Формирование системы информационного обеспечения инновационного развития экономики региона

Несколько лет назад была осознана важность высококачественного информационного обеспечения и обмена информацией для достижения успехов в различных сферах экономической деятельности. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития в развитых странах еще с 1990-х гг. не менее половины ВВП вырабатывалось в непроизводственном секторе, а более 25 % промышленной продукции производилось в высокотехничных отраслях, т. е. основывалось на знаниях [1]. Знание - это проверенный практикой результат познания действительности, вернее, ее отражение в сознании человека. Экономика знаний - это экономика, при функционировании и развитии которой неизмеримо возрастает роль знаний и информации за счет возможностей доступа на базе современных информационных технологий к мировым ресурсам и ресурсам знаний [2]. Наступление эпохи экономики было отмечено еще в конце 1950-х гг. американским экономистом Ф. Маклупом. Экономика знаний подразумевает использование знаний как основы, т. е. осознание каждым отдельным индивидуумом необходимости постоянного прироста знаний, умение использовать, обмениваться знаниями, вовлечение в процесс глобального информационного обмена между различными странами и компаниями. Одними из основных понятий экономики знаний являются информация и ее ресурсы. Информационные ресурсы представляют собой информацию, зафиксированную на информационных носителях и хранящуюся в информационных библиотечных системах, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах. В руководстве по информационной грамотности ЮНЕСКО указано, что «информация - это ресурс, имеющий разные определения в зависимости от формата и среды, использующихся для его пакетирования и передачи, а также в зависимости от области знаний, где дается его дефиниция. Ресурсы информации - основы документов в информационных системах, которые представляют собой данные, знания и сведения, находящиеся на различных носителях информации, включая бумажные и электронные [3]. Вовлечение информационных ресурсов и технологий в сферу управления регионом является принципиальным моментом в работе государственных органов и залогом эффективного управления. Информационные ресурсы существенно отличаются от других ресурсов рядом характеристик [2]:

• 1)    формируются однажды, но не убывают по мере их использования и могут использоваться неоднократно;

• 2)    не отчуждаемы, могут использоваться различными потребителями в разных местах одновременно;

• 3)    характеризуются высокой степенью морального износа;

• 4)    сложно поддаются оценке;

• 5)    нуждаются в объективизации, визуализации и формализации.

Сегодня Россия нуждается в собственной государственной политике в отношении рынка информационных услуг, информационной деятельности и продуктов как внутренней, так и внешней.

Государство проводит определенную политику в данной области, однако многие его элементы не согласованы, ощущается дефицит средств для их реализации. Четко выраженной комплексной и целостной государственной информационной политики развития национального рынка информационных услуг и продуктов пока нет, и работы в данном направлении находятся на начальной стадии. Информационный рынок России остается еще малорентабельным и несформировавшимся. Сегодняшнее состояние рынка определяется информационной закрытостью немногих государственных и крупных корпорациях, которые не подошли еще к международным правилам ведения бизнеса «прозрачности». Лишь недавно появляются концепции развития отдельных отраслей, в которых указывается необходимость создания информационной инфраструктуры, а также появилась надежда, что поддержание и создание ресурсов информации, необходимых для развития разных сфер, приобретет системный характер, а достоверность и важность информации будет обеспечиваться соответствующими нормативными актами. В 80-е годы прошлого века были связаны с развитием коммерческих систем массовой информации, основывающихся на персональных компьютерах и информационной деятельности, а с первой половина 90-х годов появилась такая система, как Интернет, представляющая собой неформальное объединение различных поставщиков и потребителей информации в масштабах всего мира. В середине 1993 г. сеть Интернет стала мультимедийной (появился WWW) и это в сочетании с разрешением коммерческого использования сети с 1994 года открыло Интернет-путь к массовости. В связи с этим уже в США в 1995 г. возникло и распространилось такое понятие, как «Webolution» (Веболю-ция). Влияние на рынок информационных услуг и продуктов сети Интернет было связано с тем, что она:

