Формирование системы критериальных показателей для оценки эффективности реализации стратегий импортозамещения на уровнях предприятие - отрасль (регион) - экономика страны

Реализация мероприятий в рамках стратегий импротозамещения проводится с учётом решения определенных задач и достижения конкретных целей, которые устанавливаются Правительством России. Прежде всего, выделим такие цели, как: развитием конкурентоспособности; повышение качества российской продукции, ее соответствие мировым стандартам и рост объемов производства; защита отечест- венных производителей и стимулирование их развития; обеспечение экономической безопасности страны; замена продукции импортного производства продукцией отечественного производства с последующим ее выходом на внешние рынки [1].

Ожидается, что в рамках реализации стратегий импортозамещения в 2020 году развитая инфраструктура позволит увеличить количество инновационных произ- водств. Именно разработка и внедрение новейших технологий поможет в конечном итоге создать новые рабочие места для квалифицированных специалистов. Модернизация технологической базы в отрасли гражданского авиастроения приведет к снижению доли импортных комплектующих в производстве шасси на самолет SSJ-100 к 2021 году до 30-50% вместо 100% в 2014 году. В области промышленного производства доля импортных комплектующих для разработки интернет-сервисов снизится до 25%, при производстве автоматических коробок передач - до 20-30%, тканей и текстиля - до 15%. Кроме этого, планируется в полном объеме завершить разработку комплекса технических регламентов и национальных стандартов для устранения преград в сфере внешней торговли, а также увеличить число запатентованных технологий, разработанных с их применением, для внедрения в производственную деятельность. Общий объем средств, направленных на реализацию стратегий импортозамещения, за 20152018 годы составил около 1,6 трлн руб. В период 2019-2020 годов планируемый объем инвестиций на эти цели составит еще 1,3 трлн. руб. Примерно одна треть из 1200 проектов импортозамещения в настоящее время вышла на стадию серийного производства [1].

Цель исследования. Основная цель данного исследования заключается в обосновании подхода, позволяющего оценить эффективность реализации отдельных мероприятий в рамках стратегий импортоза-мещения применительно к разным уровням управления, начиная от отдельного предприятия, продолжая оценкой на уровне отрасли или региона и заканчивая уровнем экономики страны в целом.

Результаты исследования. В ходе реализации стратегий импортозамещения в отдельных отраслях российской экономики был получен ряд положительных результатов, что выразилось, прежде всего, в снижении доли закупок импортного оборудования и комплектующих изделий. Однако, не смотря на это, российская экономика все еще сохраняет высокую зависимость от поставок импортной продукции и оборудования [2, 3]. Исходя из этого, управление наращиванием потенциала импортозамещения в реальном секторе российской экономики невозможно без разработки методического инструментария, позволяющего выполнять комплексный анализ уровня импортозависимости промышленных предприятий и объективно оценивать эффективность реализации ими мероприятий в рамках стратегий им-портозамещения.

Высокая актуальность этой проблематики повлекла за собой появление большого числа публикаций отечественных ученых, в которых ими предлагаются разные подходы к решению данной проблемы. Большинство из них обращают внимание на тот факт, что эффективность реализации мероприятий в рамках стратегий им-портозамещения зависит не только от достижения установленных целей, но также и от функциональных особенностей использования всех видов ресурсов (трудовых, финансовых, материально-технических, информационных и пр.) [4, 5, 6]. В то же время при оценке эффективности реализации отдельных мероприятий в рамках стратегий импортозамещения вопросы выбора методов, критериальных показателей оценки, обоснования экономической целесообразности такого рода мероприятий и проектов мало затрагиваются современными исследователями. Например, авторы работы [7, с. 166], указывая на необходимость дополнения общего числа индикативных показателей экономической безопасности территории критериальными показателями оценки уровня импортозаме-щения, не указывают на то, какие конкретно показатели могут использоваться в качестве таких критериев.

Авторы данной работы рассматривают эффективность мероприятий в рамках реализации стратегий импортозамещения как сложную экономическую категорию. Ее основное предназначение заключается в обеспечении национальной безопасности, достижению которой способствует рациональное замещение импортного оборудования и комплектующих продукцией отечественного производства, способной быть конкурентной по цене и качеству с аналогами иностранного производства.

Исходя из особенностей управления инновационным потенциалом импортоза-мещения в промышленном производстве по отраслям российской экономики представляется целесообразным в предлагаемом подходе выделить три уровня управления, каждый из которых решает свой спектр задач и совершает необходимые усилия для достижения установленных для него целей.

