Формирование системы мер реальной поддержки многодетных семей

Объект исследования. Многодетные семьи. Предмет исследования. Государственная поддержка многодетных семей. Цель исследования. Анализ, разработка и уточнение инструментов, способствующих формированию и улучшению социальноэкономических условий жизни многодетных семей в регионах России. Задачи исследования: изучение особенностей определения социального статуса многодетных семей, аналитическое исследование роли многодетных семей в решении демографических проблем, практики их государственной поддержки в России и за рубежом, обоснование рекомендаций по уточнению системы мер реальной государственной поддержки многодетных семей.

Гипотеза исследования заключается в том, что для улучшения социальной и демографической ситуации в России необходимо усиление прямой реальной государственной поддержки многодетным семьям.

Демографическая ситуация в современной России характеризуется негативными тенденциями в области естественного прироста населения, что требует уточнения государственной политики в отношении поддержки многодетных семей, которая во многих случаях становится «жизненно» необходимой.

Проблемы поддержки семей с детьми, в частности многодетных семей, рассмотрены в работах многих учёных и специалистов. В ряде научных исследований уточнены меры поддержки семьям с детьми и дифференцирована оценка значимости этих мер по субъектам РФ. Особое внимание сосредоточно на исследовании бедности семей с детьми, повышении риска для семьи стать бедной с появлением очередного ребёнка [2: 85-96]. Исследованию изменения уровня жизни семей с увеличением числа детей в возрасте до 18 лет посвящена статья коллектива авторов [3: 65-79].

Дифференциации оценки мер поддержки семей с детьми в зависимости от ряда их социально-экономических и демографических характеристик, типа поселения проживания респондентов посвящена работа О.Г. Исуповой [14: 25-56]. Влияние материнского капитала на репродуктивное поведение раскрывается в ряде работ [7: 54-55; 12: 21-35].

Исследование, позволяющее идентифицировать семьи с детьми и малоимущие семьи, как относящиеся к бедным, раскрывающее влияние демографических характеристик семей на показатель их бедности принадлежит В.В. Елизарову и А.Л. Синице [10: 63-75]. Другое исследование вышеуказанных авторов посвящено проблеме снижения бедности семей с несовершеннолетними детьми и неоднородности региональных подходов к определению бедности семей [11: 24-33]. Проблемы бедности семей с детьми, как самой массовой и уязвимой категории семей, создающей социальное неравенство, анализируются коллективом авторов [6: 9-24].

Существенный вклад внесён разработкой методики уточнения критериев оказания социальной помощи малоимущим семьям с детьми с учётом социальных стандартов и эффекта экономии на совместном потреблении [5: 9-19]. Усиление мер поддержки данной категории семей позволит повысить эффективность социальной политики и получить положительный демографический эффект. Актуальность данного направления исследования, подтверждается официальными данными о количестве детей, рожденных в многодетных семьях: 20 процентов детей в России рождаются в многодетных семьях, темп роста таких семей составляет 7,3 %1.

Особенности определения социального статуса многодетной семьи

Многодетной в России, как в западноевропейских странах и США, считается семья с 3 и более несовершеннолетними детьми. Понятие «многодетность» в ряде европейских и латиноамериканских стран отсутствует, но социальные выплаты предоставляются пропорционально количеству рождённых в семье детей.

В России действует правовая основа предоставляемых льгот для многодетных семей. Статус и основные меры поддержки многодетной семьи определяются федеральным законодательством2, но каждый субъект федерации самостоятельно уточняет статус многодетной семьи в соответствии с региональным законодательством. Здесь можно отметить, что существуют различия в субъектах РФ по уточнению возраста детей при определении статуса многодетности семьи.

В таких республиках, как Мордовия, Марий Эл и Тыва, до 2012 года многодетными считались семьи с четырьмя и более детьми, но с 2018 года семья признается многодетной при наличии трёх и более детей [9: 110-114].

Наиболее лояльные критерии для многодетных семей установлены законодательством Москвы, где семья считается многодетной до тех пор, пока младшему ребёнку не исполнится 16 лет, а в случае получения им образования – 18. Эти критерии, например, в Чеченской Республике и Ростовской области установлены не в пользу многодетных семей, т.к. такая семья лишается этого статуса при достижении старшим ребёнком 16 лет, а если он учится, то 183.