• –    сделала информационный рынок действительно глобальным, когда каждый мог торговать с каждым и производить для каждого индивидуализированные продукты и услуги;

• –    не сломала существующую структуру рынка информационных услуг и продуктов (участников, услуги и продукты), а дополнила ее;

• –    предложила информационной деятельности новую модель бизнеса, основанную на бесплатных услугах;

• –    создала условия и позволила сделать рывок в развитии сектора деловой и коммерческой информации рынка информационных услуг и продуктов, интегрировав его непосредственно в биз-нес-процессы и сделав его по-настоящему массовым;

• –    привела на рынок информационных услуг и продуктов новых игроков, которым требовались новые каналы сбыта через Интернет. Интернет-

• сеть, получившая толчок в развитии коммерции, сделала рынок информационных услуг и продуктов по-настоящему глобальным и массовым.

Информационная деятельность стала распространятся в бизнес-процессы и открыла новые направления развития бизнеса в целом, изменив при этом представление о механизмах реализации на рынке и сделав рынок достаточно глобальным. В условиях сложившейся в мире социально-экономической системы весьма перспективным путем развития для России представляется построение информационного общества. С точки зрения экономики развитие информационного общества означает формирование инновационной экономики, основанной на знаниях, в которой рост все в большей степени зависит от производства. Каждая система или ее элементы используют новые информационные технологии, в значительной мере и сетевую логику для эффективного использования информации и знания. Сутью технологической революции, приведшей к формированию информационного общества, была смена способа развития, где источником производительности в технологии являются генерирование знаний, обработка информации и символическая коммуникация [2]. М. Кастельс приводит основные характеристики информационной парадигмы, составляющей фундамент информационного общества:

• 1.    Информация – тенденция к конвергенции и интеграции технологий.

• 2.    Информация – это сырье.

• 3.    Любая система элементов, использующая новые информационные технологии, в значительной мере использует сетевую логику и имеет сетевую топологию.

• 4.    Отличительной чертой систем, использующих информационные технологии, является гибкость и приспособляемость к обстоятельствам.

• 5.    Информация – интегральная часть всякой человеческой деятельности.

Общество информации в России развивается достаточно динамично, однако этот процесс происходит в достаточной степени хаотично. На сегодняшний день в нашей стране уже реализуется целый ряд программ, которые охватывают вопросы использования ИКТ в области государственного управления, образования, торговли и др., но эти программы решают лишь частные задачи и не объединены общегосударственной стратегией развития страны. Целью российского проекта по развитию информационных ресурсов должно быть построение в России информационного общества, способного обеспечить полномасштабную интеграцию страны в мировую систему разделения труда с использованием человеческого и научного потенциала. Этот проект можно условно разделить на два направления: внутреннее и внешнее. Внутреннее направление включает: формирование широкого внутреннего рынка ИТ; ликвидацию или минимизацию фрагментарности доступа для граждан и институтов к пространству потоков; реорганизацию функционирования системы государственной власти и ее взаимодействия с гражданами; информатизацию системы образования. Внешнее направление состоит в активном продвижении продукции российских инновационных продуктов на глобальном рынке, включении российских разработчиков в международные инновационные проекты. Конкурентными преимуществами России на мировом рынке выступят высокий образовательный и научный потенциал, высокая квалификация, творческий потенциал и относительная дешевизна рабочей силы. Процесс интеграции России в международное информационное сообщество приобретает все более отчетливые формы. Развитие трансграничного информационного обмена, широкое использование глобальных сетей, высокий потенциал отечественного рынка позволяют нам сегодня говорить на одном языке со всеми ведущими в области новых информационных технологий зарубежными странами. Об этом свидетельствует подписанное 23 ноября 1998 г. Совместное заявление заместителя председателя Правительства РФ В. Булгака и члена Комиссии Европейских сообществ М. Бангемана о сотрудничестве в области информационного общества. Поэтому представляется закономерным интерес к политике различных государств в формировании информационного общества и опыту зарубежных стран, прежде всего тех из них, которые дальше продвинулись в этой области. Информационная инфраструктура в области НТИ, унаследованная Россией от СССР, как и в большинстве развитых стран, включала информационные организации трех уровней:

