Формирование системы совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов по рассмотрению обращений граждан

Бесплатный доступ

Введение: возрастание объема обращений граждан обусловливает необходимость совершенствования системы их обработки, а также создания системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и депутатов при их рассмотрении.

Обращение, гражданин, исполнительный орган государственной власти, депутат, совместная работа

Короткий адрес: https://sciup.org/147246690

IDR: 147246690   |   DOI: 10.17072/2218-9173-2021-2-191-203

Текст научной статьи Формирование системы совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов по рассмотрению обращений граждан

Конституционное право граждан обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления и тем самым участвовать в управлении государством является одним из неотъемлемых гражданских прав.

Актуальность исследования обусловлена современными тенденциями в организации процессов взаимодействия населения с исполнительными и представительными органами государственной власти. Важно, чтобы вопросы граждан находили свое решение не только в индивидуальном ответе на обращение, но и в более широком плане - посредством разработки новых норм законодательства.

В настоящее время органы государственной власти с трудом справляются с объемом обращений граждан, который постоянно увеличивается. Так, например, в 2020 году в адрес Президента Российской Федерации поступило 1 017 425 обращений, что на 41,6 % больше по сравнению с 2019 годом и на 8,7 % по сравнению с 2018 годом1; в Государственную Думу за IV квартал 2020 года - 85 257 обращений, что на 34 % больше, чем в предыдущем квартале2.

Говоря о Самарской Губернской Думе3, отметим, что в 2019 году в законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области поступило 798 обращений граждан, из них 405 (50,7 %) перенаправлены по компетенции в профильные министерства, ведомства, органы местного самоуправления и иные структуры4; в 2020 году – 781 и 332 (42,5 %) соот-ветственно5.

Возрастание объема обращений требует совершенствования их обработки, а также создания системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и депутатов при их рассмотрении. Эта система должна сочетать профессиональный подход к управлению и общественно значимую позицию субъектов коммуникативной деятельности.

Открытость деятельности государства – основа для создания информационного пространства между властью и обществом. На федеральном уровне требование информационной открытости государственных органов закреплено еще в федеральном законе 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»6. Этот же нормативный правовой акт закрепил правила ответов на запросы граждан о доступе к информации. Механизмы повышения доверия граждан к деятельности органов государственной власти включают мероприятия, поддерживающие открытость деятельности властных структур, каналы влияния граждан, организаций, делового сообщества на подготовку и принятие решений органов исполнительной власти, затрагивающих их права и законные интересы (Зырева, 2017; Гриб, 2016).

На региональном уровне также принимаются меры, направленные на достижение информационной открытости органов государственной власти. Так, постановлением Самарской Губернской Думы определен перечень информации о ее деятельности, размещаемой в сети Интернет7. Однако информационное пространство между властью и обществом подразумевает не только нисходящее направление информации (Колпаков, 2017), но и обратную связь, получение которой не регламентируется данным нормативным правовым актом. Именно обратная связь может создать единое информационное пространство и повысить эффективность работы органов власти.

Целью исследования является создание системы совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов по рассмотрению обращений граждан.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Исследователи рассматривают взаимодействие власти и общества в разных направлениях. Поднимаются вопросы места и роли общества, гражданских институтов в политической системе (Макаренко, 2013; Lasswell et al., 2014); публичной этики (Engster, 2020), внедрения информационных технологий в систему политических отношений (Устинович, 2013; Csordás, 2020), предоставления государственных услуг в электронном виде (Бестолкова, 2017), выстраивания политической коммуникации по линии «государство - общество» и правовой природы обращений граждан в органы власти (Володенков, 2017; Бондарева, 2018).

В рамках данного исследования сфера работы с обращениями граждан рассматривается как часть информационного пространства органов государственной власти и депутатов.

Исходя из результатов анализа российской и зарубежной литературы, можно выявить следующие основные направления исследований:

  • -    рассмотрение информационного пространства как основы взаимодействия органов власти с населением (Иванова и др., 2019; Чирикова и Ледяев, 2015);

  • -    информационное пространство как фактор участия граждан в деятельности органов власти (Кулик, 2013; Olubunmi and Folorunso, 2020);

  • -    повышение правовой грамотности населения путем предоставления полной и точной информации о деятельности органов власти (Агабекова, 2017; Dneprovskaya et al., 2018; Sivarajah et al., 2015; Коновалова, 2017).