Каждый субъект РФ, с учётом демографической ситуации в регионе, самостоятельно устанавливает параметры, исходя из которых определяется статус многодетной семьи.

В теории и на практике для определения мер государственной поддержки используются различные понятия, такие как «малоимущая семья», «малообеспеченная и многодетная семья». Многодетная семья признаётся малоимущей, если её уровень жизни признан недостаточным в связи с тем, что среднедушевой доход каждого члена семьи находится ниже значения прожиточного минимума, установленного в регионе для конкретной категории населения или среднего прожиточного минимума в субъекте федерации. Такие семьи могут рассчитывать на предоставление государством различных льгот для улучшения уровня жизни.

К малообеспеченным относятся семьи, проживающие в стесненных жилищных условиях, чьи доходы не позволяют улучшить имеющиеся условия проживания, т.е. они недостаточны для приобретения лучшего жилья или осуществления в данном жилище ремонта.

Представляется целесообразным акцентировать внимание на поддержке, направленной именно на семьи, имеющие статус «многодетные». Это необходимо, поскольку некоторые меры государственной поддержки так или иначе могут иметь отношение к многодетным семьям лишь при наличии еще какого-то условия или соответствия некоторым требованиям, или рассчитываются на семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, т.е. на малоимущие семьи.

В рамках утверждённых законодательно-правовых положений социальной поддержки многодетных семей можно выделить меры, которые получает многодетная семья прямо или косвенно, реально или потенциально. Реальные меры поддержки, с нашей точки зрения, это те, которые может получить семья, имея только статус многодетной, независимо от других условий и обстоятельств. Будучи многодетной, семья может оказаться также и малоимущей, и в этом случае она может претендовать на соответствующую помощь от государства, но эту поддержку данная семья будет получать уже в качестве малоимущей семьи.

Потенциальные меры поддержки многодетная семья может получить, оказавшись в статусе малоимущей, или же при наличии в собственности какого-то имущества, финансовых обязательств перед банками и других условий, обозначенных в законодательстве.

Меры прямой поддержки, как представляется, направлены непосредственно на членов многодетной семьи, тогда как косвенная поддержка может быть предоставлена при появлении каких-либо дополнительных условий. Так, например, некоторые особенности поддержки московских многодетных семей связаны с созданием условий для открытия семейного детского сада, бесплатной парковкой, другими льготами и видами натуральной помощи, ориентированной на каждого рождённого или усыновлённого ре-бёнка4. Если в семье воспитываются более пяти детей, тогда она получает ежемесячную компенсационную выплату на покупку детских товаров. Семья, воспитывающая десять и более детей, дополнительно получает ежемесячные компенсационные выплаты. Из этого следует, что московская система поддержки многодетных семей ориентирована преимущественно на прямую реальную поддержку каждого ребёнка.

Суть ранжирования инструментов поддержки заключается именно в том, что стимул для семьи стать многодетной заключается не столько в получении государственной поддержки, оказавшись в статусе малоимущей, сколько в получении социальной поддержки как многодетная семья. Но на практике достаточно много многодетных семей оказываются малообеспеченными (малоимущими), поскольку в большинстве случаев государственную помощь многодетные семьи получают лишь тогда, когда оказаваются в статусе малоимущей семьи. Необходимость такого ранжирования, по нашему мнению, обусловлена тем, что нужно внести ясность в меры господдержки многодетных семей на уровне регионов именно по признаку наличия в семье трёх и более детей, а не в зависимости от среднедушевого дохода семьи, наличия имущества и т.д., что создаст определённые стимулы к увеличению рождаемости.

Роль многодетных семей в решении демографических проблем

Снижение суммарного коэффициента рождаемости (СКР) в России с 1,78 в 2015 г. до 1,56 в 2019 г.5, по нашему мнению означает, что материнский капитал, на который могут рассчитывать родители, даже скорректированный за счёт индексации, оказался не столько эффективным для улучшения демографической ситуации, как ожидалось.

Сокращение общей численности населения России происходит как за счёт сокращения рождаемости, так и из-за недостаточного снижения смертности. Это свидетельствует о том, что действующие инструменты демографической и социальной политики не дают ожидаемого эффекта.