• –    национальные информационные центры, занятые подготовкой машиночитаемых БД (полите-матических, по видам документов – ВИНИТИ, ВНТИЦентр, ВНИИПИ, ВНИИКИ, ВЦП, ВИМИ, или тематических по видам документов – ИНИОН) и/или предоставлением доступа к БД в диалоговом режиме с удаленных терминалов, а также предоставлением первоисточников и их копий на первом уровне. На этом же уровне работает и ряд крупнейших библиотек страны (РГБ, РНБ, ГПНТБ, ГПНТБ СО РАН и др.);

• –    отраслевые (соответственно числу министерств в советской экономике) и территориальные (соответственно крупным территориальным образованиям в СССР) информационные центры, занятые информационным обслуживанием отраслей и видов деятельности, а также территорий с использованием БД, массивов первоисточников и услуг, получаемых от информационных центров первого уровня, а также подготовкой и предоставлением в машиночитаемом виде или в режиме теледоступа, а также локальных БД, полученных в результате обработки информации по отраслевым и межотраслевым проблемам, на втором уровне;

• –    информационные службы предприятий и организаций, занятые информационным обслуживанием конечных потребителей на основе стандартизированных информационных продуктов и услуг, полученных от организаций первого и второго уровня, находясь непосредственно вблизи потребителя на третьем уровне.

