Формирование рынка труда Калужской области как фактор укрепления экономической безопасности региона

Экономическое развитие Калужской области характеризуется формированием и развитием диверсифицированной экономики, основанной на создании высокотехнологичных производств. Анализ состояния экономики области показывает улучшение большинства макроэкономических показателей, таких как рост объемов производства в сочетании с финансовой устойчивостью, притоком инвестиций в экономику региона, увеличением реальных доходов населения, повышением потребительского спроса и др. Объем валового регионального продукта области в 2013 г. оценивается в 314 млрд руб. с ростом на 5,1 % по отношению к 2012 г. Индекс промышленного производства составил 107,5 %.

Сложившаяся ситуация в экономике региона позволяет осознать особую роль трудовых ресурсов в общественном производстве, их активную роль в экономике как отдельного предприятия, региона, так и страны в целом.

Современный этап развития экономики Калужской области показывает, что обеспеченность трудовыми ресурсами и благосостояние населения выступают одним из факторов экономической безопасности и устойчивого развития региона. По мнению В.К. Сенчагова, «экономическая безопасность региона – это состояние, в котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения» [1, с. 28]. В контексте нашего исследования уделим особое внимание процессам формирования рынка труда региона как важного социально-экономического фактора повышения благосостояния населения Калужской области.

Исследования показывают, что в 2012 г. в области было 65,9 тыс. вакантных рабочих мест, а уже в 2013 г. их количество выросло до 75 тыс. Соотношение спроса и предложения рабочей силы на калужском рынке труда составляет 3 к 1. Несмотря на определенные позитивные сдвиги в экономике области, существует определенная угроза, выражающаяся в растущей потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах и ограниченных возможностях ее покрытия. Недостаточное обеспечение трудовыми ресурсами может существенно повлиять на устойчивый рост экономики региона, ее финансовую устойчивость и экономическую безопасность.

Численность занятых в экономике Калужской области имеет тенденцию к росту, во многом это обусловлено тем, что продолжается процесс открытия новых предприятий. В 2013 г. введено в эксплуатацию большое количество различных предприятий, в том числе 13 крупных промышленных предприятий, построенных с участием российского и иностранного капитала. Прогноз потребности в персонале показал, что только на замену выбывающих работников в 2014 г. потребуется около 11 тыс. человек и 3,6 тыс. на новые рабочие места, причем 75 % из них – специалисты с начальным и средним профессиональным образованием.

В этих условиях реализация разработанной Правительством региона «Стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 г.» [2] позволяет существенно снизить напряженность на рынке труда. Результатом реализации стратегии стало создание около 4 тыс. рабочих мест в 2013 г. только крупными предприятиями области и в целом сохранение тенденции к снижению коэффициента напряженности на рынке труда области.

По сравнению с 2012 г. среднегодовой уровень регистрируемой безработицы сократился с 0,75 % до 0,63 %, а численность экономически активного населения в 2013 г. составила 552,2 тыс. человек. Активная деятельность службы занятости в 2013 г., позволила найти работу 23 тыс. жителям области, а это 75 % от числа обратившихся за помощью в поисках работы. По итогам 2013 г. Калужская область занимает четвертое место в Центральном федеральном округе по этому показателю, а в 2012 г. занимала одиннадцатое место.

В статье «Творческие индустрии как новый фактор стратегического развития территорий» Д.В. Тютин предполагает: «основой организации экономики в современных условиях является обладание специфическими знаниями и креативными способностями» [3, с. 62]. Основываясь на этом, скажем, что в Калужской области уделяется достаточное внимание переподготовке и повышению квалификации персонала. В 2013 г. прошла профессиональное обучение и переподготовку 1 тыс. безработных жителей области, обучавшихся по востребованным профессиям, и доля трудоустроенных от числа завершивших обучение составила 94,6 %.

Профильные министерства и муниципальные образования в 2013 г. продолжали работу с выпускниками школ по целевому набору, таким образом, целевое направление получили около трети выпускников. Поступили на целевые места 660 человек, или 13 % от общего количества выпускников.

Очень важно, что развивается обучение на договорной основе по заявкам предприятий в системе среднего профессионального образования. Самый яркий пример демонстрирует Люди-новский индустриальный техникум, в котором все первокурсники имеют договоры о дальнейшем трудоустройстве в городе. Знаменательно, что 84 из них приехали учиться из граничащих с Калужской областью регионов.

В области ежегодно осуществляется финансовая поддержка предпринимательских инициатив безработных граждан, в прошедшем году такую поддержку получили более 200 человек.

