Формирование стратегических приоритетов развития старопромышленных регионов юга России

DOI:

Необходимость выявления новых источников промышленного роста – насущная проблема, особенно для менее развитых регионов. В последние годы усилился интерес к потенциалу промышленной политики для продвижения региональных программ экономического развития и инноваций [О промышленной политике …]. На местах она направлена на то, чтобы помочь регионам определить ниши и секторы с потенциалом роста. Однако возникают ключевые вопро- сы о ее способности обеспечить структурные изменения в менее развитых регионах.

Цель данного исследования – выявление особенностей развития старопромышленных регионов Юга России и формирование стратегических приоритетов их развития с учетом тенденций трансформации экономического пространства. В соответствии с поставленной целью был определен следующий комплекс задач: рассмотрение содержания категории «старопромышленный регион»; анализ отдельных статистических показателей развития промышленности; опреде- ление особенностей и перспектив развития старопромышленных регионов Юга.

Актуальность проведенного исследования обусловлена необходимостью формирования направлений развития старопромышленных регионов, позволяющих выстраивать их поведенческие стратегии в условиях меняющегося экономического пространства, диктующего не только новые правила ведения хозяйственной деятельности, но и интеграции в экономику страны.

Обзор литературы и методика исследования

Вопросам исследования регионального развития посвящены труды различных ученых-экономистов, рассматривающих разнообразные аспекты экономики региона: его конкурентоспособность, экономическую безопасность, возможность изменения парадигмы становления [Растворцева, 2020; Цветков, Дудин, Лясников, 2019; Овчинников, Кетова, Дружинин, 2019; Митрофанова, Чернова, Тюпакова, 2021] и т. д. Особый вектор формирования экономического пространства был задан пандемией COVID-19, что также нашло отражение в работах исследователей [Ружанская, Фонова, Якимова, 2022; Калинина, Митрофанова, Чернова, 2022]. Большое значение имеет классификация старопромышленных регионов для целей управления устойчивым развитием, раскрытая в ряде работ [Сорокина, 2013; Латов, Сорокина, 2018; и др.]. Проблематика формирования направлений развития старопромышленных регионов Юга России, в том числе возможность внедрения инновационной составляющей, также находила отражение в трудах исследователей [Фролов, Дмитриев, Елсуков, 2021; Курченков, Макаренко, Соколов, 2022; Митрофанова, Чернова, 2019], при этом особого внимания заслуживает дифференциация возможностей перехода отдельно взятого старопромышленного региона с индустриального этапа развития на постиндустриальный с предшествующей оценкой его ресурсов и потенциала.

Для достижения поставленной в исследовании цели и решения сформулированных задач были применены методы ретроспективного, факторного, сравнительного, экономико-статистического и ситуационного анализов.

В качестве аналитической основы при подготовке исследования автором были изучены академические статьи по тематике исследования в следующих базах знаний: Scopus, Web of Science, Elsevier, Springer, «КиберЛенинка». Для получения сведений о территориальном потенциале промышленного производства использовались данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат).

Методика исследования основана на статистическом анализе отдельных социально-экономических показателей положения старопромышленных регионов Юга России в динамике. Авторами были использованы статистические данные за период с 2015 по 2022 г., следует отметить, что в зависимости от показателя исследуемые временные рамки варьировались.

Результаты

В последнее десятилетие ведется активная работа в области региональных исследований, посвященных конкретным проблемам, вызовам и стратегиям обновления старопромышленных регионов. Содержание термина «старопромышленный регион» позволяет дифференцировать данную категорию по отношению к остальным субъектам страны. Рассмотрим предложенные различными авторами дефиниции «старопромышленный регион» (см. таблицу).

Обобщая вышесказанное (см. таблицу), можно говорить о том, что старопромышленные регионы считаются регионами, чрезмерно специализированными в зрелых отраслях, переживающих спад. В рамках нашего исследования под термином «старопромышленные регионы» мы будем понимать территории, на которых преобладают промышленные производства, сформированные в советский период, являвшиеся важнейшим элементом инфраструктурной составляющей, а также испытывающие трудности в генерации инноваций в современных рыночных условиях.