Общая демографическая ситуация в стране проецируется и на регионы, и это подтверждается тем, что суммарный коэффициент рождаемости в Дагестане в 2019 году составил 1,78, хотя в 2014 г. он составлял 2,08 и в этом регионе обычно наблюдался естественный прирост населения. Наблюдается тенденция снижения показателя рождаемости детей в Дагестане: в 2015 г. число родившихся составило 54,9 тыс. чел., а в 2019 году лишь 46,0 тыс. чел.6, снижение на 16,2 %, что не согласуется с национально-историческими традициями республики. Аналогичные тенденции прослеживаются по всем федеральным округам РФ.

Особенность указанных тенденций – динамические изменения относительно трёх составляющих показателя СКР. В 2019 г. коэффициент первых рождений составил 0,65 ребёнка в среднем на женщину (СКР1 ниже уровня 2018 г. на 1,5 %), вторых рождений – 0,53 ребёнка на женщину (СКР2 ниже уровня 2018 г. на 9 %), третьих и последующих рождений – 0,33 ребёнка на женщину (СКР3+ ниже показателя 2018 г. на 3 %). Снижение суммарного коэффициента рождаемости третьих и последующих детей отмечено в 26 регионах [13: 73-87].

Среди субъектов РФ высокие значения коэффициента рождаемости третьих и последующих детей в 2019 г. показывает Чеченская республика, показатель на одну женщину – 1,33. Относительно высокие значения этого показателя можно отметить в таких субъектах, как Республика Тыва – 1,13, Ингушетия – 1,04, Республика Алтай – 0,79 и Ненецкий автономный округ – 0,71. Для сравнения в ряде регионов зафиксирован показатель, равный 0,21 [1: 200-217].

По данным Министерства здравоохранения РФ многодетными являются около 10 % семей. На начало 2021 г. количество многодетных семей в России составляет 1,56 млн. (на 1.01.2019 г. составляло 1,76 млн.), из них около 80 % приходится на семьи с тремя детьми7. В многодетных семьях воспитывалось в 2019 г. 5,6 млн. детей, а в 2018 г. их было 5,8 млн. детей8.

По данным Росстата на начало 2019 года в России насчитывалось 27 430 тыс. детей в возрасте до 18 лет, а в 2018 году 27 254 тыс. детей. Проведя несложные сравнения можно говорить о том, что доля детей, воспитывающихся в многодетных семьях в общей численности детей в нашей стране составляет более 20 %.

Согласно прогнозу Росстата репродуктивный контингент в 2020 г. по сравнению с 2018 г. уменьшится ещё на 1,1 млн. чел. (примерно на 3 %), за счёт сокращения числа женщин в возрасте от 20 до 34 лет. Основное уменьшение, свыше 0,8 млн. чел. придется на 25–29-летних. Это тот контингент, у которого с 2008 г. отмечались самые высокие возрастные показатели рождаемости [8: 9]. Происходит увеличение среднего возраста матери до 26–30 лет, рождающей первого и второго ребёнка, но при этом наблюдается тенденция снижения среднего возраста матери до 32 лет, рождающей третьего ребёнка.

Обследования ВЦИОМ свидетельсвуют о снижении уровня жизни матерей в России за последние десять лет: по мнению от 20 до 50 % участников опросов высказывают мнение о недостаточности средств государственной социальной поддержки семьям для обеспечения нормального уровня жизни. Наиболее острые проблемы материнства и детства: маленькие детские пособия (24 %); нехватка детских воспитательных учреждений (21 %); недоступные цены на многие необходимые товары и услуги (15 %); низкое качество медицинского обслуживания, дефицит врачей-специалистов (14 %) [15: 88-96].

Государственная помощь, направленная на поддержку семей, имеющих статус «многодетные»

Действующая система мер государственной поддержки, направленная многодетным семьям, в регионах обычно реализуется лишь при наличии ещё дополнительных условий или соответствия некоторым требованиям, либо предназначается малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход меньше прожиточного минимума. В результате возникают меры прямого или косвенного, реального или потенциального характера с различной степенью эффективности поддержки для многодетных семей.

Например, субсидирование процентов по ипотечному жилищному кредиту или получение единовременной денежной помощи от госу- дарства в размере 450 тыс. руб. при погашении обязательств, является потенциальной мерой, поскольку актуальна лишь при условии получения многодетной семьей данного вида кредита. Аналогичная ситуация складывается при уменьшении или отмене транспортного налога, так как зависит от наличия транспортного средства в такой семье.

