Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития малых национальных сел

Малые национальные села – это социальные поселенческие общности людей с численностью до 100 человек, исторически возникшие на данной территории и обладающие общей этничностью, занимающиеся характерным для данного этноса видом деятельности.

Анализ имеющейся литературы позволяет выделить такие основные функции малых национальных сел, как:

• -    сохранение исторически освоенных агроландшафтов;

• -    сохранение этнокультурного разнообразия общества;

• -    обеспечение экологического благополучия региона и страны [1–3].

В экономической сфере малые национальные села имеют свои особенности, которые выражаются через господство традиционных, преимущественно аграрных форм хозяйственной деятельности; сочетание натуральных и мелкотоварных форм производства, замкнутости домохозяйств; неформальный характер обмена ресурсами и услугами; низкую социальную и пространственную мобильность населения и т.д.

В последнее десятилетие специалистами в области экономики и социологии были проведены исследования по вопросам социального и экономического развития сельских поселений [4–7]. В результате проведенных исследований был выделен ряд проблем, которые касаются практически всех основных показателей социально-экономического развития: демографии, потребления, занятости, образования.

К основным демографическим процессам, происходящим в последние годы с сельским населением в России, относятся: сокращение численности сельского населения; сокращение числа сельских населенных пунктов; естественная убыль сельского населения; старение сельского населения; в сельской местности по сравнению с городскими поселениями существенно ниже доля трудоспособного населения в общей численности.

В сельской местности нашей страны отмечается очень низкий уровень жизни населения по сравнению с городскими жителями. Это объясняется тем, что в городе доход населения выше, чем на селе. Отмечается большая разница в уровне прожиточного минимума в городе и в деревне. Результаты уже проведенных исследований уровня жизни городского и сельского населения в период с 1995 по 2010 г. показывают, что переход к рынку стал чрезвычайно болезненным для основной массы населения и привел к широкому распространению бедности, особенно в сельской местности, где она стала тотальной [8].

Основными проблемами в сфере занятости на селе остаются: высокий уровень общей безработицы; высокая доля занятых в домашнем хозяйстве производством продукции сельского хозяйства; высокая доля занятых только производством в домашнем хозяйстве продукции сельского хозяйства для собственного конечного потребления, которая обусловлена недостаточностью рынка продовольствия, особенно мяса, картофеля, овощей; отсутствие рынка сбыта произведенной в личных подворьях сельскохозяйственной продукции; отсутствие у занятых только ЛПХ социальных гарантий, в том числе на социальную защиту в случае временной потери трудоспособности и права на трудовую пенсию.

На современном этапе сельское образование находится в плачевном состоянии. Современная сельская школа, которая должна выступать как селообразующий фактор, как фактор формирования духовных ценностей нации, как образовательный и культурный фактор, утрачивает свои позиции, что ведет к негативным последствиям для жителей села.

В рамках проводимой работы целью практического исследования малых национальных сел, расположенных на территории Республики Хакасия, стало определение стратегических альтернатив социальноэкономического развития малых национальных сел Республики Хакасия. Для проведения исследования был применен метод кластерного анализа, в результате которого проанализировано 68 малых сел, в т.ч. 48 малых национальных сел, расположенных на территории Республики Хакасия.

Предварительный анализ показал, что расположение малых национальных сел на территории республики неоднородно. Так, большее количество малых национальных сел насчитывается в Аскизском районе – 24 села, в Таштыпском районе – 8, в Усть-Абаканском районе – 5, в Орджоникидзевском районе – 3 села, по 2 малых национальных села расположено в Бейском, Боградском, Ширинском и Алтайском районах.

Минимальная численность населения составляет 2 человека (с. Старый Борец Ширинского района), а максимальное – 100 человек (аал Аев Аскизского района). При этом средний показатель численности населения в малых национальных селах Республики Хакасия соответствует 42,9 чел. В малых национальных селах средний показатель занятости населения соответствует 30,6 %. Полная занятость населения в малых национальных селах Хакасии была зафиксирована в 3 населенных пунктах: поселке при станции Чарыш, при станции Калтас и при станции Хабзас. В 47 малых национальных селах республики насчитывается только 34 индивидуальных предпринимателя и КФХ. Следовательно, на каждые 100 человек приходится по 0,73 КФХ и ИП. Основным видом деятельности является животноводство (разведение овец, лошадей) и сельское хозяйство (сбор и хранение овощей). Средняя удаленность малых национальных сел от районного центра составляет 57,6 км.

