Формирование таможенной культуры в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» целями государства в области таможенного дела являются обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли, создание условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность [1].

Важнейшей целью таможенной службы сегодня является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Российскую экономику, защиты национальных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности деятельности таможенных органов. Немаловажную роль в эффективности таможенного администрирования играет уровень таможенной культуры [1].

В переводе с латыни «культура» - это возделывание, воспитание, образование, развитие. Понятие «культура» многозначно и употребляется для характеристики определенных сфер жизни и деятельности человека. Для его уточнения исследователи используют множество специальных определений, таких как: технологическая, цивилизационная, философская, управленческая, религиозная, политическая, музыкальная культура, в том числе таможенная культура [2].

Культура таможенного дела воплощает в себе атмосферу, характер общения друг с другом участников внешнеэкономической деятельности, а также характеризует уровень духовного развития общества, его идеалы, умение вступать в контакты с людьми. Таможенная культура объединяет в одно целое культуру отдельных участников бизнеса и культуру таможенного администрирования.

Можно говорить о внутренней и внешней таможенной культуре. Внешняя культура отражает соблюдение принципов культурных отношений таможенной службы с участниками бизнеса и другими лицами, с которыми возникают отношения в ходе осуществления внешнеэкономической деятельности, включает в себя этико-экономические положения, закрепленные в таможенном законодательстве (наличие таможенных льгот, тарифных преференций, освобождение от таможенного контроля некоторых категорий лиц и пр.). Внутренняя культура характеризует отношения таможенных органов между собой, образ и стиль поведения во взаимных отношениях внутри таможенной службы, включает в себя культуру непосредственно самих таможенников [4].

Таможенно-тарифные льготы выполняют регулирующую и стимулирующую функции. Государство, устанавливая ту или иную льготу, старается создать наиболее благоприятные условия по импорту или экспорту товаров в тех областях, которые способствовали бы, прежде всего, улучшению экономической ситуации в стране, развитию той или иной отрасли производства. Государство снижает или полностью отменяет таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития экономики [4].

Институт таможенных льгот имеет очевидное практическое значение и вызывает интерес, прежде всего, у граждан и организаций - субъектов таможенных правоотношений.

Общая сумма льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в 2015 году, составила 464,8 млрд. рублей, в том числе в отношении следующих товаров [5]:

• -    ввозимых для реабилитации инвалидов, изделий медицинской техники, линз и оправ для очков, а также сырья и комплектующих для их производства - 28,3 млрд. рублей;

• –    технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации – 27,3 млрд. рублей;

• –    других товаров, в том числе ввозимых в иные особые экономические зоны, ввозимых в качестве гуманитарной, технической помощи – 12,4 млрд. рублей.

Степень развития таможенной культуры напрямую зависит от уровня оказания таможенных услуг, «таможенного сервиса», под которым следует понимать оказание таможенными органами государственных услуг по перемещению товаров через таможенную границу.

Стремление к пониманию таможенной службы как сервисной службы (т.е. оказывающей государственные услуги) является основой в стратегии преобразования таможенных органов.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации проводит работу по совершенствованию таможенного администрирования. Усилия таможенных органов страны сосредоточены на обеспечении максимального содействия внешней торговле, снижении административных барьеров и сокращении времени совершения таможенных операций, защите экономических интересов Российской Федерации, наполнении доходной части федерального бюджета, расширении сферы использования информационных таможенных технологий, повышении качества предоставления государственных услуг [5].

Важнейший признак таможенной культуры – это конструктивный диалог с теми, кто не хочет нарушать закон, но не всегда, скажем, имел возможность беспрепятственно проходить процедуру таможенного контроля, сталкиваясь с бюрократизмом, а порой и коррумпированностью чиновников таможенных структур. Важнейшим критерием культурной таможенной политики является воплощение в жизнь создание некоего «зеленого коридора» для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности [6].

Развитие таможенной культуры в настоящее время идет по пути минимизации таможенного контроля в отношении законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. В связи с этим российскими таможенниками сегодня проводится серьезная работа по категорированию участников внешнеэкономической деятельности, применяется система управления рисками в таможенном контроле.

В 2015 году в отношении участников внешнеэкономической деятельности с «низким уровнем риска» уменьшилось количество применяемых форм таможенного контроля на этапе таможенного декларирования товаров. Так, к концу 2015 года таможенный досмотр проводился лишь в отношении 1,1% товарных партий, таможенная экспертиза - 0,4% товарных партий, запрос дополнительных документов, подтверждающих заявленные сведения, осуществлялся в отношении 8,7% товарных партий от общего количества товарных партий, оформленных данной категорией лиц [5].

Результатом применения субъектно-ориентированного подхода стало сокращение к концу 2015 года срока выпуска товаров, декларируемых участниками ВЭД с «низким уровнем риска», до 2 часов 47 минут (при плановом значении срока выпуска товаров - в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации).

Современная таможенная культура не может быть высокой и без эффективного взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Сегодня таможенные органы России применяют множество форм такого взаимодействия. Прежде всего, среди них нужно назвать Общественно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России, который был создан в 1996 году. [9].

В настоящее время в состав Совета входят крупнейшие российские ассоциации и союзы, представляющие различные сферы экономики России. Помимо Общественно-консультативного совета при ФТС России, та- кие советы созданы и функционируют при региональных таможенных управлениях. Одним из новых форм взаимодействия таможенных органов с бизнесом сегодня является мониторинг правоприменительной деятельности. Мониторинг правоприменительной практики таможенного законодательства от общественности проводится Торгово-промышленной палатой РФ. Мнение представителей участников внешнеэкономической деятельности сегодня учитывается таможенными органами и при законотворческой работе [9].