Важная мера поддержки многодетных семей – бесплатный проезд для детей на общественном транспорте. Однако в связи с тем, что не по всем маршрутам в населенном пункте или городе функционирует общественный транспорт или некоторые маршрутные линии обслуживаются частными маршрутными такси, ребёнок, а значит и семья, не имеет возможности воспользоваться этой мерой поддержки. С другой стороны, ребёнок не пользуется таким видом транспорта из-за близкого расположения учебного заведения, вследствие чего данная мера относится к потенциальным.

В ежегодном послании Президента РФ намечено выделить более триллиона рублей на решение демографических проблем и реализацию программ в социальной сфере9. Одно из нововведений – выплаты пособий семьям с детьми до семи лет, второе – продление действия программы материнского капитала и другие. Бюджетное финансирование материнского капитала позволяет отнести к реальным инструментам поддержки, но неясным остается финансовое подкрепление выплат пособий семьям с детьми до семи лет, поскольку это станет нагрузкой для региональных бюджетов. Данная мера, по нашему мнению, может стать потенциальной для многодетной семьи в силу того, что её могут получить семьи, оказавшиеся в статусе малоимущей.

Непосредственно ориентированным на многодетную семью считается пособие на третьего ребёнка, но в регионах эту денежную помощь смогут получить лишь семьи со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума. По сути ситуация аналогична, как и в случае с пособием на детей в возрасте с 3 до 7 лет.

Такая мера поддержки многодетной семьи, как бесплатное посещение детьми заведений отдыха, развлечения и культуры (музей, парки, выставки) один раз в месяц, что, с одной стороны, является реальной мерой, но с другой – потенциальной, в зависимости от наличия в населенном пункте таких заведений. Важные меры поддержки многодетной семьи – предоставление бесплатно услуг школьного питания, детской школьной одежды, но данные меры относятся к потенциальным, потому что на это могут претендовать малоимущие семьи.

Реальной мерой поддержки многодетной семьи являются льготы по оплате детских садов. Такие льготы дают возможность родителям уменьшить сумму оплаты в детских садиках и в каждом регионе могут быть установлены свои критерии.

Многодетные семьи имеют право бесплатно и вне очереди получить земельные участки, но вместо участка можно выбрать жильё, которое они могут получить от государства по договору социального найма. Данную меру поддержки можно отнести к реальной, т.к. предполагает наличие именно статуса многодетной семьи. Однако этой мерой поддержки смогло воспользоваться небольшое количество многодетных семей в некоторых субъектах РФ, что говорит о её недостаточной эффективности на региональном уровне.

По данным статистической отчётности по субъектам РФ в 2020 г. 134,09 тыс. многодетных семей состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилье (в 2019 г. 132,4 тыс.). Особо выделяются Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), где количество многодетных семей, ожидающих улучшения жилищных условий, составляет 34807 единиц (в 2019 г. 31,7 тыс.). В СКФО ярко выделяются два региона с существенным преобладанием числа многодетных семей, ожидающих улучшения жилищных условий – Республика Дагестан и Чеченская Республика. В этих субъектах зафиксировано 11301 и 18802 семей (соответственно)10 ожидающих улучшения жилищных условий (в 2019 г. 10415 и 17826 семей соответственно), что связано с большим количеством многодетных семей и низкими значениями среднерегионального дохода на душу населения.

В данном контексте весьма своевременным будет уточнение цифр, характеризующих улучшение жилищных условий многодетными семьями состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Например, в целом по РФ улучшивших жилищные условия в 2020 г. составляет 5504 многодетных семей, а в наиболее остро нуждающемся Северо-Кавказском федеральном округе таких семей насчитывается 89. Из этого числа на Дагестан и Чечню приходится 14 и 22 семьи соответ-ственно11.

Из приведённого выше аналитического материала мы видим крайне низкие значения удовлет- ворения потребности в улучшении жилищных условий многодетными семьями, что является сегодня очень важной повесткой для региональных властей. Нужно отметить, что данная мера является именно прямой реальной мерой поддержки таких семей.