Таким образом, дефицит финансирования привел к развалу сети межотраслевых центров, ранее объединенных системой Росинформ-ресурс. Большая часть из них стала самостоятельной, многие распались или сменили профиль работы. Однако эти потери уровня информационного сервиса в регионах были частично компенсированы тем, что на региональном уровне продолжают работать 89 областных научных библиотек, подчиненных муниципальным управлениям культуры [3]. Они совместно с оставшимися информационными центрами России формируют ресурсы, образуя региональное информационное пространство страны. Всего в современной России имеется около 130 тыс. библиотек, включая библиотеки Минкультуры (наиболее крупная сеть), библиотеки учреждений Российской академии наук, медицинские библиотеки (примерно 1,5 тыс.) сельскохозяйственные библиотеки (около 600); библиотеки Министерства образования (около 80 тыс.) и другие. Массовых публичных библиотек в стране около 49 тыс. Сегодня, несмотря на дефицит финансирования, библиотечные фонды можно отнести к наиболее стабильной составляющей в информационном ресурсе России. С целью внедрения современных информационных технологий в России 28 января 2002 года Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу «Электронная Россия», цель которой состоит в создании условий для развития демократии, повышении эффективности развития экономики, государственного и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и телекоммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Программа «Электронная Россия» рассчитана примерно на 9 лет, в течение которых предстоит предпринять меры, направленные на информатизацию России, в которой, будут произведены инвестиции на сумму примерно 2,4 млрд долл., а также создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий РФ сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Заложенные в программе меры позволят не только повысить эффективность управления государством, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать нашу страну одной из ведущих информационных держав мира. Основным фактором развития экономики региона в инновациях становится формирование соответствующих информационных систем различного уровня, начиная с объединения информационных систем отдельных хозяйствующих субъектов до информационного объединения в единой информационной глобальной сети. На сегодняшний день одним из крупнейших российских ресурсов знаний по праву считается государственная система научно-технической информации (ГСНТИ). Она представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации. Важной частью системы научно-технической информации является патентная информация. Патенты рассматриваются как уникальный источник технической информации для стратегического планирования в бизнесе. Около двух третей информации, раскрываемой в патентах, как правило, не публикуется в других источниках. Анализ патентной информации позволяет оценить технический уровень и тенденции развития технологий, новизну и изобретательский уровень, патентоспособность разработок, проверку на патентную чистоту, конкурентоспособность продукта, позволяет избежать проблем нарушения авторских прав. Патентная информация обладает рядом преимуществ по сравнению с другими видами научно-технической информации: Она является уникальной, оперативной, наиболее достоверной, структурированной, упорядоченной и формализованной. Государственный патентный фонд представляет собой совокупность систематизированных и снабженных справочно-поисковым аппаратом источников информации, относящихся ко всем объектам промышленной собственности на всех видах носителей, а также к зарегистрированным программам для ЭВМ, базам данных и топологиям интегральных микросхем. Очевидно, что с целью информационного обеспечения инновационной деятельности на всех стадиях инновационного цикла в информационную систему, кроме названных выше ресурсов, необходимо включить созданные и поддерживаемые в настоящее время отраслевые, корпоративные и региональные банки данных и электронные библиотеки, предоставляющие релевантную информацию. В первую очередь, это адресносправочные базы данных по услугам сопровождения инновационной деятельности, в состав которых входит информация об организациях и услугах следующего характера: юридических, в том числе по охране прав на интеллектуальную и промышленную собственность; патентного сопровождения; финансово-кредитных; маркетинговых; лицензионных; сертификационных; информационных; коммуникационных; инжиниринговых; о вычислительных ресурсах и технологиях распре- деленной обработки данных; организационных; бизнес-планирования; бухгалтерских; консалтинговых; аутсорсинговых; лизинговых; факторинговых; коучунговых; экспертных, страховых; образовательных; кадровых; логистических; демонстрационных (рекламных, выставочных и т. д.); таможенных; научно-методического сопровождения инновационных процессов и других. Необходимо обеспечить связи с удаленными информационными центрами и базами данных, генерирующими и представляющими маркетинговую, в том числе конъюнктурную информацию (о производителях товаров и услуг; товарах и услугах; рынках сбыта наукоемкой продукции и технологий - потенциальной емкости рынка, объемах продаж, уровне цен, динамике; конкурентах - производителях аналогичных или замещаемых товаров (продуктах, услугах, технологии), объемах производства, доле на рынке, уровне и структуре затрат, рентабельности, ценах; о потенциальных потребителях - основных группах потребителей, их численности, потенциале с точки зрения потребления новых продуктов и технологий, доступных потребителю информационных каналах и каналах материальнотехнического обеспечения, замещаемых у потребителя товаров; ценах основных производственных факторов (финансовых и материальных ресурсов, рабочей силы, информации и т. д.). Информационная система для поддержки инноваций должна предоставлять базы и банки данных, электронные библиотеки и каталоги, создаваемые как базовыми организациями (участниками) информационной системы, т. е. собственные информационные ресурсы, так и, ресурсы, предоставляемые на взаимовыгодных договорных условиях другими организациями, и обеспечивать связи с отечественными удаленными базами данных по услугам сопровождения инновационной деятельности и электронными зарубежными информационными ресурсами по науке и инновациям [3]. Обеспечение единого экономического пространства в рамках федеративного государства предполагает, с одной стороны, учет региональных особенностей, признание вариативности хозяйственного механизма и норм экономической деятельности в регионах, а с другой - информационную прозрачность административных границ. Основные цели формирования и развития единого информационного пространства можно сформулировать следующим образом: создание и поддержание необходимого для устойчивого развития региона уровня информационного потенциала; совершенствование системы управления ИР; обеспечение согласованности принимаемых решений на различных уровнях управления; интеграция с российским и мировым информационным пространством; обеспечение информационной безопасности. Только в рамках единого информационного пространства можно достичь эффективного контроля и получе- ния данных для планирования эффективного использования ресурсов региона. Основными документами, раскрывающими понятие информационных ресурсов и регламентирующими технологии их формирования и предоставления, являются Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» и «Концепция формирования и развития Единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов». Основываясь на данной концепции определение единого информационного пространства можно понимать как Единое пространство информации на территории как совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-коммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе открытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей. Создание информационного обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности должно осуществляться не путем формирования огромной, сложной централизованной информационной системы, а путем кооперации сетей, сообществ систем, конфигурирующихся друг с другом.