Проведенный кластерный анализ позволил выделить 7 кластеров. Количество объектов выборки в каждом кластере различна – от 1 до 23.

Проведенный кластерный анализ позволил выделить следующие отрицательные стороны в сфере социально-экономического развития малых национальных сел Республики Хакасия:

• -    отсутствие условий для организации досуга и обеспечения жителей малых населенных пунктов услугами организаций культуры, библиотечного обслуживания населения, объектов для развития физической культуры и массового спорта;

• -    отсутствие торговых точек, пунктов связи;

• -    недоступность социального и медицинского обслуживания;

• -    отсутствие условий для развития малого и среднего предпринимательства. Отсутствие рабочих мест и невысокий уровень доходов (по уровню доходов увеличивается разрыв между городом и селом) приводят к усилению процесса оттока молодых специалистов (молодых семей);

• -    неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, отсутствие автобусного сообщения, водопровода и уличного освещения.

Результаты проведенного исследования социально-экономического развития населения в малых национальных селах Республики Хакасия показали, что социально-экономическое состояние малых национальных сел республики находится на низком уровне.

Основные проблемы, которые препятствуют развитию малых сел, носят материальный характер:

• -    отсутствие современной инженерной и социальной инфраструктуры;

• -    отсутствие у граждан материальных возможностей обустройства своей жизни на селе;

• -    техническая и технологическая отсталость села.

Для подъема села необходимо уйти от технократического подхода и активно задействовать гуманитарные и социальные технологии. К настоящему времени назрела необходимость введения новых эффективных форм развития села, социальных и экономических отношений на селе. Одной из такой форм может явиться целевая модель малых сельских поселений (рис.).

Целевая модель развития малых сельских поселений

Предполагается, что данная модель сможет:

• -    принести на село «цивилизацию»: благоприятную социальную среду, комфортный тип жизнеустройства, безопасные условия жизни, возможности реализации селян в аграрной и других сферах;

• -    обеспечить бытовой комфорт и материальный уровень жизни не ниже среднего городского;

• -    создать сельский средний класс – хозяев домовладений, земли, долей в кооперативных хозяйствах.

В основе целевой модели малых сельских поселений лежит смысловое ядро, встраивающее решение вопроса развития села в стратегию развития всей республики. Для этого необходимо создать высокую идеологию – захватывающую мечту, светлый одухотворенный образ новых малых сельских поселений.

Смысловое ядро: освоение сельских территорий – главное условие развития республики, оздоровления и роста цивилизации.

Организационной основой социальной модели может быть опора на сообщества – устойчивые объединения людей, связанные общими традициями, моралью, интересами, ценностями и т.д. Речь идет о реализации различных вариаций принципа соборности, без которого подъем на селе немыслим и который является традиционным социальным укладом села, деревни, обусловленным менталитетом населения и природно-климатическими условиями.

Поселения должны иметь собственную систему местного самоуправления, в работу которого должно быть вовлечено больше половины населения.

В каждом поселении, помимо сельхозпредприятий, которые создаются в приоритетном порядке, должны действовать предприятия других производственных отраслей, а также предприятия по оказанию услуг населению, чтобы обеспечить всестороннюю занятость селян, не ограничивая ее только сферой сель-хозпроизводства.

Основные формы аграрных хозяйств, подлежащие развитию в малых селах Республики Хакасия:

• -    аграрный кооператив (агрокооператив) – создается смешанным частно-государственным капиталом (малые, средние типы предприятий);

• -    крестьянское фермерское хозяйство – создается частным личным капиталом (малые и средние типы предприятий).

Приоритетом в технологической политике должно быть развитие сберегающих аграрных технологий, позволяющих повысить экономию ресурсов и снизить «износ» почв.

