Формирование региональной промышленной инфраструктуры как фактор развития производственного предпринимательства

Унгаева И. Ю., Шабыкова Н. Э. Формирование региональной промышленной инфраструктуры как фактор развития производственного предпринимательства // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2021. № 2. С. 83–89.

Создание новых промышленных производств в регионах, высокотехнологичных рабочих мест в реальном секторе экономики предполагает формирование современной промышленной инфраструктуры. Решению этой важнейшей задачи способствует формирование в регионах Российской Федерации индустриальных парков и промышленных технопарков. Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» определены инструменты территориального развития промышленности, к которым относятся индустриальные (промышленные) парки и промышленные технопарки1.

Следует отметить, что в Российской Федерации технопарки как научная, технологическая и техническая база для реализации инновационных проектов возникли еще в 1990-е гг. на базе ведущих университетов, а затем в научных центрах и наукоградах. Первый технопарк в нашей стране — «Томский научнотехнологический парк» — был создан совместно с Томским государственным университетом в 1990 г. В последующие годы создание университетских технопарков ускорилось: в 1991 г. стало 8 технопарков, в 1992 г. — 24, 1993 г. — 43. Однако этот период появления технопарков можно охарактеризовать стихийным, без соответствующей государственной стратегии и нормативной базы по данному вопросу. Первые технопарки, как правило, создавались как структурные подразделения вузов с целью коммерциализации научных разработок, кооперации науки и производства. Только в 2008 г. в связи с принятием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. на государственном уровне были сформулированы задачи развития технопарков и промышленных парков как инфраструктуры поддержки новых предприятий2.

На государственном уровне четыре федеральных ведомства занимались развитием технопарков в различных сферах деятельности:

• 1.    Технопарки в сфере высоких технологий. Минкомсвязи РФ в соответствии с комплексной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» создано и развивается 12 таких технопарков, в ведущих инновационных центрах страны, создавших в общей сложности десятки тысяч высокопроизводительных рабочих мест³. Программа была реализована в период с 2007 по 2014 г. и в настоящее время завершена.

• 2.    Технопарки при высших учебных заведениях. Миннауки РФ предоставлялась государственная поддержка вузам с целью создания университетских технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров и других объектов инфраструктуры поддержки инноваций⁴. Данная программа также завершена. За период ее реализации создано 30 технопарков при высших учебных заведениях.

• 3.    Технопарки и промышленные парки. Минэкономразвития РФ в рамках государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» оказывает государственную поддержку регионам с целью обеспече-

• ние льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям путем создания в субъектах РФ технопарков и промышленных парков. В регионах страны функционирует 176 промышленных парков1.

• 4.    Промышленные технопарки. Минпромторгом РФ в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» реализуется механизм государственного стимулирования создания промышленных технопарков. В настоящее время создано и действует 65 промышленных технопарков.

Таким образом, в настоящее время разработана нормативная база и определена государственная политика развития промышленной и инновационной инфраструктуры в виде технопарков и промышленных парков. Вышеизложенное позволяет выделить три модели создания и функционирования технопарков и промышленных парков.

Инновационная модель технопарков . Они создаются на базе крупных научноисследовательских центров, имеющих уникальную технологическую инфраструктуру для разработки и коммерциализации НИОКР. Такие технопарки создаются с целью акселерации малых и средних технологических компаний. Яркими примерами такой модели технопарков являются технопарк «Академпарк» (Новосибирск), «Физтехпарк» (Москва), технополис «Химград» (Казань) и другие.

Университетская модель технопарков . Такие технопарки создаются как структурные подразделения вузов с целью развития предпринимательских компетенций у ученых и студентов, коммерциализации разработок ученых. Университетские технопарки являются, как правило, государственными и не ставят целью получение прибыли, но могут оказывать технологические услуги сторонним организациям. Примерами таких технопарков являются технопарк «Научный парк МГУ» (Москва), «Технопарк ИРНИТУ» (Иркутск), «ТехноградПетрГУ» (Петрозаводск).

Производственная модель технопарков и промышленных парков . Такие технопарки создаются на базе крупных промышленных предприятий, имеющих свободные площади (браунфилд), или на новых свободных участках (гринфилд) с целью локализации промышленных производств. Примерами таких объектов промышленной инфраструктуры в Республике Бурятия являются промышленный парк, построенный на базе бывшего авиаремонтного завода, и промышленный технопарк «Аполлон» на базе свободных производственных мощностей Тим-люйского шиферного завода. Оба объекта относятся к типу браунфилд.

Рассмотрим отличительные особенности формирования технопарков и промышленных парков, механизмы государственной поддержки таких структур, а также их роль в развитии региональной промышленности. На основе исследования нормативной правовой базы нами в таблице 1 представлены сравнительные характеристики технопарков и промышленных парков.

Таблица 1

Сравнительные характеристики объектов промышленной инфраструктуры

Как видно, между этими понятиями есть общие характеристики и отличительные особенности. Общие характеристики заключаются в том, что технопарк и промышленный парк — это территории, на которых локализуют свое производство субъекты малого бизнеса разной деятельности. Предприятия — резиденты — могут пользоваться различными сервисными услугами, предоставляемыми управляющими компаниями парков (охрана, эксплуатация объектов общей инфраструктуры, инжиниринг и другие). Управление имущественным комплексом промышленного парка и технопарка осуществляется управляющей компанией.

Отличия этих территориальных зон состоят в их назначении: промышленные парки ориентированы на развитие промышленных производств, а технопарки — на развитие наукоемких и высокотехнологичных производств. На площадке промышленного парка ведут производственную деятельность предприятия различных отраслей промышленности, не зависящих друг от друга. Имущественный комплекс промышленного парка располагается на большой территории и должен иметь развитую для эффективной деятельности резидентов инфраструктуру (транспортную, складскую, коммунальную, социально-бытовую, офисную). Основная цель технопарка — формирование инноваторов для создания высокотехнологичных производств. Для этого у технопарка должна быть развита бизнес-инфраструктура (бухгалтерские, финансовые, юридические, консалтинговые услуги).

Роль таких территориальных зон в создании и развитии новых производств в регионах имеет важное значение. В связи с этим актуальными являются вопросы государственной поддержки создания таких производственных площадок. В качестве возможных направлений государственного финансирования можно выделить:

• -    строительство новых или реконструкция существующих производственных зданий;

• -    подведение и подключение энергетических и коммунальных коммуникаций;

• -    оснащение производственным оборудованием для коллективного использования резидентами.

Важное значение для деятельности управляющих компаний технопарков и промышленных парков, а также их резидентов являются налоговые льготы по региональным и местным налогам (налог на прибыль, налог на имущество, налог на землю), а также льготные арендные ставки в государственных парках и технопарках.

Одним из сдерживающих факторов развития малого предпринимательства в промышленности является недостаток готовых производственных площадок в Республике Бурятия. По данным Бурятстата, в 2019 г. в республике вели экономическую деятельность 854 малых и микропредприятия, или 7,4% общей численности малых и микропредприятий. Количество индивидуальных предпринимателей в обрабатывающей промышленности республики в 2019 г. составило 1356 единиц, или 6,5% общей численности индивидуальных предпринимателей1.

Как отмечалось, в республике в настоящее время две действующие промышленные площадки: промышленный парк Республики Бурятия в г. Улан-Удэ и промышленный технопарк в пос. Каменск Кабанского района. В то же время у действующих предприятий имеются в наличии резервы неиспользуемых производственных площадей, которые могли бы найти применение при создании частных промышленных парков и технопарков.