Таким образом, ключевым аспектом формирования стратегий регионального развития является решение вопроса о том, способны ли такие регионы изменять свой путь становления, внедряя новые технологии и изменяя сложившиеся способы ведения хозяйственной деятельности.

На Юге России можно выделить три области, относящиеся к старопромышленным регионам: Волгоградская (машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия), Астраханская (судостроение, деревообработка, химия и нефтехимия, целлюлозно-бумажное производство) и Ростовская (машиностроение, химия, легкая и пищевая промышленность).

Данные области объединяет то, что в советский период промышленное производство в них имело высокие темпы роста, поддерживалось со

Таблица

Определения термина «старопромышленный регион»

№	Авторы	Определение
1	J. Carney, R. Hudson, J. Lewis [Carney, Hudson, Lewis, 1980]	Старопромышленные регионы – некогда доминировавшие отрасли тяжелой промышленности, такие как угольная, сталь и тяжелое машиностроение, претерпевшие серьезный спад с 1960-х годов
2	M. Enright [Enright, 2003]	Старопромышленные регионы – яркий пример негативной стороны кластеризации, раскрывающей «режимы отказа» сильной пространственной концентрации отраслей в отдельных регионах
3	R. Hamm, H. Wienert [Hamm, Wienert, 1990]	Старопромышленные регионы – территории, характеризующиеся следующими параметрами: экономика базируется на конкретных производственных секторах, находящихся на стадии индустриализации; низкая способность управления процессом трансформации за счет использования исключительно внутренних ресурсов; плотность населения и численность населенных пунктов выше среднего
4	R. Martin [Martin, 2006]	Старопромышленные регионы – местности, в которых возникновение и формирование первичной локализации промышленности дает экономию на агломерации, играя существенную положительную роль, но с течением времени концентрация проблемных структур, жестких процессов и механизмов препятствует появлению инноваций, изменений и новых типов производств
5	M. Trippl [Trippl, 2004]	Старопромышленные регионы – регионы второй лиги производительности, которые не соответствуют общеэкономической тенденции развития и имеют догоняющую позицию по отношению к развитым регионам
6	К.М. Глонти [Глонти, 2008]	Старопромышленный регион – это территория с устаревающей, невысокого технологического уровня промышленностью
7	А.Г. Гранберг, С.С. Артоболевский, Г.А. Ковалева, Э.Э. Россель [Гранберг, Артоболевский, Ковалева, Россель, 1998]	Старопромышленные регионы – территории со специализированными отраслями, которые потеряли целевой рынок, стали убыточными или прекратили производственную деятельность или находятся на стадии стагнации из-за научно-технического прогресса
8	Д.В. Нестерова [Нестерова, 2005]	Экономика старопромышленного региона характеризуется таким качественным признаком, как доминирование в ее структуре технологического уклада, сформированного вокруг отраслей первой стадии индустриализации (угольная, металлургическая, основная химия и т. п.), развивавшихся с последней трети XIX столетия до 1960–1970 годов
9	Н.Ю. Сорокина [Сорокина, 2013]	Под старопромышленным регионом следует понимать территорию, «отраслевое ядро» экономики которой представлено отраслями промышленности, находящимися на индустриальном или постиндустриальном этапе развития
10	Ю.В. Латов, Н.Ю. Сорокина [Латов, Сорокина, 2018]	К старопромышленным регионам относятся административные территории (в настоящее время – субъекты Российской Федерации), на которых сконцентрированы высокоспециализированные отрасли промышленности, связанные с уходящими технологическими укладами
11	И.В. Митрофанова, О.А. Чернова [Митрофанова, Чернова, 2019]	Качественным признаком экономики старопромышленного региона является доминирование в его структуре отраслей первой стадии индустриализации, получивших наибольшее развитие во второй половине XX века

Примечание. Составлено авторами.