Создание инфраструктуры – главный материальный фактор возрождения села. Развитие инфраструктуры малых сел Республики Хакасия должно осуществляться по трем основным направлениям:

• -    инженерное (водоснабжение, электроснабжение, автодороги);

• -    социальное (учреждения образования, здравоохранения, отдыха);

• -    информационное (мобильная связь, интернет-каналы).

Все программы развития села должны быть в достаточном объеме обеспечены финансовыми ресурсами, которые необходимо довести до конечных получателей в виде кредитов, займов, субсидий, дотаций наименее затратными способами – через региональную сеть подразделений специализированного или аккредитованного государством банка.

Главная текущая задача стоит не в запуске отдельных разрозненных «сельских проектов», а в создании жизнеспособной Модели путем ее апробирования и совершенствования через запуск выделенных кластеров.

Таким образом, весь процесс возрождения и развития малых сел Республики Хакасия включает создание Модели:

• -    разработка Модели: выявление реальных примеров успешных хозяйств и успешного внедрения отдельных технологий в сельской жизни, обобщение текущих разработок и практик в области освоения сельских территорий;

• -    планирование и запуск первой очереди проектов;

• -    проведение PR-кампании, популяризующей проводимую деятельность;

• -    создание сети активистов и успешных поселений;

• -    создание аграрного интернет-ресурса, выполняющего организационную, информационную, координационную функции;

• -    создание Единого центра поддержки села, банка сельских технологий;

• -    разработка проектов законов для реализации Модели в рамках государственной и республиканской политики.

Реализация экономической части данной Модели может быть осуществлена с использованием кластерного подхода.

Проведенный анализ социально-экономического развития малых национальных сел республики позволяет выделить 3 кластера:

• 1    – животноводческий;

• 2    – туристский;

• 3    – смешанный.

Целесообразно в кластеры включать субъекты тех районных муниципальных образований, которые объединены территориально и обладают определенным производственным потенциалом.

Животноводческий кластер предполагает объединение малых национальных сел, а также крупных и средних населенных пунктов, где ИП и КФХ обладают определенной частью поголовья сельскохозяйственных животных.

После объединения и создания животноводческого кластера образуется крупное производство со своей сферой деятельности. Ежедневный забой животных и переработка мяса, реализация готовой продукции образуют полноценный непрерывный процесс по сферам деятельности.

Туристский кластер представляет собой вовлечение многочисленных природных и исторических объектов, расположенных на территории Хакасии, для развития таких видов туризма, как сельский, гастрономический.

Развитие сельского туризма в Хакасии позволит обеспечить жителей малых национальных сел работой и достаточным уровнем дохода, а городских жителей - доступным и качественным отдыхом. Именно Аскизский и Таштыпский районы, где больше всего расположено малых национальных сел, обладают достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением, необходимым для привлечения российских и иностранных туристов.

Гастрономический туризм может стать одним из популярных видов туризма на территории Республики Хакасия. Это новый вид туризма, который начинает развиваться в целом в нашей стране. В мировой практике туризма под гастрономическим понимаются путешествия по странам и континентам для знакомства с особенностями местной кухни, кулинарными традициями, с целью отведать уникальные для приезжего человека блюда или продукты.

Создание туристского кластера позволит вовлечь имеющиеся исторические и природные памятники Хакасии, нематериальные богатства хакасского народа в индустрию отдыха, а также позволит решить ряд социальных задач и вопросов транспортной доступности к большинству малых национальных сел. Основными задачами создания туристского кластера является повышение уровня предоставляемых услуг, создание многоуровневой информационной системы всех вовлечённых в туристический рынок структур.

Смешанный кластер представляет объединение малых национальных сел, в которых ИП и КФХ будут ориентированы на производство, животноводство и реализацию туристских программ.

Предложенный кластерный подход позволит увеличить объем производимой в республике продукции, повысить уровень потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, умножить конкурентоспособность и эффективность малых форм хозяйствования, дать дополнительный импульс развития объектов инфраструктуры, повысить занятость и доходы сельского населения республики.