Формирование развитых региональных систем образования

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации позволяет ее субъектам разработать и реализовать программу демократического государственного строительства и социально-экономического развития республики, края, области. Анализ состояния регионального строительства показывает, что за короткий отрезок времени построены его властные структуры. С учетом реального регионального бюджета реализуются отдельные программы по конкретным направлениям, комплексы мероприятий. Подобная технология деятельности властных региональных органов является традиционной и обеспечивает функционирование территории и ее социума на уровне выживания. Причиной таких скромных успехов реформирования является неиспользование сложившимися региональными органами власти (правительствами, администрациями, думами, мэриями) возможностей научно обоснованного регионального строительства и управления, самоуправления, социально-экономического развития, межрегионального и международного сотрудничества.

Реформирование государства, его институтов и экономики является объективным повторяющимся процессом адаптации к качественно изменившимся условиям (новым знаниям, более высокому уровню социального и научно-технического прогресса, производительным

силам и производственным отношениям). Современный уровень знаний, социального и научно-технического прогресса позволяет осуществить реформирование с использованием двух стратегий: адаптационной и форвард-стратегии. Тактика их использования зависит от конкретного состояния субъекта. В кризисной ситуации применяется адаптационная стратегия. Форвард-стратегия представляет собой стратегию перспективного прогрессивного развития, в том числе по новым (нетрадиционным) направлениям. Обе стратегии можно применять последовательно или параллельно.

Республика Калмыкия осуществила первый этап государственного строительства: выбрана модель президентской республики, избран Народный Хурал, принято Степное Уложение (Основной закон Республики Калмыкия). Примерно такое же состояние реформирования характерно и для других республик Российской Федерации. В настоящее время перед всеми ветвями власти республики встали проблемы разработки и принятия концепции, стратегии и программы социально-экономического развития. Законодательное признание в России исторически сложившихся регионов (республик, краев и областей) впервые в мировой практике позволяет республикам Российской Федерации строить с опорой на демократическое федеральное законодательство свою демократическую государственность, формировать программы прогрессивного развития всех граждан и наций.

С учетом возможности разработки нескольких моделей развития представляется целесообразным включить в государственную концепцию и стратегию реформирования республики в качестве доминирующего компонента создание развитой республиканской системы непрерывного образования, науки и культуры.

Многолетний опыт развития различных государств показывает, что прогрессивное развитие (личности, семьи, производственного коллектива, отдельных селений, городов, общества и нации) происходит при создании достаточных ресурсных, социальных и экологических условий. При этом для каждой ячейки требуется свой, в крайнем случае минимальный, но полный набор указанных условий. Так, возникновение, становление и устойчивое развитие отдельных селений происходит в экологически пригодных местах (районах), при наличии (создании) производительных сил, организации развивающегося социума (администрация, культурное учреждение, учебные заведения, многопрофильные сервисные учреждения). Наряду с определенной значимостью каждого элемента социума решающее значение для устойчивого развития селения имеет наличие культового, образовательного, научного (в крупных селениях) и культурного учреждений. Обеспечение в единстве этих четырех элементов обусловлено индивидуальностью психофизиологических данных, интеллектуальных способностей и возможностью принятия личностью комплексной программы развития. Именно отсутствие потенциальной возможности для ее реализации побуждает к миграции в другие селения, районы, страны. Особенно следует подчеркнуть, что неполнота социальных компонентов в инфраструктуре селения сводит на нет усилия администрации и общественности в смысле общей эффективности развития данного селения, в то же время эти компоненты содействуют поступательному развитию районов, государства.

Естественно в программе реформирования республики иметь две модели социально-экономического развития: адаптационную (3—5 лет) и форвард-модель (7—10 лет). В адаптационной модели первые места предпочтительно отвести формированию властных структур, разработке законов, развитию экономики. В форвард-модели существенно изменяются ранжирование и удельный вес компонентов: на первое и последующие места перемещаются создание развитой республиканской Системы непрерывного образования, науки и культуры, социально ориентированной экономики, организация межрегионального и международного сотрудничества по новым направлениям.

В настоящее время республиканская (в Калмыкии) система образования включает 277 государственных общеобразовательных школ, 3 лицея и гимназии, 11 профессионально-технических учебных заведений, 6 средних специальных учебных заведений, университет, 5 негосударственных учебных заведений.

Учитывая стратегическое значение учреждении образования, религии, науки и культуры, средств коммуникации и новых производств для социально-экономических изменений селения, района, республики, предлагается реформирование системы образования, в том числе и университета, в направлении создания несколько избыточной (3—5 %) системы по сравнению с научно обоснованной, адекватной современному уровню социально-экономического развития. Принципиальными элементами в реформировании системы образования являются: оптимизация сети образовательных учреждений различного уровня, формирование учебных заведений элитарного типа, создание единого образовательнопрофессионального комплекса;

создание сети государственных и муниципальных колледжей на существующей базе учреждений начального профессионального образования для подготовки специалистов, способных создавать современные предприятия малого и среднего бизнеса, малых технологий, работать в действующих производственных структурах;

оптимизация подготовки специалистов в университете, расширение подготовки магистров, кандидатов и докторов наук (в содружестве с другими университетами России);

изменение учебно-научной структуры университета с интеграцией на базе факультетов образовательных и учебно-научно-производственных комплексов: института калмыцкого языка и литературы (при филологическом факультете), технологического института (при факультете естественных наук), республиканского центра маркетинга и менеджмента (при экономическом факультете), современного художественного театра (при факультете искусств), института аграрных технологий и университетских фермерских хозяйств (при сельскохозяйственном факультете), биостанции, базы отдыха, центра туризма и других подразделений.

Реализация этой стратегии позволит университету выполнить миссию вуза зонтичного типа по отношению ко всем учебным заведениям (независимо от форм собственности) на территории республики.

Наиболее перспективным организационным решением представляется также организация центров непрерывного образования, например: институт повышения квалификации и переподготовки специалистов — экономический факультет университета — республиканский центр маркетинга и менеджмента — районные службы занятости населения — экономические колледжи — базовые специализированные учебные заведения общего среднего образования (общеобразовательные школы, лицеи, гимназии).

Требуются реформирование структуры подготовки специалистов, переход на новые сквозные стандарты по всей вертикали образования, освоение новаций в технологии обучения, изменение содержания подготовки, обеспечивающей расширение потенциальных возможностей выпускаемых специалистов (увеличение количества специалистов, способных выступить в качестве организаторов и руководителей предприятий малого и среднего бизнеса).

Для повышения эффективности традиционных направлений предпринимательской деятельности и развертывания новых предлагается объединить проводимые исследования в региональную научную программу, включающую несколько актуальных проектов высшей школы и науки.

В связи с этим разработка, утверждение и реализация комплексной республиканской программы развития образования, науки и культуры обеспечит повышение уровня социальной сферы и послужит основой прогрессивного развития традиционных и новых направлений экономики. Результаты разработки и реализации такой социальной программы позволят сформулировать и разработать другие и в целом государственную программу социально-экономического развития Республики Калмыкия.