Формирование законодательного органа государственной власти Свердловской области: место и роль участковой избирательной комиссии (на примере участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма)

На современном этапе вопросы избирательного законодательства являются наиболее актуальными в аспекте совершенствования системы российского законодательства. За последние годы в избирательном законодательстве произошли значительные перемены, сформировалась достаточно разветвленная система законодательных актов об избирательной системе, которая позволяет сформировать органы государственной власти и местного самоуправления на основе свободного волеизъявления избирателей и общественных объединений.

Федеральным законом от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ [2] был внесен ряд изменений в нормы Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав [1], регулирующие порядок назначения выборов и образования избирательных участков. Если ранее выборы в стране проводились в два единых дня голосования (в марте и октябре), то начиная с 2013 г. выборы проводятся в единый день голосования - второе воскресенье сентября. Изменения в избирательном законодательстве коснулись и порядка формирования избирательных участков. Отныне, согласно новой редакции ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых в стране на соответствующей территории [1].

Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как межвластная структура, наделенная специальной компетенцией. К числу Федеральных государственных органов относится Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, к органам субъектов Российской Федерации относятся избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а положение территориальных комиссий определяется законами субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что основным принципом проведения в Российской Федерации выборов является то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, которые работают открыто и гласно. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допустимо. Это положение обусловливает особую роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в законодательные органы государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

В данной ситуации особую актуальность и значимость приобретает обращение к углубленному исследованию механизмов деятельности избирательных комиссий в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исследование данной проблемы представляет существенный интерес, помогая отчетливее понять, в чем именно скрываются основные причины имеющей место недостаточной эффективности их деятельности в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, углубленное обращение к такому важному параметру деятельности избирательных комиссий, позволяет более детально выявить некоторые недостатки современного российского законодательства, прежде всего, на уровне субъектов Федерации, в рамках протекающей с различной интенсивностью и в разных социально-экономических и политических условиях законодательной деятельности субъектов РФ. Наконец, данная проблема напрямую соотносится с оценкой профессионализма и специальной подготовленности избирательных комиссий.

Роль участковых избирательных комиссий в избирательном процессе во многом объясняется их задачами и полномочиями, сформулированными в законодательстве о выборах [4, с. 46].

Анализ проведения выборов в 2016 году в Законодательное Собрание Свердловской области позволяет сделать вывод о том, что результаты выборов не только не исключают, но и предполагают тесное взаимодействие участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями с государственным участием при решении вопросов по регистрации (учёту) избирателей, выделении необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени и т.д. Обязанность указанных органов и их должностных лиц оказывать участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма содействие в реализации ее полномочий закреплена в федеральных законах.

Следует отметить, что участковая избирательная комиссия городского округа Верхняя Пышма обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав, осуществляет подготовку и проведение выборов. Анализ практики участия участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма свидетельствует о том, что Комиссия недостаточно активно использует меры административного применения. Проведенные 3

избирательные кампании за последние годы дали немало оснований для применения КоАП РФ [3]. К основным нарушениям законодательства относятся несоблюдение сроков назначения членов участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма, несоблюдение порядка и срока уточнения списков избирателей, нарушение порядка проведения предвыборной агитации.

Думается, что решением данных проблем может стать проведение Территориальной избирательной комиссией городского округа Верхняя Пышма разъяснений о порядке надлежащего исполнения участниками избирательного процесса требований, которые предъявляются в соответствии с законодательством о выборах, к изготовлению, распространению агитационных материалов, проведению предвыборной агитации иными методами.

Необходимо отметить, что участковая избирательная комиссия городского округа Верхняя Пышма имеет большое значение в проведении выборов в законодательные органы Свердловской области и подсчёте голосов. При этом повышается ответственность и избирательной комиссии в целом как коллегиального органа, и каждого конкретного их члена. Для качественного правового роста кадрового состава участковой избирательной комиссии, Территориальной избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма целесообразно организовать на базе правоохранительных органов (территориальной прокуратуры, подразделении внутренних дел) теоретические и практические курсы для членов участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма по применению КоАП РФ [3].

Таким образом, решение  обозначенных  проблем  участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма и участковых избирательных комиссий в целом в Российской Федерации направлено на реализацию институтов прямой демократии, в котором важнейшее значение имеет отстаивание общественно-правовых интересов граждан в сфере 4

реализации их прав путем организационного обеспечения гражданам возможности реализовывать конституционное право избирать и быть избранными.