Однако указанные направления исследований не затрагивают механизм совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов по рассмотрению обращений граждан и решению проблем заявителей. На наш взгляд, именно взаимодействие депутатского корпуса и исполнительных органов государственной власти может дать синергетический эффект при решении проблем граждан, поскольку первый обладает правом законодательной инициатива и правом на реализацию депутатских запросов, а вторые - полномочиями для решения вопросов на региональном уровне.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Автор статьи предложила систему совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов «Гражданин-депутат», которая начала внедряться в деятельность Самарской Губернской Думы в декабре 2018 года. Она включает в себя рассмотрение обращений депутатами разных уровней, формирование наиболее важных проблем региона для решения их на федеральном уровне. Система «Гражданин-депутат» позволяет уведомлять граждан о работе с их обращениями, наладить алгоритм поступления обращений граждан в исполнительные органы государственной власти и решения актуальных для региона проблем на федеральном уровне, способствует повышению открытости работы с обращениями граждан.

Рассчитаем затрачиваемое время на обработку обращений граждан до внедрения системы «Гражданин-депутат» и после ее внедрения.

До внедрения работа с обращением ведется по схеме, описанной в федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»8:

  • 1)    если обращение гражданина не требует перенаправления по компетенции, срок рассмотрения составляет 33 дня (3 дня на регистрацию обращения и 30 дней на рассмотрение с момента регистрации);

  • 2)    если обращение гражданина требует перенаправления по компетенции в другой орган исполнительной власти, то срок рассмотрения составляет 43 дня (3 дня на регистрацию и 7 дней на перенаправление, затем опять 3 дня на регистрацию и 30 дней на рассмотрение с момента регистрации);

  • 3)    если обращение перенаправляется по компетенции в другой орган исполнительной власти, а тот, в свою очередь, продляет срок его рассмотрения из-за необходимости запроса информации для подготовки информативного ответа по существу, срок рассмотрения может затянуться на 73 дня (3 дня на регистрацию и 7 дней на перенаправление, затем опять 3 дня на регистрацию, 30 дней на рассмотрение с момента регистрации и еще 30 дней к максимальному сроку).

При новой системе отсутствует необходимость перенаправления обращения в различные органы, что сводит работу с обращением к 30 дням.

Цель создания и развития системы состоит в поддержке коммуникаций между населением, исполнительными органами государственной власти и депутатами посредством работы с обращениями граждан.

Среди задач, которые ставят перед собой разработчики системы, следует выделить следующие:

  • – формирование среды доступа заинтересованных сторон к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и результатам независимой оценки качества их работы;

    – организация единой рабочей группы по решению проблем граждан;

    – создание единой информационной базы по работе с обращениями граждан, в которой имеется информация о ранее проведенной работе с обращениями;

    – развитие механизмов активизации граждан в осуществлении законотворческой деятельности на территории Самарской области;

    – создание условий для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и населения с целью повышения качества предоставляемых услуг;

    – создание условий для выработки органами государственной власти и местного самоуправления механизмов повышения качества государственных и муниципальных функций и услуг;

    – разработка механизмов повышения осведомленности депутата о проблеме гражданина перед личной встречей. Это позволить депутату изучить проблему и начать работать над ней, либо дать разъяснения гражданину по сути вопроса.

Заметим, что информация в виде обращений граждан поступает непрерывно к депутатам разных уровней власти. Структурировать информацию в единую систему можно в рамках их совместной работы с исполнительными органами государственной власти.

К этапам выстраивания совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов следует отнести:

– создание информационных ресурсов для организации системы совместной работы;

– обеспечение доступа к ним всех участников информационного взаимодействия;

– развитие инфраструктуры, поддерживающей информационное пространство обработки обращений.

Основной информацией, необходимой для организации обработки обращений, является постоянно обновляемая федеральная и областная нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также информация о деятельности этих органов, в частности об их функциональных задачах, динамике обращений граждан в них, прошлых обращениях граждан и о результатах обработки обращений с полным отчетом о принятых решениях.