стороны государства и привлекало специалистов со всех союзных республик. После распада СССР произошли серьезные инфраструктурные изменения, коснувшиеся закрытия предприятий (легкой, машиностроительной, приборостроительной и других отраслей) с оттоком населения в регионы с более перспективными рабочими местами.

Для оценки их текущего экономического состояния и потенциала инновационного развития рассмотрим ряд показателей, таких как: индекс промышленного производства, количество крупных и средних промышленных предприятий, валовой региональный продукт, численность заня- тых в промышленности, удельный вес затрат на инновационную деятельность. При этом дополнительно выделим обрабатывающую промышленность как наиболее перспективную при формировании стратегических приоритетов инновационного развития регионов в целом, а также определения потенциала старопромышленных в частности [Афоничкина, Афоничкина, 2012].

Для отслеживания динамики изменения производственных процессов, протекающих в старопромышленных регионах, рассмотрим значения индекса промышленного производства с 2015 по 2021 г. (см. рис. 1).

Прослеживается разнородность изменений показателя в зависимости от региона. В Астраханской области в 2015–2016 гг. был отмечен рост индекса промышленного производства. Увеличение его значения в 2017 г. (на 52,6 % к 2016 г.) произошло за счет интенсивного развития нефтегазового сектора, после чего появляется тенденция к снижению показателя. В 2021 г. он составил 93,9 %, что ниже общероссийского показателя на 12,5 %.

В Ростовской области имеет место ежегодный прирост показателя. Стремительный рост (на 53,7 %) индекса в Ростовской области в 2015 г. (по сравнению с 2014 г.) обусловлен увеличением выпуска продукции в сфере производства пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, химическом и целлюлозно-бумажном производстве. За исследуемый период индекс промышленного производства ни разу не достигал отметки ниже 101,0 %.

В Волгоградской области не наблюдается резких скачков показателя. Начиная с 2020 г. происходит снижение индекса промышленного производства. Следует отметить, что в 2020 г. значение показателя было выше среднероссийского на 1,4 %. На снижение индекса промышленного производства в 2021 г. повлияло соглашение ОПЕК+ об ограничении добычи нефти, направленное на поддержку ценовой конъюнктуры мирового рынка.

В обрабатывающем производстве (рис. 2) показатели Астраханской области начиная с

Рис. 1. Динамика индексов промышленного производства в старопромышленных регионах Юга России, % Примечание . Составлено авторами по: [Индекс производства … , 2022].

Рис. 2. Динамика индекса обрабатывающего производства в старопромышленных регионах Юга России, % Примечание . Составлено авторами по: [Индекс производства … , 2022].

2017 г. не превышают 99 %, в Ростовской и Волгоградской областях индекс обрабатывающего производства не опускался ниже 100 %.

На графике (рис. 3) наглядно представлено изменение числа крупных и средних предприятий по виду экономической деятельности «Промышленность» (на основе ОКВЭД2). Наибольшее количество промышленных предприятий по состоянию на сентябрь 2022 г. расположено в Ростовской области, где их число, несмотря на колебания, сопоставимо с данными за январь 2018 года. В Волгоградской и Астраханской областях показатель за прошедшие 3,5 года снизился на 26 единиц и 16 единиц соответственно.

Динамика количества крупных и средних предприятий в обрабатывающей промышленности (рис. 4) соответствует общей тенденции в промышленном производстве. Стоит обратить внимание на то, что в сентябре 2022 г. доля обрабатывающих производств в структуре численности промышленных предприятий распределилась следующим образом: Ростовская область – 66,8 %, Волгоградская область – 55,4 %, Астраханская область – 32,9 % (35,6 % приходится на обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха).

