Формирование современной системы местного самоуправления в Японии после Второй мировой войны

С истема местного самоуправления Японии была сформирована после Второй мировой войны под несомненным влиянием оккупационной администрации, когда страна встала на путь демократического развития. Тщательное изучение мирового опыта позволило японцам создать уникальную систему, включающую в себя основные элементы англосаксонской и французской моделей местного самоуправления, что позволяет некоторым исследователям характеризовать ее как «смешанную», или «гибрид-ную»¹.

В основу создания японской системы местного самоуправления легло несколько базовых принципов.

Значительную роль в формировании современной системы местного самоуправления Японии, безусловно, сыграла Конституция 1947 г. Она определила основные принципы новой системы, в которой основополагающим стал принцип местной автономии, закрепленный в ст. 92: положения в отношении орга низации и р аботы местных органов публичной власти устанавли-

• ¹    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2010, с. 59.

• ²    Кудзэ К. Тихо дзити сэйдо (Система местного самоуправления). – Токио, 2005, с. 29.

ваются законом в соответствии с принципом местной автономии. Принцип местной автономии подразумевает уважение и гарантии самостоятельности местного самоуправления, гарантии демократичности осуществления органами местной публичной власти своих полномочий, усиление прав органов местной публичной власти, установление гарантий относительно особых законов, касающихся одной определенной территории. Ни один закон, касающийся определенной территории, не может быть принят иначе как с согласия большинства жителей этой территории.

С целью соблюдения принципа местной автономии и его конкретизации вместе с Конституцией был принят также закон о местном самоуправлении, ставший основным нормативным документом, определяющим систему местного самоуправления Японии. В том же 1947 г. был принят еще ряд нормативных документов, призванных обеспечить бесперебойную работу системы местного самоуправления (закон о системе пожарной безопасности, закон о полиции и др.). Определим основные результаты данной реформы.

Во-первых, были юридически закреплены самостоятельность и независимость местных органов самоуправления. Была учреждена новая система особых городов, а также система особых районов Токио1; разработана, регламентирована и учреждена система деятельности местных собраний, которые официально получили право принимать решения. Была формально закреплена свобода высказываний и мнений, установлена система комиссий и комитетов, действующих в рамках местных собраний. Они получили широкие права для осуществления своей деятельности2.

Наряду с увеличением полномочий местных собраний была проведена значительная работа по регламентации взаимоотношений местных собраний, их глав и глав местных администраций (исполнительных ветвей местной власти). В рамках этой работы определены контролирующие и надзорные функции местных собраний.

Во-вторых, были определены обязанности и финансовые ресурсы органов местного самоуправления. С этой целью в продолжение закона о местном самоуправлении были изданы: закон о местной финансовой политике от 1948 г. и закон о местных налогах от 1950 г. В результате основным источником пополнения местного бюджета стали местные налоги. Эти документы установили новую систему распределения средств и передали органам местного самоуправления значительные полномочия в управлении финансовыми средствами на местах.

В-третьих, были гарантированы справедливость и эффективность осуществления местного самоуправления. Были сформированы органы местной исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность на принципах выборности. Специальные комиссии должны были обеспечивать прозрачность и справедливость выборов, контролировать органы местной исполнительной власти, с тем чтобы те не превышали своих полномочий и управление осуществлялось справедливо и эффективно. Была сформирована также система, позволяющая контролировать справедливость распределения финансовых потоков из префектур.

Таким образом, была создана новая демократическая система местного самоуправления, гарантирующая защиту политических прав и свобод граждан, соблюдение их экономических интересов и социальных требований.

Японский исследователь Кудзэ Кими-таки выделяет несколько основных этапов, которые прошла система местного самоуправления в Японии от своего создания до наших дней.

Первый период приходится приблизительно на 1947–1956 гг. Это период становления в Японии гражданского общества и формирования местных общин.

Второй период: 1956–1973 гг. Он характеризуется сменой политики под давлением гражданского общества вследствие возникновения новых вызовов и требований, приспособления системы к меняющимся реалиям (урбанизация, ухудшение здоровья жителей, вызванное загрязнением среды, перегрузка транспортной системы, неконтролируемое разрастание городских застроек, энерге- тический кризис 1973 г.). Итогом стали протесты населения, которые вынудили власти пересмотреть политику и переориентироваться с поддержки экономического роста на повышение качества жизни горожан.

Третий период охватывает временной промежуток с 1975 г. по настоящее время. На этот, самый продолжительный период пришелся бурный экономический рост, стабильное развитие и последовавший за ним экономический кризис 1990-х гг. Изменение экономической среды повлекло за собой пересмотр финансовой политики и системы управления финансовыми ресурсами.

Значительное влияние на развитие системы местного самоуправления оказали мощные тенденции регионализации. В 1995 г. был принят закон о децентрализации регионов. Следующий закон был принят в 2007 г. Эти меры значительно разграничили полномочия местных и центральных властей в пользу местного самоуправления. Фактически вмешательство центральных органов власти в местные дела было сведено к минимуму.

В настоящее время для увеличения административных и финансовых ресурсов на местах и решения современных проблем японского общества, например таких, как переработка мусора, города, поселки и деревни могут объединяться в более крупные муниципальные образования. Этот процесс активно поддерживается правительством. Таким образом повышается эффективность самоуправления на местном уровне1.

После проведения реформы новая система местного самоуправления Японии стала более демократической и ориентированной на нужды и требования местного населения. Она также стала гибкой, способной трансформироваться под воздействием изменяющихся реалий общества и окружающей среды, что делает ее более устойчивой и надежной. Важно, что процесс реформирования системы продолжается, и это гарантирует ее надежность и в дальнейшем.