Федеральный проект «Финансовая поддержка семей с детьми» предусматривает с 2019 г. выплату ежемесячных пособий на каждого ребёнка, но только до достижения третьим и последующим ребенком 3 лет, эта мера не распространяется на первого и второго ребёнка и выдается при среднедушевом доходе ниже регионального прожиточного минимума, что означает лишь косвенную поддержку многодетных семей.

Среди реальных мер следует отнести предоставляемую возможность выбора времени выхода в отпуск многодетными родителями, это было достигнуто вследствие изменений Трудового кодекса РФ. Другая реальная мера поддержки многодетных семей касается поступления ребенка из такой семьи в образовательные учреждения высшего образования на программы бакалавриата и специалитета на условиях целевого контракта при успешной сдаче вступительных экзаменов, что создаёт социальный лифт наравне с абитуриентами из семей с одним или двумя детьми.

Среди реальных мер следует отметить возможность многодетной матери выхода на пенсию раньше предусмотренного законом срока. Однако эффективность этой меры снижается отсутствием достаточной поддержки многодетной семьи до достижения детьми совершеннолетия.

Проведенное аналитическое исследование приводит к необходимости усиления прямых реальных мер государственной поддержки, на которые может претендовать многодетная семья, имея такой статус, без необходимости соблюдения других условий. Исследование возможностей усиления адресности социальной поддержки и улучшения экономического положения малоимущих семей с детьми в ходе пилотного проекта в Вологодской области привело к выводу о том, что целесообразно, с одной стороны, введение гарантированного минимального дохода, а с другой стороны, содействие эффективной занятости экономически активных членов семей с детьми посредством переподготовки кадров, создания новых рабочих мест, в том числе гибкой занятости [4: 114-117].

Зарубежный опыт поддержки многодетных семей

Во Франции для многодетных семей существует государственная программа «Большая семья», предлагающая льготы и субсидирование в рамках общей государственной политики по стимулированию рождаемости. Родители с появлением очередного ребёнка получают возможность уменьшить налоговую базу доходов. Несовершеннолетними дети во Франции считаются до 20 лет, но обучающиеся в колледже или университете сохраняют статус зависимых до 25 лет12.

Система семейных пособий во Франции включает разные виды пособий, основная часть из них предоставляется исходя из числа детей в семье без учёта доходов родителей: семейное пособие, но с появлением второго ребёнка, дополнительное пособие для воспитания ребёнка до трёх лет, назначаемое родителю независимо от его трудовой занятости, пособие матерям-одиночкам, господдержка матерям при отсутствии возможности у них получать алименты и др. Особенность французского законодательства в области поддержки семьи состоит в том, что на семейные пособия могут претендовать родители, имеющие на иждивении двоих детей, не достигших возраста 20 лет. В настоящее время на пособия могут рассчитывать семьи, имеющие годовые доходы, суммы которых установлены законодательством страны, при этом размер семейных пособий уменьшается пропорционально в зависимости от дохода семьи, но сумма пособий увеличивается с возрастом де-тей13. Когда ребёнку исполняется 14 лет, то применяется надбавка, за исключением старшего в семье из 2-х детей. В этом случае надбавка будет применяться с 14-летнего возраста второго ребёнка-иждивенца.

Инструментом поддержки семьи во Франции служат дополнительные семейные пособия, которые могут выплачиваться сверх сумм получаемых в виде семейных пособий, для семей с тремя детьми и более. Указанное пособие привязано к уровню доходов. Более 80 % семей, претендующих на такое пособие, имеют возможность его полу-чить14. С момента рождения ребёнка до достижения им трёхлетнего возраста выплачивается базовое пособие.

Надбавки на присмотр за ребёнком полагается родителям, если они возвращаются к трудовой деятельности. Важный инструмент для поддержки семей с детьми – различного рода пособия, которые финансово стимулируют осуществление ухода за ребёнком самими родителями или компен сируют затраты , связанные с оплатой услуг няни.

Реализуемая семейная политика во Франции ориентирована на прямую поддержку многодетных семей с детьми и подразумевает выплату им различных пособий. Франция имеет относительно высокий коэффициент СКР, достигший в 2020 году значения 1,87 (в Европейском союзе среднее значение СКР составляет 1,56)15.

