воздушного права, федеральные правила и федеральные авиационные правила непосредственно перед летной практикой курсантов.

Работа курсантов с нормативно-правовыми документами (конспектирование, повторение и обсуждение в группах) в период, предшествующий наземной подготовке, и при ее проведении, безусловно, будет способствовать их профессиональной компетентности начиная с младших курсов.