Формирование Ульяновского округа в составе Средневолжской области

Актуальность проблемы структурно-административной перестройки во многом предопределяется тем, что без знания реальных механизмов инициирования и принятия важнейших политических решений невозможно адекватное восприятие исторических событий и процессов в государстве и обществе в исследуемый период. Важность исследования проблемы и в том, что на современном этапе развития Российского государства происходит некоторое изменение административно-территориального устройства, которое вызвано целым рядом социальноэкономических, политических и культурных факторов. В частности, реформирование привело к укрупнению некоторых субъектов Российской Федерации, образованию федеральных округов и экономических районов.

Цель и задача исследования – показать реализацию строительства нового социаль- ного общественного строя на практике, по территориальному переустройству регионов РСФСР.

Методы

С учетом цели исследования и изучаемой проблемы мы выделяем базовый метод, который в методологическом плане характеризуется как ведущий принцип исследования, а конкретно с таким подходом, как системный, сравнительный, типологический, причинно-следственный. Такие методы позволили исследователям разобраться в степени значимости тех или иных аргументов.

В результате всех территориальных изменений к 1930 г. Ульяновский округ в составе Куйбышевской области стал представлять собой административную единицу, вытянутую с запада на восток на 300 км и с севера на юг – на 135 км. Общее протяжение железнодорожных путей в округе составило 320 км. Общая протяженность дорог 8 971 км, но мощеными и шоссированными оказалось только около 2,5 % [1, л. 7–9]. Численность населения округа, согласно данным переписи 1926 г., составила 832 807 чел. (из них мужчин – 385 988). Около 65,5 % населения округа проживало на территории правого берега Волги, 34,6 % – в Заволжских районах. На долю Ульяновска и Мелекесса приходилось 87 764 чел. (10,6 %). Остальные 89,4 % проживали в сельской местности, из которых 27 527 чел. относились к населенным пунктам городского типа [2, с. 31]. Таким образом, городское население Ульяновского округа составляло только 13,9 % от всего числа жителей региона.

Некоторые территории бывшей Ульяновской губернии вошли в состав Сызранского округа. Так, Сызранский уезд отошел полностью; из Ульяновского уезда – Те-реньгульская волость без Кротковского и Никольского сельсоветов и сельсоветы: По-рецкий, Смышляевский, Хвостихинский, Чертановский и Чириковский Поповской волости; Новодевиченский, Биринский, Камы-шенский, Кузьминский, Мазинский Нове-девиченской волости; из Карсунского уезда – волости: Инзенская, Жадовская, Больше-сызганская, Гурьевская и Большеберезин-ская полностью; сельсоветы: Коржевский, Большешуватовский, Коноплянский, Па-латовский, Проломихинский, Чамзинский, Челдаевский, Чумакинский, Шлемисский Коржевской волости; Алинкинский, Старо-зиновьевский, Белиховский, Девятовский, Дурасовский, Коченяевский, Ляховский, Малохомутерский, Попово-Мельничный, Поселковский, Савадеркинский, Чуваш-Ре-шеткинский Старозиновьевской волости. Кроме того, в структуру округа вошли территориальные единицы Вольского уезда Саратовской губернии – сельсоветы Радищевской волости: Адоевщинский, Варваров-ский, Новодавыдовский, Малокарагужин-ский, Ильюшкинский, Новодмитриевский, Новоникольский, Радищевский и Чаушский.

Из данных территориальных единиц было образовано восемь районов (Бары- шевский, Инзенский, Кузоватовский, Николаевский, Новоспасский, Сызранский, Теренгульский и Шигонский). Сравнительный анализ административно-территориального деления (АТД) и предварительного проекта районирования Сызранского округа показал, что в ходе реализации административно-территориальной реформы партийные организации осуществили укрупнение проектируемых районов и расширили границы округа за счет территорий Ульяновского региона.

Отметим также, что при образовании Сызранского округа и районов с. Троиц-ко-Куроедово бывшей Гурьевской волости Карсунского уезда было переименовано в пос. Барыш, который стал центром Барыш-ского района Средневолжской области [3]. Постановлением Президиума ВЦИК от 25 июня 1928 г. произошло переименование села Дворянское бывшего Сызранского уезда в Верхне-Свияжское [4, с. 140–147].

Кроме того, в состав Мордовского округа из Ульяновской губернии отошли следующие территории: волости Ардатовского уезда – Апраксинская, Чамзинская, Козловская, Атяшевская, Ардатовская, Дубенская, Талызинская, Силинская, Тархановская полностью; сельсоветы – Кученяевский Жда-мировской волости, Налитовский сельсовет Промзинской волости; из Карсунского уезда сельсоветы – Березниковский, Айкинский, Варваринский, Елизаветинский, Косогорский, Мариапольский, Мордовско-Найман-ский, Пермисский, Петровский, Починский, Русско-Найманский и Судосевский Березниковской волости [5, с. 72–87].

В итоге внутренняя политика государства, направленная на укрупнение административно-территориальных единиц, привела к образованию Средневолжской области, а вместе с тем и к перераспределению территорий бывшей Ульяновской губернии между тремя округами (Ульяновским, Сызранским и Мордовским).