В рамках системы «Гражданин-депутат» задачи обеспечения доступа к информации реализуются следующим образом. Все материалы разделены на несколько крупных блоков.

Блоки «Внутригородской районный», «Городской», «Областной», «Федеральный» представлены как система, структурированная по тематике обращений граждан. Актуальные вопросы распределены по подразделам, имеется краткое описание, к какому уровню власти относится обращение.

Нормативно-правовойблок–описанаметодологияинормативно-правовая база, которая необходима при обработке обращений. Методическое обеспечение представляет собой комплекс документов, разработанных на основе соответствующих нормативно-правовых актов регионального и федерального уровней и содержащих методические рекомендации и системные требования по формированию обращений граждан; рекомендации по взаимодействию органов власти при работе с обращениями граждан; инструкции по организационному обеспечению работы; административные регламенты; описание правил работы с персональными данными.

Лицами, заинтересованными в получении такого рода информации, являются:

– депутаты;

– исполнительные органы государственной власти Самарской области;

– органы местного самоуправления Самарской области;

– руководители государственных учреждений по предоставлению услуг;

– общественные советы при исполнительных органах государственной власти,

– граждане и общественные организации.

Система «Гражданин-депутат» выполняет три базовые функции, которые удовлетворяют потребности всех лиц, участвующих в работе с обращениями граждан (табл. 1).

Таблица 1 / Table 1

Функции системы «Гражданин-депутат» / Functions of the “Citizen-Deputy” system

Потребитель

Функции

Жители Самарской области

Обеспечение полноценной проработки проблемы

Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления

Создание инфраструктуры, поддерживающей информационное пространство

Депутаты

Создание информационных ресурсов для работы с обращениями граждан

Автором настоящей статьи разработан регламент деятельности заинтересованных лиц в системе «Гражданин-депутат», что должно способствовать достижению качественных результатов в работе с обращениями граждан.

Регламент включает следующие процессы:

  • 1)    получение обращений исполнителями 1-ой (осуществляют первичную оценку сообщений и инициатив граждан – внутригородские районные депутаты) и 2-ой (отвечают за обработку и систематизацию обращений, принятых от пользователей 1-ой линий – депутаты Думы городского округа Самара) линий от пользователей9;

  • 9 Пользователь – физическое лицо, направляющего обращение, группа лиц, участвующих в информационном взаимодействии с исполнительными органами государственной вла- 196

  • 2)    обработка информации исполнителями 3-ей (формируют систему наиболее важных проблем в регионе) линии, поступающей от исполнителей 1-ой и 2-ой линий;

  • 3)    обсуждение и рассмотрение обращений исполнителями 1-ой, 2-ой и 3-ей линий с исполнителями 4-ой (разрабатывают решение региональных проблем на федеральном уровне) линии.

Обработка обращений осуществляется в соответствии с регламентом, требованиями, предусмотренными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность исполнителей10, и не регулируется положениями федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исполнители являются основными субъектами насыщения пространства обработки обращений информацией, необходимой:

– для принятия управленческих решений по обеспечению качества работы с обращениями граждан;

– для обеспечения населения возможностью дать обратную связь относительно удовлетворенности качеством ответов на обращения;

– для получения населением доступа к информации о деятельности по обеспечению работы с обращениями граждан.

Важнейшим условием функционирования системы «Гражданин-депутат» является ее техническая и административная поддержка, которая возлагается на аппарат Самарской Губернской Думы.

В целом созданная система должна стать результативной площадкой для:

– разработки механизмов учета обращений граждан при личном приеме;

– сокращения объемов управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих по обработке обращений граждан;

– повышения эффективности управленческих решений, направленных на решение проблем граждан;

– повышения активности населения в области законотворческой инициативы.

Система не только поможет сократить сроки обработки обращений граждан, но и будет способствовать совместной работе исполнительных органов государственной власти и депутатов. Работа с обращением станет более автоматизированной, вследствие чего снизится количество затраченных человекочасов на обработку обращений, что приведет к сокращению расходов из бюджета на содержание аппарата и повысит удовлетворенность граждан от обращения к государственным структурам и депутатскому корпусу.