В Астраханской области (см. рис. 5) формирование экономики региона определяет промышленное производство. В Ростовской области за последние два года показатель доли промышленности структуре ВРП постепенно снижался, составив 22,6 % в 2020 г., в Волгоградской области прослеживается аналогичная тенденция, доля промышленности в 2020 г. – 30,5 %. Сле-

Рис. 3. Динамика количества крупных и средних промышленных предприятий, ед.

Примечание . Составлено авторами по: [Количество крупных и средних … , 2022].

Рис. 4. Динамика количества крупных и средних обрабатывающих промышленных предприятий, ед.

Примечание . Составлено авторами по: [Количество крупных и средних … , 2022].

дует упомянуть, что для отнесения территории к категории «старопромышленный регион» данный показатель должен быть не менее 23 % [Шестопалов, Борисов, Сафронов, Каледина, 2012].

Рассматривая рисунки 5 и 6, можно отметить, что несмотря на значительный удельный вес промышленного производства в структуре ВРП Астраханской области (более 45 %), обрабатывающая промышленность занимала не более 11,5 % его объема, составляя от 2,6 % до 4,9 % в общем объеме ВРП в разные годы.

Несмотря на то что промышленное производство имеет значительную долю в структуре ВРП Астраханской области (рис. 5), доля занятых в промышленном производстве в общем объеме занятых экономики региона ниже других областей (рис. 7). При этом в обрабатывающей промышленности (рис. 8) доля занятых сопоставима с вкладом отрасли в ВРП (рис. 6).

Показатель удельного веса затрат на инновационную деятельность в Ростовской области превышает значения остальных регионов как в обрабатывающем производстве, так и в промышленности в целом.

Стратегические приоритеты экономик старопромышленных регионов необходимо формировать с учетом их потенциальных векторов развития, опирающихся на экономические показатели. Можно выделить следующие возможности становления старопромышленных регионов: мо-

Рис. 5. Динамика доли промышленности в структуре ВРП, %

Примечание . Составлено авторами по: [Валовый региональный продукт … , 2022].

Рис. 6. Динамика доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП, % Примечание . Составлено авторами по: [Валовый региональный продукт … , 2022].

дернизация существующих производств с внедрением инноваций; развитие новых сфер промышленного производства; ориентация на постиндустриальный тип развития экономики с упором на сферу услуг. В дополнение к каждому из путей развития необходимо уделить внимание инфраструктурной составляющей региона (экология, общество, транспорт, жилье и т. д.), без которой невозможно создание благоприятной социальноэкономической среды.

Инновационная деятельность в старопромышленных регионах часто следует зрелым технологическим траекториям, главным образом возрастающего характера. Внедрение на рынок ра- дикально новых продуктов, как правило, ограничено по сравнению с оптимизацией процессов и другими направленными на повышение эффективности мероприятиями. Несмотря на то что в регионе может быть высокоразвитая и специализированная система генерации и распространения знаний, обычно она ориентирована на традиционные отрасли промышленности и технологии. Более того, инновации и предпринимательская активность малых предприятий, как правило, низки, учитывая доминирование более крупных производств, связанных с установившейся и зрелой промышленной и технологической специализацией (см. рис. 9). Данная ситуация приводит к специа-

Рис. 7. Динамика доли занятых в промышленном производстве в общем объеме занятых экономики региона, % Примечание . Составлено авторами по: [Среднегодовая численность занятых … , 2022].

Рис. 8. Динамика доли занятых в обрабатывающей промышленности в общем объеме занятых экономики региона, %

Примечание . Составлено авторами по: [Среднегодовая численность занятых … , 2022].

лизации в давно существующих технологиях и отраслях с небольшими возможностями для дальнейшего экономического использования знаний, при этом часто одновременно уменьшая усилия по появлению и развитию новых отраслей или технологий. Ограничения развития старопромышленных регионов бывают трех типов: 1) функциональные – крупные индустриальные предприятия отраслей, находящихся в упадке, блокируют развитие альтернативных связей и переориентацию в цепочке создания стоимости; 2) когнитивные – образ мышления ключевых лиц, способных развивать и внедрять новые идеи, препятствует распространению инноваций, усиливая «групповое мышление» и приверженность к традиционным формам ведения хозяйственной деятельности; 3) политические – региональная политика взаимосвязей между государственным и частным секторами направлена на сохранение традиционных промышленных структур, препятствующих альтернативным направлениям промышленного развития.