Прежде всего, это микроуровень, на котором определяется эффективность реализации отдельных мероприятий в рамках стратегий импортозамещения применительно к отдельному промышленному предприятию. На мезоуровне эффективность реализации стратегий импортозаме-щения будет определяться применительно к измерению значений расчетных показателей, формированию технологических цепочек с законченным циклом производства конечной продукции на отраслевом уровне, а также структуры и траектории развития воспроизводственной системы на уровне региона. На макроуровне эффективность реализации стратегий импорто-замещения будет определяться исходя из повышения уровня национальной безопасности, роста конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности продукции отечественного производства.

Предлагаемый подход к выделению трех иерархических уровней для проведения оценки эффективности реализации стратегий импортозамещения и последующего принятия на ее основе управленческих решений определяется следующими соображениями. На микроуровне полное отсутствие внедрения инноваций при реализации мероприятий в рамках стратегий импортозамещения может привести к резкому снижению конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции, если оно относится к той отрасли или сфере производства, которая либо уже функционирует, либо может перейти на инновационную модель развития. При такой ситуации предприятие рано или поздно будет вынуждено уйти с рынка. На мезоуровне низкая доля импортозамещения в отраслевом производстве может привести к снижению темпов роста отрасли, а также спаду промышленного производства в регионе. Для его преодоления потребуются значительные инвестиции в развитие региональной экономики, которые часто сопряжены с коренной перестройкой ее инфраструктуры. На макроуровне спад инновационной активности при реализации стратегий импортозамещения повлечет за собой снижение национальной конкурентоспособности и безопасности, особенно с учетом современных внешних вызовов. Однако для недопущения негативных последствий на уровне национальной экономики в целом потребуются существенно большие затраты, нежели на мезоуровне, и, тем более, на уровне отдельного промышленного предприятия. Систематизировав научные работы российских учёных, нами предложена следующая система критериальных показателей оценки эффективности реализации стратегий импорто-замещения по уровням управления (табл.).

Подходя к предлагаемому инструментарию для принятия обоснованных управленческих решений, связанных с оценкой эффективности реализации мероприятий в рамках стратегий импортозамещения на всех уровнях управления в методическом плане, можно утверждать, что он является достаточно целостным и оптимальным в части использования ограниченного числа критериальных показателей для каждого уровня управления. При этом каждый из включенных в предлагаемую систему критериальный показатель достаточно легко может быть рассчитан на основании имеющейся статистической информации.

Таблица 1. Система критериальных показателей оценки эффективности реализации стратегий импортозамещения по уровням управления

Таким образом, эффективность стратегий импортозамещения в реальном секторе российской экономики целесообразно оценивать, исходя из структурноиерархического представления процесса управления реализацией включенных в их состав мероприятий, направленных на раз- витие инновационного потенциала на всех уровнях управления (микро-, мезо- и макро-). Кроме того, предлагаемый подход позволяет учитывать взаимную зависимость оценок эффективности реализации стратегий импортозамещения по объемам продукции отечественного производства (в натуральном и стоимостном выражении), конкурентной на внешних рынках и способной заместить поставки импортного оборудования и комплектующих на каждом из указанных выше уровней.

Заключение. На основании полученных в ходе проведенных исследований ре- мы финансовых ресурсов из бюджета страны, а также за счет привлечения средств из других источников (внебюджетные фонды, венчурное финансирование, частные инвестиции). Необходимость получения достоверных оценок об их расходовании предполагает разработку уни- версального и простого инструментария, способного обеспечить получение таких оценок.

• 2.    Для оценки эффективности их расходования обоснован методический многоуровневый подход и предложена система критериальных показателей для каждого уровня, которая позволяет получить оценки эффективности реализации стратегий импортозамещения на основании имеющейся статистической информамации.

• 3.    Предлагаемый инструментарий в составе методического подхода и системы критериальных показателей не претендует

зультатов можно сделать следующие вы- на полноту и завершенность применитель- воды:

• 1.    На реализацию разработанных стратегий импортозамещения по отраслям российской экономики и отдельных мероприятий в их составе по отдельным предприятиям выделяются значительные объе-

• но к его использованию для получения оценок эффективности реализации стратегий импортозамещения на рассмотренных ровнях управления и предполагает необходимость проведения дальнейших исследований в этом направлении.