ФТС России, придерживаясь принципа открытости, инициировала организацию и проведение в 2015 году международных конференций «Таможня и бизнес. Открытый диалог» (г. Прага), «Новое в таможенном законодательстве: от хорошего к лучшему» (Москва), «Таможня-2015: диалог власти и бизнеса» (Москва) [8].

Таким образом, на сегодняшний день российскими таможенными органами (разного уровня) в год проводится более трех тысяч мероприятий по взаимодействию с бизнесом (работа в рамках консультативных советов, круглых столов и др.).

Наряду с проведением совместных мероприятий таможенными органами осуществляется консультирование любого заинтересованного лица в устной и письменной форме бесплатно. По письменному запросу в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца таможенный орган обязан предоставлять необходимую информацию.

Система таможенного контроля включает в себя комплекс человеческих отношений, базирующихся на новых технологических средствах и тесных связях с информационно-социальными проблемами.

Одной из составляющей таможенной культуры является этическая сторона служебного поведения в таможенных органах. Таможенники Российской Федерации стремятся овладеть этическими нормами, которых они придерживаются в процессе таможенной службы. Одним из показателей культурного уровня таможенника является таможенный этикет. Он тесно связан с духовными ценностями и показателями степени развития таможенника. Таможенный этикет имеет целью дальнейшее повышение эффективности и качества таможенного контроля. Этикет немыслим без педагогического такта, установления правильных взаимоотношений в коллективе таможни и с участниками внешнеэкономической деятельности. Указанные качества зависят от грамотности сотрудников таможенных органов, высокого профессионализма, чуткости, особой внимательности, тактичности и общей культуры [7, 8].

Без соблюдения этикета не может быть достигнута культура таможенного досмотра, других таможенных процедур. Сферы проявления этикета таможенника многогранны. Таможенник воздействует на окружающих своим видом, тактом, поведением в сочетании со строгим выполнением требований нормативных документов, регулирующих таможенное оформление и контроль. Духовные ценности таможенника выступают показателями степени развития культуры. Таким образом, таможенный этикет - это составная часть нравственной культуры и представляет собой систему законодательно закрепленных, исторически сложившихся или временно устоявшихся правил общения таможенников с участниками внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенного контроля.

Таможенные органы не могут быть изолированы от происходящих в последние десятилетия общественных процессов. Активно принимаемые меры предусматривают целую систему воздействий воспитательного характера и, в частности, включение такого важного механизма, как восполнение лучших культурных традиций таможенных органов, которые в последнее время стали широко пропагандироваться среди личного состава. Обладая бесценным духовным наследием таможенных органов прошлого века и опираясь на их мощный культурный потенциал, руководство таможенной службы последовательно осуществляет формирование высокого уровня культуры среди ее сотрудников.

2015 год прошел под знаком 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Должностные лица и работники таможенных органов принимают активное участие в работе поисковых отрядов по поиску захоронений участников Великой Отечественной войны. В течение 2015 года были обнаружены и перезахоронены останки более 100 советских воинов. На постоянной основе осуществляется уход за могилами российских таможенников, памятниками, воинскими захоронениями и братскими могилами. В честь празднования Дня Великой Победы в таможенных органах были проведены торжественные собрания с приглашением ветеранов Великой Отечественной войны и трудового фронта, ветеранов таможенной службы, тематические выставки, праздничные концерты и военно-патриотические фестивали, возложены венки и цветы к памятникам и обелискам. Должностные лица, работники таможенных органов и члены их семей приняли самое активное участие в проведении общероссийской акции «Бессмертный полк» [7].

Должностные лица и работники таможенных органов активно участвуют в работе с подшефными организациями и проведении благотворительных акций, в таможенных органах проводятся смотры - конкурсы самодеятельного художественного творчества.

Важным проявлением таможенной культуры является уважение к закону, требованиям таможенного права и нормативным документам, регулирующим деятельность таможенной службы, и безусловное их выполнение. Причем, не совсем верным будет говорить только о проявлении культуры со стороны таможенников. Таможенные органы нередко сталкиваются с проблемой неуплаты или несвоевременной уплаты таможенных платежей. Одной из причин неисполнения обязанности по их уплате может быть недостаточное следование правилам таможенной культуры и правового сознания личности, на которое возложено данное обязательство [10].

Существуют примеры, когда участники внешнеэкономической деятельности в связи с их низкой культурой не исполняют таможенное законодательство по уплате таможенных платежей в существенных размерах. В 2015 году по результатам проверочной деятельности ФТС России возбуждено 3 497 дел об административных правонарушениях и 226 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 млрд. рублей [8].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что таможенная культура в широком смысле включает в себя общепринятые в международной и отечественной практике внешней торговли этикоэкономические положения, закрепленные в таможенном законодательстве, формирование единого информационного пространства, создание глобальных информационных систем и технологий. В узком смысле под таможенной культурой можно понимать уровень культуры непосредственно самих таможенников, а также участников внешнеэкономической деятельности. Имеется ввиду уровень образования, степень кругозора, стремление к самосовершенствованию, культура речи, нравственность.

На сегодняшний день в нашей стране принимаются меры по дальнейшему формированию и развитию таможенной культуры, в том числе:

• –    совершенствование эффективности оказания таможенных услуг;

• –    продолжение работы по повышению культуры должностных лиц таможенных органов;

• –    повышение правовой культуры участников внешнеэкономической деятельности;

• –    развитие уровня взаимодействия между таможенной службой и участниками внешнеэкономической деятельностью.