Одним из преимуществ системы «Гражданин-депутат» является открытость информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и депутатов. Информированность гражданина о ходе работы с его обращением решит проблему удаленности власти. Информационное пространство, содержащее объективную, независимую, не политизированную оценку деятельности исполнительных органов государственной власти и депутатов в значительной мере повысит уровень доверия населения и обеспечит конструктивное взаимодействие между обществом и государством, рост активности граждан в решении вопросов местного и регионального значения.

Система «Гражданин-депутат» имеет три уровня перспектив развития (табл. 2).

Таблица 2 / Table 2

Перспективы развития системы «Гражданин-депутат» / Development prospects of the “Citizen-Deputy” system

Краткосрочные перспективы

Среднесрочные перспективы

Долгосрочные перспективы

Повышение осведомленности граждан о функционале и полномочиях органов государственной власти

Повышение компетентности граждан в вопросе полномочий органов государственной власти

Формирование системы разработки федеральных законопроектов исходя из необходимости решения проблем, поднятых в обращениях граждан

Налаживание системы совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов

Повышение доверия граждан к органам государственной власти и депутатам

Создание устойчивой системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и депутатов по работе с обращениями граждан

Снижение количества нерешенных проблем граждан на приеме у депутата

Уменьшение количества повторных обращений в органы государственной власти по одному и тому же вопросу

Снижение уровня издержек на организацию работы с обращениями граждан

Источник: составлено автором.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нами была разработана система совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов «Гражданин-депутат», которая базируется на принципах информационной открытости и общедоступности информации о работе с обращениями граждан. Но для того чтобы эта система полноценно работала, она должна быть подпитана большим объемом информационных ресурсов.

Система «Гражданин-депутат» получила одобрение от представителей исполнительной и законодательной власти Самарской области. На сегодняшний день проведены ряд встреч, на которых обсуждались наиболее важные проблемы региона и совместные усилия по их решению. Такая работа дала результаты: два пакета первичных документов для принятия федеральных законов были направлены в Государственную Думу; три проблемы были пред- 198

ставлены для изучения в Самарскую Губернскую Думу; шесть проблем были решены в ходе проведения встречи благодаря оперативной совместной работе исполнительных органов государственной власти и депутатов.

Есть веские основания полагать, что предложенная система «Гражданин-депутат» поможет повысить качество обработки обращений граждан, организовать слаженное взаимодействие исполнительных органов государственной власти, депутатов и граждан.

Список литературы Формирование системы совместной работы исполнительных органов государственной власти и депутатов по рассмотрению обращений граждан

  • Агабекова Л. Г. Законодательные органы как субъекты выстраивания правовой политики // Правовая культура. 2017. № 1. С. 96-100. EDN: YHXIED
  • Бестолкова Г. В. Государственные электронные услуги: виды и особенности [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 65. С. 23-44. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2017/ vipusk_65._dekabr_2017_g./strategii_zifrovoi_ekonomiki/bestolkova.pdf (дата обращения: 25.03.2021). EDN: YLSCVW
  • Бондарева А. В. Правовая природа обращения граждан в органы местного самоуправления // Новая парадигма социально-культурного знания: сб. науч. тр. по материалам междунар. науч.-практ. конф. В 6-ти частях / Под общ. ред. Е. П. Ткачевой. Ч. II. Белгород: OOO "Агентство перспектив. науч. исслед"., 2018. С. 32-35. EDN: TANKJD
  • Володенков С. В. Политическая коммуникация как инструмент распределения власти в системе отношений "Государство-общество" [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 62. С. 114-118. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2017/ vipusk_62._ijun_2017_g./kommunikazionnii_menedjment_i_strategitcheskaja_ kommunikazija_v_gosudarstvennom_upravlenii/volodenkov.pdf (дата обращения: 25.03.2021). EDN: YZJKMJ
  • Гриб В. В. Законодательные (представительные) органы государственной власти РФ как объект общественного контроля // Сравнительная политика. 2016. Т. 7, № 3. С. 33-44. DOI: 10.18611/2221-3279-2016-7-3(24)-33-44 EDN: WITSIT
Еще
Статья научная