Все дети, проживающие на территории Германии, получают пособие до 18 лет. Если ребёнок в дальнейшем продолжает обучение и будет на иждивении родителей, то период получения такого пособия продлевается в Германии вплоть до 25 лет. Нужно отметить, что детское пособие до 25 лет предусмотрено в немногих странах. Размер детского пособия в Германии составляет практически половину минимальной заработной платы и оно увеличивается на каждого последующего ребёнка. Одновременно возрастает величина дохода на детей, не облагаемая налогом, а также величина средств на уход, образование или обучение детей. Родители могут получать выгоду от выплаты детских пособий или освобождать от налога часть дохода, планируемую на детей. Освобождение от налогов выгодно для жителей страны с высокими доходами. При заполнении декларации, налоговая инспекция высчитывает, какой вариант для родителей выгоднее.

Налогоплательщики, воспитывающие детей, имеют право на получение особого налогового вычета. Если родители ребёнка не проживают совместно или находятся в разводе, каждый из них имеет право на вычет в размере половины этой суммы. Семьям, имеющим детей в Германии, оказывается материальная помощь на воспитание ребенка, в виде родительского пособия (Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetzes, BEEG), которое получают в первые 14–28 месяцев на воспитание ребёнка независимо от того, работают родители или нет. Пособие имеет две разновидности в зависимости от способа выплаты: первая – родительское пособие, которое родители могут получать в течение 14 месяцев; второе – плюс пособие, его получают в течение 28 месяцев. Особенность в том, что второе пособие в два раза меньше, чем основное родительское пособие, но период его получения в два раза дольше. При установлении суммы этого пособия за основу берётся доход родителей и учитываются дополнительные правила его назначения, в том числе постоянное место жительства в Германии, самостоятельное воспитание и уход за ребёнком, совместность проживания с ребёнком и др.

В Казахстане к многодетным относятся семьи, в которых воспитывается четыре и более детей, не достигших совершеннолетия или студентов-оч- ников до достижения ими 23 лет16. Согласно данным министерства труда и социальной защиты населения Казахстана, в стране проживает 340 377 многодетных семей17. Суммарный коэффициент рождаемости в Казахстане в 2020 г. составил 2,74, что говорит об обеспечении естественного воспроизводства населения и положительной тенденции прироста численности населения.

Ежемесячное пособие на каждого ребёнка многодетным выплачивается в Казахстане независимо от доходов семьи и его сумма составляет 4 минимальных расчётных показателя (МРП). Рождение четвертого и последующих детей даёт женщинам право на единовременное пособие. Многодетные семьи могут претендовать на получение так называемой адресной социальной помощи, если суммарное значение всех доходов семьи будет менее 70 % прожиточного минимума на одного члена семьи. Поддержка многодетной семьи в Казахстане может быть оказана в виде государственной помощи в улучшении жилищных условий, в частности в получении нового жилья. При выделении жилищной площади возможно два варианта её получения: в порядке очередности из государственного фонда либо по государственной программе «Нурлы жер».

Заключение

Проведённое исследование свидетельствует о необходимости уточнения и пересмотра отдель- ных мер поддержки многодетных семей, ориентированных на улучшение демографической и социальной ситуации в нашей стране. Для повышения уровня рождаемости необходимо поднимать престиж многодетных семей среди молодёжи. Учитывая опыт европейских стран, нужно изменить схему поддержки многодетных семей – перейти от использования инструментов повышения рождаемости к созданию таких условий, которые будут способствовать формированию многодетных семей путём применения реальных и прямых мер поддержки каждого ребёнка до совершеннолетия.

Среди прямых реальных мер поддержки многодетных семей следует отнести выплаты пособий на детей таким семьям, в силу их статуса без применения других требований, предоставление земельных участков или соответствующей денежной компенсации, предоставление денежной выплаты для самостоятельного приобретения школьной одежды и других принадлежностей и т.д.

Реальной мерой поддержки должно стать создание в действующих профильных министерствах региона и в муниципальных образованиях структуры (службы или комитета) с функциями управления вопросами семейной политики¹⁸. Такой опыт уже имеется в Республике Башкортостан, где создано Министерство семьи, труда и социальной защиты населения. Переход к более широкому использованию мер реальной и прямой государственной поддержки будет способствовать решению многих социальных и д емографических проблем.