Для привлечения трудовых ресурсов в регион администрация области постоянно взаимодействует со всеми трудоизбыточными регионами страны посредством размещения информации об имеющихся вакансиях, а с 2013 г. ведется непосредственное взаимодействие со средствами массовой информации соседних регионов. В целях увеличения притока трудовых ресурсов из других регионов России заключено соглашение с редакцией газеты «Вестник вахтовика», которая распространяется на территории 58 субъектов. С ноября 2013 г. на сайте «Работа в России» размещено 350 резюме граждан, желающих переехать в нашу область. Мониторинг рынка труда показал, что от 3 до 9 % работающих на предприятиях области – иногородние специалисты, которые прибыли из почти 80 регионов России.

Сложилась благоприятная тенденция возвращения жителей Калужской области из других регионов, так, например каждый третий житель области из 2200 работающих в Москве и имеющих образование вузов Калужской области рассматривает возможность трудоустройства в родном регионе. В 2013 г. в рамках государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» проведен анализ 8 тыс. заявок потенциальных переселенцев из 23 государств, из них область приняла 4,5 тыс. человек.

Для расширения границ использования в экономике региона трудовых ресурсов в Калужской области ведется активная работа по вовлечению в трудовую деятельность женщин, воспитывающих детей, лиц предпенсионного и пенсионного возраста, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При содействии службы занятости области в 2013 г. были возвращены к активной трудовой деятельности более 1200 матерей, имеющих несовершеннолетних детей, и 100 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, были направлены на обучение, а к участию в предпринимательской деятельности привлечены 55 женщин-матерей.

В настоящее время 42 % пенсионеров вовлечены в трудовую деятельность и активно трудятся в различных отраслях экономики региона. По этому показателю Калужская область занимает в Центральном федеральном округе второе место после Московской области. В 2013 г. трудоустроено более 2 тыс. граждан предпенсионного и пенсионного возраста, дополнительное образование в этом году получили 10 пенсионеров, что можно считать инновационным направлением.

В течение 2013 г. года обеспечена занятость более 500 граждан с ограниченными возможностями здоровья. Из обратившихся в центр занятости трудоустроен каждый второй инвалид. В рамках специальной программы для каждого пятого из них оснащены или созданы рабочие места. В регионе действует поддержка работодателей, трудоустраивающих инвалидов сверх установленной квоты. В 2013 г. субсидии из областного бюджета на эти цели получили 18 организаций.

В целях стимулирования работодателей, применяя инновационные подходы, реализуемые в работе с гражданами, освобождающимися из мест лишения свободы, государство возмещает часть расходов на оплату труда. В Калужской области этой возможностью воспользовались ОАО «КЭМЗ», ООО «Деревообрабатывающая фирма «Лес», ОАО «Кировский завод» и ЗАО «Агрофирма Оптина». По этому направлению на предприятиях области обеспечены работой 53 человека.

Регулярное проведение ярмарок вакансий является важным элементом активизации внутренних резервов трудовых ресурсов. В 2013 г. их посетили 14 тыс. человек, что на 10 % больше, чем в 2012 г. Каждый четвертый участник ярмарки достиг договоренности о трудоустройстве.

Значимым фактором сохранения и развития кадрового потенциала и повышения государственных гарантий в социально-трудовой сфере явилось заключенное в 2013 г. региональное трехстороннее соглашение на 2014–2016 гг., которое содержит конкретные показатели повышения уровня социальной защищенности работников и развития регионального рынка труда.

В соглашении особое внимание уделено вопросам молодежной политики. Эти вопросы впервые выделены в отдельный раздел как наиболее актуальные и касаются создания условий для развития научной, творческой и предпринимательской активности молодых людей, обеспечения их профессионального роста, занятости и социальной защищенности. Более того, на многих предприятиях области действуют положения, стимулирующие привлечение, прием и закрепление выпускников учреждений профессионального образования.

Подобные меры поддержки послужили действенным инструментом на профориентационных встречах со студентами, школьниками и их родителями. Со школьниками профориентационная работа проводится под девизом «Учись, работай, живи в Калужской области». Ежегодно министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области проводится областная профориентационная акция «Выпускник года». В 2013 г. ее проведение было организовано как на муниципальном, так и областном уровнях. В соответствии с программой акции проведено 105 экскурсий на предприятия и в учебные заведения, в которых приняли участие 2012 учащихся из 115 школ области. В ноябре в рамках акции состоялась ярмарка учебных мест для учащейся молодежи области. Участниками ярмарки учебных мест стали 43 учреждения профессионального образования, в том числе 5 из Московской и Тульской областей. Посетили ярмарку более 2 тыс. калужских старшеклассников. Помимо областных мероприятий, для учащихся выпускных классов были организованы мероприятия и на муниципальном уровне: экскурсии по предприятиям и учреждениям муниципального образования, ярмарки вакансий и учебных мест, общешкольные родительские собрания, встречи с главами местных администраций и другие.

