Формирование системы борьбы с терроризмом в Российской империи

Конец 19 начало 20 века ознаменовались для Российской Империи рядом серьёзных событий, среди которых можно назвать и становление системы по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Именно в тот период в Российской Империи отмечается рост массового террора, явившегося следствием нараставшего недовольства населения, существующим государственным, активизации радикально настроенной молодежи и нерешенности крестьянского вопроса. В тот период Российский революционный террор играл важную и симптоматичную роль в социально-политических процессах, происходивших в империи. В некоторых регионах террористические акции становились важным фактором политического процесса, хотя и с разной степенью интенсивности применялись на всей территории страны. 1

Необходимо отметить, что в большинстве литературных источниках, понятие террор трактуется как метод социального устрашения и деморализации общества криминальными средствами с целью давления на государственную власть в политических интересах оппозиции.2 Идеология терроризма нашла свое отражения в работах теоретиков терроризма того времени. Концепция К. Гейнцена, содержит многие фундаментальные элементы, предвосхитившие некоторые современные террористические идеи. По его мнению, террор осуществляется лишь правящими классами, все остальное – не более чем ответ на их террористические акты. Среди

Российских теоретиков террора можно отметить С.Г. Нечаева, который стал воплощением террориста – крайнего фанатика. Принцип «цель оправдывает средства» трактовался им как приверженность к использованию крайних преступных (не только с точки зрения юридических, но и нравственных норм) методов и приемов, применяемых в борьбе.

Последующая разработка террористической идеи связана с деятельностью эсеров, которые считали себя «наследниками и продолжателями дела «Народной воли».3 Так, например, член исполкома

«Народной воли» Н.А. Морозов в своей статье «Значение политических убийств» последовательно отстаивал возведение политических убийств в систему, утверждая, что именно это позволит нанести удар в самый центр

правительственной организации, и заставит содрогаться всю систему.

Таким образом, последователи идеологии терроризма не просто узаконивали политическое убийство как единственный метод борьбы со сложившимся режимом, но и выводили его из категории нравственности, обесценивая человеческую жизнь. Именно это послужило причиной появления нормативно – правовых актов, регулирующих систему борьбы с терроризмом в Российской империи, а также самой системы государственных органов по борьбе с революционным террором.

Следует сказать, что в своем развитии Российский революционный терроризм прошел два этапа. Первый пришелся на рубеж 1870–1880-х гг. и связан с масштабной террористической деятельностью народовольцев. Именно тогда произошли первые значимые случаи террора в Российской империи, в том числе, покушение на товарища прокурора Киевского судебного округа М. М. Котляревского (23.02.1878 г.), покушение на адъютанта Киевского жандармского управления Г. Э. Гейкинга (24.05.1878 г.), убийство шефа жандармов Н. В. Мезенцева (4.08.1878 г.). Именно эти события стали толчком к началу формирование нормативно-правовой базы по борьбе с массовым террором социально-политического характера в Российской Империи.

Исторически первым правовым актом, регулирующим систему борьбы с терроризмом в Российской империи, считается закон от 9 августа 1878 г. «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени».5 С принятием этого закона все дела о нападениях на высших чиновников, находящихся при исполнении служебных обязанностей, передавались на рассмотрение в военно – окружные суды.

В этот же период были утверждены временные правила «Об особых мерах к ограждению общественного спокойствия», принято Положение Комитета министров «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», был издан закон «О военном положении». Согласно Закону «О военном положении», который был утвержден императором в 1892 году, в местностях, которые считались опасными в революционном отношении, вводился режим военного положения. Что касается системы государственных органов в тот период, то в целях укрепления государственной безопасности и обеспечения стабильности в обществе после событий 1880 года были внесены существенные изменения в систему организации органов, борющихся с терроризмом. В 1880 году был создан Департамент полиции, который заведовал охранными отделениями, полицейскими учреждениями, сыскными отделениями и другими органами, обеспечивающими охрану общественного порядка. Вместе с Отдельным корпусом Жандармов, Департамент находились под общим ведением министра внутренних дел. В целом, такая система позволяла держать под надзором большинство революционных организаций террористического толка. Следует отдельно отметить деятельность института внутренней агентуры по борьбе с общественным террором, созданного в декабре 1882 г. в соответствии с «Положением об устройстве секретной полиции в Империи». Благодаря работе органов, правительство имело отчетливое представление как о предпринимаемых революционерами действиях, так и об их планах, что позволяло с успехом влиять и на то, и на другое.

Следующий этап или пик развития революционного террора пришелся на начало XX в. Отдельным кризисным периодом стали годы первой русской революции 1905–1907 гг. В этот период по оценкам различных авторов, в том числе, В.А. Брюханова, погибло 2233 и ранено 2490 представителей власти. За эти преступления было приговорено к смертной казни 2261 человек и фактически казнено из них 1293, т.е. в среднем приходится по двое убитых и двое раненых представителей власти на каждого казненного террориста. Основная масса пострадавших от террора – рядовые представители полиции, жандармерии, армии; много реже – начальники более высокого уровня, вплоть до губернаторов. 6 По мнению А. Гейфман, общее количество жертв преступлений террористического характера составило примерно в 17 тыс. человек. 7

В сложившейся ситуации российское правительство перешло к применению крайне жестких ответных мер. Так, ответом на революционные события 1905-1907 гг. явилось введение военно-полевых судов. Военно-полевые суды находились в полной зависимости от военной администрации. Военно-полевые суды в таком виде просуществовали до 1907 года. За период существования военно-полевых судов (1906 – 1907 гг.) к смертной казни были приговорены 1102 человека, к пожизненной каторге - 62 и к срочной каторге - 65 человек. Исследователи деятельности военно-полевых судов в России в то время, число приговоров к смертной казни приуменьшено. 8 И хотя, принятые на тот момент меры на время позволили имперским властям частично стабилизировать общественную жизнь и восстановить правопорядок. Однако в дальнейшем были отмечены многочисленные успехи террористов, которые свидетельствовали о полном провале всей системы наружной охраны и секретной агентуры, не сумевшей предупредить и защитить распадающуюся систему.