Формирование системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС на международном и национальном уровне

На уровне государств-членов Евразийского экономического союза принято решение о создании единой системы прослеживаемости товаров, ввозимых на территорию государств ЕАЭС из третьих стран.

Методологической основой функционирования указанной Системы является Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза от 29 мая 2019 г., вступившее в силу 3 февраля 2021 года.

Соглашением предусматривается создание двух сегментов Системы:

• -    внешнего (наднационального) сегмента прослеживаемости, который обеспечивает обмен информацией о пересечении границы между государствами-участниками ЕАЭС прослеживаемого товара.

• -    национального сегмента прослеживаемости, который обеспечивает прослеживаемость импортных товаров на внутреннем рынке государств-участников ЕАЭС.

Определение подходов к разработке системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС происходило постепенно. С этой целью Евразийским межправительственным советом было принято два документа — Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20.05.2016 г. № 8 «О мероприятиях по формированию в государствах — членах Евразийского экономического союза механизма прослеживаемости товаров»2 и Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 12.08.2016 г. № 14 «Об основных подходах к созданию механизма обеспечения прослеживаемости товаров в государствах — членах Евразийского экономического союза», а так же Соглашение от 29.05.2019 "О механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза"(Далее Соглашение).

Целями создания системы прослеживаемости в рамках интеграционных объединений являются, как сказано в Соглашении, создание условий, исключающих использование различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей, подтверждение законности оборота товаров при их перемещении во взаимной торговле между государствами — членами и обеспечение контроля прослеживаемости оборота товаров.

Одной из первостепенных масштабных задач, решение которой необходимо для реализации цифровой повестки, является создание в рамках ЕАЭС системы прослеживаемости товаров.

Действие Соглашения распространяется на правоотношения, связанные с оборотом товаров, ввезенных на территорию Союза после их выпуска в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Система прослеживаемости является элементом цифровой экономики, поскольку сбор, учет и контроль сведений о товарах, а также информационное взаимодействие по обмену сведениями осуществляется в электронной форме.

Основой системы прослеживаемости ЕАЭС являются национальные системы прослеживаемости, созданные в государствах — членах ЕАЭС. В соответствии со ст. 3 Соглашения государства — члены обеспечивают создание и функционирование национальных систем прослеживаемости.

В этих целях создается интегрированная информационная система прослеживаемости товаров ЕАЭС [1].

В соответствии с положениями Соглашения, в марте 2022 года планируется реализовать пилотный проект Системы ЕАЭС в рамках которого апробируют информационный обмен по прослеживаемости между государствами ЕАЭС.

Исходя из того, что основой системы прослеживаемости ЕАЭС являются национальные системы прослеживаемости, приходим к рассмотрению национального сегмента прослеживаемости на территории Российской Федерации.

В целях реализации национального сегмента прослеживаемости на территории Российской Федерации, разработана национальная система документальной прослеживаемости импортных товаров, которая в соответствии с Федеральным законом от 09.11.2020 № 371-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991 г. № 943-1(ред. от 09.11.2020) «О налоговых органах Российской Федерации»[2].

Национальная система прослеживаемости, разработанная в соответствии с положениями Соглашения, обеспечивает сбор, учет и хранение сведений о товарах, подлежащих прослеживаемости, и операциях, связанных с оборотом таких товаров.

Национальная система прослеживаемости направлена на создание условий, исключающих использование различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей, подтверждения законности, а также обеспечения контроля за операциями, связанными с оборотом и перемещением товаров с территории одного государства ЕАЭС на территорию другого государства ЕАЭС.

Таким образом, национальная система прослеживаемости способствует легализации секторов экономики, связанных с прослеживаемыми товарами через увеличение негативных последствий применения серых и черных схем с импортными товарами, пресечению ввоза серого импорта и исключения его из легального оборота, недопущению формирования необоснованного ценообразования импортных товаров на всем протяжении движения товаров, повышению эффективности таможенного и налогового контроля посредством определения адресности скоординированных мероприятий на основе индикативных показателей [3].

В связи с введением с 01.07.2021 на территории Российской Федерации национальной системы прослеживаемости товаров были внесены изменения в ряд нормативных актов РФ: в Налоговый кодекс РФ, постановление Правительства РФ № 1137, устанавливающее формы и порядки заполнения счетов-фактур, журналов учета выставленных и полученных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, приказ ФНС России 14н, устанавливающий порядок выставления и получения счетов-фактур в электронной форме[5].

Основные положения национальной системы прослеживаемости закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка функционирования национальной системы прослеживаемости товаров», в которой установлены:

• -    основные понятия, применяемые в системе прослеживаемости (что признается товарами, подлежащими прослеживаемости, операциями с ними и т.д.);

• -    случаи возобновления и прекращения прослеживаемости;

• -    обязанности субъектов формирования национальной системы прослеживаемости. В частности, установлены случаи и порядки представления отчета об операциях с товарами, подлежащими прослеживаемости, и документов, содержащих реквизиты прослеживаемости [4].

Проанализировав процесс формирования системы прослеживаемости товаров можно сделать вывод что ЕАЭС разрабатывает правовую основу, даёт рекомендации, устанавливает правила формирования системы прослеживаемости товаров, а реализация происходит на уровне государств-участников ЕАЭС.