В 2011–2013 гг. ежегодно министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области совместно с министерством образования и науки области проводится анкетирование учащихся выпускных классов школ по вопросам профессионального самоопределения с целью анализа соответствия образовательных претензий выпускников и потребностей рынка труда. Результаты анкетирования в 2013 г. показали, что 5,5 тыс. молодых людей связывают свою будущую карьеру и жизнь с Калужской областью. Примечательно, что с 2012 г. увеличилось число выпускников, которые планируют жить и работать в Ульяновском, Думиничском, Жиздринском Перемышльском, Юхновском, Сухиничском, Тарусском районах.

Организация временной занятости несовершеннолетних является важной составляющей профориентационной работы, а ее результатом явилось трудоустройство в 2013 г. 5879 подростков, в том числе на оплачиваемые общественные работы 385 человек. Каждый седьмой учащийся был трудоустроен на предприятие, закрепленное в качестве шефствующего над школой. Доля несовершеннолетних, участвовавших в программе трудовой адаптации, от общего количества подростков, проживающих на территории области, составила 16 %.

В 2014 г. министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области на базе Калужского городского центра занятости населения приступило к реализации нового для области профориентационного проекта по подготовке волонтеров-профориентаторов. Подготовлен и проведен цикл занятий «Учись, работай, живи в Калужской области» для будущих волонтеров из числа студентов калужских профессиональных учебных заведений, получающих профессию специалиста по социальной работе, психолога, учителя, воспитателя.

Министерство труда, занятости и кадровой политики ежегодно проводит мониторинг на рынке труда Калужской области для определения востребованности выпускников учреждений профессионального образования. Результаты анализа обсуждаются на совещаниях руководителей вузов, ссузов, лицеев, училищ, школ, используются в профориентационной работе и при составлении планов комплектования учреждений профессионального образования.

Возможность привлечения и закрепления необходимых кадров во многом зависит от качества рабочих мест. На 1 января 2014 г. в области аттестовано каждое четвертое рабочее место. В 2013 г. аттестованы 21,5 тыс. рабочих мест, что на 25 % больше, чем в 2012 г. Кроме того, проведена экспертиза качества аттестации 9,5 тыс. рабочих мест, а это на тысячу больше, чем в предыдущем году. Работа по аттестации рабочих мест благодаря взаимодействию с отраслевыми министерствами проведена и в бюджетной сфере. В системе образования аттестовано около 3 тыс. рабочих мест – в 8 раз больше, чем в 2012 г.

В 2013 г. предпринимались меры по сокращению рисков на производстве, что способствовало снижению на 17,5 % общего числа несчастных случаев с 482 в 2012 г. до 397 в 2013 г., то есть на 21,4 %.

В большинстве разработанных в 2013 г. профильными министерствами области государственных программ включены мероприятия, направленные на улучшение кадровой ситуации в отрасли и регионе. Постановлением правительства Калужской области от 05.12.2013 № 654 утверждена государственная программа Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия в Калужской области» [4]. В соответствии с программой к 2020 г. предполагается повышение заработной платы в сельскохозяйственном секторе экономики в 1,8 раза и улучшение жилищных условий для 580 сельских семей, среди которых 380 молодых семей и специалистов.

Программа Калужской области «Развитие физической культуры спорта в Калужской области» утверждена постановлением правительства Калужской области от 30.12.2013 № 752 [5]. Одной из ее задач является развитие кадрового потенциала отрасли, а результатом ее реализации должно стать создание современной системы подготовки специалистов с требуемым уровнем компетенции, удовлетворяющим современным требованиям к специалистам и управленческим кадрам в области физической культуры и спорта.

Основным направлением государственной программы «Развитие образования в Калужской области» (постановление правительства Калужской области от 20.12.2013 № 713) определено обеспечение регионального рынка труда кадрами высокой квалификации, подготовленными по приоритетным для области направлениям модернизации технологического развития [6]. Отдельная подпрограмма предусматривает создание условий для обеспечена региональной системы профессионального образования квалифицированными педагогическими кадрами. Базовым элементом подпрограммы является создание мотивационных механизмов для привлечения и закрепления специалистов в отрасли.

Государственная программа «Доступная среда в Калужской области» утвержденная постановлением Правительства области от 30.12.2013 № 744, включает мероприятия по развитию кадрового потенциала работников системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов [7]. В программе содержатся целевые индикаторы для специалистов данной сферы, прошедших обучение и повышение квалификации, а результатом ее реализации должно стать проведение этой работы на системной основе.

Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг в регионе невозможно без сокращения дефицита медицинских кадров в государственных учреждениях здравоохранения области и повышения уровня квалификации медицинских специалистов. С этой целью разработана подпрограмма «Кадровые ресурсы здравоохранения Калужской области», которой предусмотрено проведение мониторинга кадрового состава государственных учреждений здравоохранения, прогнозирование потребности, формирование и расширение системы мотивации и стимулирования для медицинских работников, решение социально-бытовых вопросов и обеспечение подготовки новых специалистов и повышения уровня квалификации, переподготовки медицинских и фармацевтических специалистов. Подпрограмма является частью государственной программа «Развитие здравоохранения в Калужской области», которая утверждена постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. № 758 [8].

Позитивный рост экономических показателей, взвешенная региональная политика в отношении рынка труда в 2013 г. определили рост количества вакансий с оплатой труда выше среднеобластного уровня на 20 %, а средняя заработная плата в регионе составила 25 722 руб. Размер минимальной заработной платы в Калужской области превысил средний по РФ на 38 % и составил 7188 руб. Указанные показатели, несомненно, являются важными показателями роста благосостояния населения и укрепления экономической безопасности Калужской области [9, с. 6].

Прогноз баланса трудовых ресурсов Калужской области на 2014–2016 гг. показал, что численность трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде будет снижаться, что обусловлено снижением численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Одновременно следует ожидать включения в трудовую деятельность пенсионеров старше трудоспособного возраста, работающих подростков моложе трудоспособного возраста и увеличения численности иностранных трудовых мигрантов. Данные тенденции обусловлены довольно агрессивной политикой области по привлечению дополнительных трудовых ресурсов в экономику, созданию условий для трудоустройства различных категорий работников, находящихся в поиске работы.

В прогнозном периоде предстоят процессы перераспределения трудовых ресурсов и изменение структуры занятых в отраслях экономики региона. Произойдет сокращение занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве с 6,91 % до 6,19 %, в гостиничном и ресторанном бизнесе с 1,32 % до 1,21 %, в финансовой сфере с 1,18 % до 1,11 %. Вырастет удельный вес занятых в строительстве с 11,66 % до 14,44 %, здравоохранении с 5,77 % до 6,01 %. При некотором сокращении останется относительно высокой доля занятых в обрабатывающих отраслях производства (23,85 % в 2012 г. и 23,46 % в 2016 г.).

Проведенные исследования показали, что экономическая политика, направленная на социально-экономическое развитие, индивидуальные усилия организаций, особое внимание к рынку труда региона и выполнение мероприятий в сфере занятости Калужской области позволили сохранить и укрепить позитивную обстановку на рынке, снизить безработицу, повысить качество услуг, способствующих занятости населения, создать базу для роста доходов, благосостояния и улучшения качества жизни проживающего на территории Калужской области населения.

Ссылки:

• 1.    Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. Экономическая безопасность государства и регионов : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика. М., 2012.

• 2.    О стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года : постановление правительства Калужской области от 15.12.2008 № 487 // Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области : официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.admoblkaluga.ru/sub/trud/ (дата обращения: 02.05.2014).

• 3.    Тютин Д.В. Творческие индустрии как новый фактор стратегического развития территорий // Сборник докладов по итогам Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 10–19 марта 2010 г. / под общей редакцией проф. О.Н. Мельникова. М., 2010. С. 59–62 [Электронный ресурс]. URL: http://www.creativeconomy.ru/articles/21553/ (дата обращения: 05.05.2014).

• 4.    Государственная программа Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия в Калужской области» (утв. постановлением правительства Калужской области от 05.12.2013 № 654) // Министерство сельского хозяйства политики Калужской области : официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.admoblkaluga.ru/sub/selhoz/ (дата обращения: 02.05.2014).

• 5.    Государственная программа Калужской области «Развитие физической культуры спорта в Калужской области» (утв. постановлением Правительства Калужской области 30.12.2013 № 752.) // Министерство спорта и молодежной политики Калужской области официальный : сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.admoblkaluga.ru/sub/sport/ (дата обращения: 02.05.2014).

• 6.    Государственная программа Калужской области «Развитие образования в Калужской области» (утв. постановлением правительства Калужской области от 20.12.2013 № 713) // Официальный портал органов власти Калужской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.admoblkaluga.ru/main/ (дата обращения: 02.05.2014).

• 7.    Государственная программа «Доступная среда в Калужской области» (утв. постановлением Правительства области от 30.12.2013 № 744) // Официальный портал органов власти Калужской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.admoblkaluga.ru/main/ (дата обращения: 02.05.2014).

• 8.    Государственная программа Калужской области «Развитие здравоохранения в Калужской области» (утв. постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. № 758. // Министерство здравоохранения политики Калужской области : официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.admoblkaluga.ru/sub/health/ (дата обращения: 02.05.2014).

• 9.    Рынок труда Калужской области // Третий кадровый форум, Калуга, 17–18 апреля 2014 г. Калуга, 2014.