Проведенная реформа административного деления, связанная с экономическим районированием СССР и продиктованная интересами более эффективного исполь- зования имеющихся экономических мощностей, людских и природных ресурсов страны в период строительства нового социального строя, требовала наличия мощных в хозяйственном отношении административно-территориальных единиц. Однако в составе Ульяновского округа имелись «худосочные» районы, не отвечающие требованиям экономического районирования и в скором времени подлежащие упразднению. В частности, национальный Богдашкин-ский район, состоявший всего из восьми сельсоветов, Постановлением ВЦИК от 21 января 1929 г. был укрупнен сельскими советами ликвидированного Телешовского района [6, с. 104–107]. Передача 26 сельсоветов в не большой район выглядит на первый взгляд несколько странным решением, логичнее представляется обратный вариант с присоединением восьми сельских советов к Телешовскому району. Но данное Постановление Центрального исполнительного комитета хорошо демонстрирует вектор национальной политики государства, ставившей своей целью сохранения нацменовских административно-территориальных единиц.

Кроме того, данным же постановлением произошло упразднение Николо-Черем-шанского района, низовые административные единицы которого были распределены между соседними районами [7, с. 72].

После вступления в силу Постановления Президиума ВЦИК от 20 октября 1929 г. и переименования Средневолжской области в Средневолжский край Ульяновский округ не претерпел никаких территориальных изменений [8, с. 27].

К 1930 г. коренным образом изменилась внутриполитическая ситуация в стране, ударные темпы индустриализации и задачи всеобщей коллективизации сельского хозяйства требовали приспособления территориальной сетки к нуждам административно-командной системы управления государством. Поэтому на XVI съезде ВКП (б) в июне-июле 1930 г. вновь поднимался вопрос об АТД, после чего было дано распоряжение «…подвергнуть специ- альному изучению итоги районирования с точки зрения, прежде всего, приближения аппарата государственного управления к массам рабочих и трудящихся крестьян» [7, с. 110]. В итоге Центральным комитетом принимается решение о трансформации административно-территориального деления СССР, которое предполагало ликвидацию округов в составе областей (краев, республик).

Практическая реализация данного решения началась с Постановления ВЦИК и СНК СССР от 28 июля 1930 г. Ульяновский округ непосредственно был ликвидирован в течение августа-октября 1930 г. [9, с. 14].

Вместо упраздненных округов образовались 84 укрупненных района (3 020 сельсоветов) в составе Средневолжского края с центром в Самаре. Так, Тагайский и Поповский районы бывшего Ульяновского округа образовали Майнский район. Пром-зинский и Астрадамовский районы объединились в Астрадамовский, а с 21 февраля 1931 г. с. Промзино было переименовано в Сурское, а Астрадамовский район – в Сур-ский; Богдашкинский и Ульяновкий районы вместе с Заволжьем (левый берег Волги) и Ульяновском сформировали Ульяновский район; Новомалыклинский район вошел в состав Мелекесского района, селения Ста-ромайнского – в структуру Чердаклинского района [9, с. 17].

Результаты

В ходе исследования установлено, что в процессе реализации административнотерриториальной реформы ульяновская окружная партийная тройка, приняв во внимание волеизъявление жителей населенных пунктов по вопросам районирования, осуществляла административно-территориальное деление по предложениям и рекомендациям Средневолжского организационного комитета.

Причина перехода с четырехступенчатой структуры (край – округ – район – сельсовет) административно-территориального деления на трехступенчатую (край – район – сельсовет) была вызвана необходимостью улучшения оперативности воплощения в жизнь решений правительственных органов, а округ являлся лишь дополнительным звеном между краевым (областным) центром и районами. Кроме того, многоуровневая система управления в определенной степени способствовала порождению элементов самоуправления и развитию демократической жизни, что не могла себе позволить советская система государственного управления в начале 1930-х гг., основанная на жестком планировании экономики и постоянном контроле со стороны государственных органов.

Заключение

Укрупнение административно-территориальных единиц в Советском Союзе в 1920–1930-е гг. привело к образованию Ульяновского округа в составе Средневолжского края. Районирование округа, происходившее в сжатые сроки, состояло из трех этапов и закончилось образованием 15 районов, которые территориально превосходили упраздненные волости и уступали уездам. При их формировании непосредственное участие принимали граждане населенных пунктов, предлагавшие те или иные варианты будущего района. Именно волеизъявление жителей селений, предложения Организационного комитета Средневолжской области и соблюдение принципов районирования стали основаниями для определения границ районов. Начавшаяся новая фаза административно-территориального деления страны в 1930 г. ликвидировала Ульяновский округ, укрупнила районы и перевела их в непосредственное подчинение краевому центру – Самаре, а город окружного значения стал всего лишь райцентром. С данной даты до 1943 г. в структуре административно-территориального деления РСФСР отсутствовала какая-либо административная единица, объединявшая территории бывшей губернии (округа) вокруг Ульяновска.