Таким образом, связанные с рынком регуляторные барьеры, а также отраслевые нормы и устоявшиеся способы ведения дел ограничивают разработку и внедрение радикальных, новаторских инноваций, тем самым препятствуя способности региональной экономики вырваться из замкнутого круга.

Рассмотрев приведенные выше экономические показатели старопромышленных регионов, можно условно выделить вектор развития для каждого из них. Так, например, Ростовская область обладает наибольшим потенциалом инновационного развития. За последние 7 лет динамика промышленного производства превышает среднероссийские показатели. Так, в 2021 г. индекс производства Ростовской области составил 111,0 %, в то время как по Российской Федерации значение индикатора было 106,4 %. Аналогичная ситуация наблюдается в обрабатывающем производстве, так, например, в 2021 г. индекс обрабатывающих производств в Ростовской области – 109,9 %, в Российской Федерации – 107,3 %. Кроме того, доля промышленности в структуре ВРП Ростовской области снижается. Показатели Астраханской области свидетельствуют о ее неготовности к переходу от индустриального типа развития промышленности, на что указывает динамика доли промышленности в структуре ВРП и удельный вес затрат на инновационную деятельность в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства. Волгоградская область имеет перспективы как для внедрения инноваций, так и развития сферы услуг.

Рис. 9. Удельный вес затрат на инновационную деятельность в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, %

Примечание . Составлено авторами по: [Удельный вес затрат … , 2022]. Данные об удельном весе затрат на инновационную деятельность в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций обрабатывающего производства за 2019 г. по Астраханской области отсутствуют.

Внедрение новых технологий действительно необходимо для создания путей развития в старопромышленных регионах, но для этого требуются комплексные изменения на всех уровнях разнородного круга стейкхолдеров (государственные органы, предприятия, банки, общественные организации, потребители и т. д.) для создания благоприятной среды и привлечения специалистов.

Выводы

Изначально старопромышленные регионы объединяло то, что на их территориях происходило масштабное сокращение количества градообразующих предприятий, спровоцировавшее снижение уровня специалистов со средним специальным образованием и отток населения в города с развитым промышленным потенциалом.

В результате проведенного анализа было выявлено, что социально-экономическое развитие территорий с индустриальным типом промышленного производства сдерживает ряд факторов: использование устаревших технологий, не позволяющих производить продукт, соответствующий требованиям и стандартам современности; а также отсутствие кадров для внедрения и применения инновационной формации ведения хозяйственной деятельности.

На Юге России принято выделять три основных старопромышленных региона: Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Однако анализ ряда их социально-экономических индикаторов определяет, что для каждого региона подходит своя стратегия развития, базирующаяся на его текущем потенциале и экономических показателях. Было отмечено, что у Ростовской области имеют место перспективы покинуть группу старопромышленных регионов с перспективой применения инноваций.

Волгоградская область может пойти по пути внедрения инноваций или смещения акцентов в сторону сферы услуг. Астраханская область, не обладая должным потенциалом для перехода на новый тип хозяйствования, все еще остается старопромышленным регионом.

Таким образом, при формировании стратегических приоритетов развития старопромышленных регионов необходимо учитывать, что генерация экономической новизны в старых индустриальных регионах в большей степени зависит от действий инициируемых и/или поддерживаемых государством, чем в регионах с развитой технологической базой. Кроме того, необходимо наличие инновационных агентов – будь то фирм частного сектора, органов государственного сектора или сторонних посредников, способных внедрить новые технологии производства, применимые в долгосрочной перспективе и способствующие социально-экономическому развитию старопромышленных регионов.