ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

FORMS OF ENSURING THE RIGHTS OF PARTICIPANTSIN HOUSING RELATIONS IN THE RUSSIAN LEGISLATION

O. M. Zebzyaeva

South Ural State University

(National Research University)

Scientific adviser

N. G. Demenkova

Candidate of Law Science, Associate Professor

South Ural State University

(National Research University).

Конституционное право на жилище обеспечивается, главным образом, через разветвленную систему правовых норм, содержащихся в ЖК РФ, а также в нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе совместно. В силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Главным «неформальным» началом жилищного права, является начало социальной справедливости, а точнее дистрибутивной социальной справедливости, которая «...в отличие от формального (арифметического) равенства, свойственного корректирующей справедливости… базируется на геометрическом равенстве, равенстве в пропорциях» [1, с. 28]. Задача права в области регулирования жилищных отношений — стремиться, насколько это возможно, к справедливому распределению жилья. При этом следует учитывать, что понятие справедливости само по себе неоднозначно, еще Аристотель описывал несколько видов справедливости, и дистрибутивной справедливости могут противопоставляться другие виды. В ЖК РФ справедливость не указывается в числе основных начал жилищного законодательства, но закрепляется в ст. 71 как начало, которое необходимо использовать при устранении пробелов в праве. При этом принцип социальной справедливости достаточно часто используется в практике судов, причем далеко не всегда для удовлетворения требований граждан об обеспечении жильем. В качестве примера можно привести включение в ЖК РФ правил о наемных домах. В ст. 91.19 ЖК РФ декларируется предоставление поддержки, в том числе государственной, при создании таких домов. В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ указано, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данная норма при всей своей абстрактности и бланкет-ности содержит, что очень важно, минимальный уровень гарантий. Так, из текста и смысла данной нормы прямо следует, что гражданин, не имеющий никакого жилища и средств к его приобретению или найму, должен быть обеспечен жильем бесплатно или за доступную плату. При всей неясности термина «нуждающийся» (в контексте ст. 40 Конституции РФ) очевидно, что нуждающимся должен признаваться гражданин, у которого отсутствует жилое помещение. «Малоимущий» — во всяком случае, это гражданин, у которого нет средств для обеспечения себя жилым помещением, хотя бы на условиях найма, т. е. самым доступным способом. Социальный наем характеризуется бессрочностью, широкими полномочиями нанимателя и членов его семьи, невозможностью выселения за неуплату без предоставления другого жилого помещения (cт. 60, 61, 69, 70, 90 ЖК РФ), а также возможностью бесплатного получения в собственность жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма (Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федераци-и»)2. Таким образом, договор социального найма предоставляет вполне достаточный уровень автономии и гарантий нанимателю жилого помещения. Но, конечно, только в том случае, если удалось добиться предоставления соответствующего жилого помещения. В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к категории нуждающихся, имеющих право на обеспечение жильем по договору социального найма, отнесены граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 57 ЖК РФ они получают жилье в порядке очереди, причем наряду со всеми остальными категориями нуждающихся (т.е. с гражданами, имеющими жилые помещения, но объективно нуждающимися в улучшении жилищных условий). То есть гражданин, вовсе не имеющий жилья, может быть поставлен в очередь далеко позади гражданина, имеющего благоустроенное жилье. Необходимо подчеркнуть, что речь идет не о перераспределении уже предоставленного жилья, а о том, как распределяется жилье публичных фондов, специально предназначенных для решения жилищного вопроса ЖК РФ предусматривает и иной механизм распределения жилых помещений — предоставление вне очереди (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Однако в настоящее время жилое помещение гражданину, лишенному жилища, может быть предоставлено вне очереди только в двух случаях:

— во-первых, если принадлежавшее ему жилое помещение признано непригодным и ремонту или реконструкции не подлежит. Например, если дом, в котором проживал гражданин, разрушен ;

— во-вторых, если такой гражданин страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Перечень таких заболеваний утвержден приказом Минздрава России «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»1. Все остальные граждане должны вставать на учет нуждающихся и ждать предоставления жилья в порядке очереди не исходя из характера потребности в жилье, не исходя из причин, по которым они оказались без жилья, а лишь исходя из даты постановки на учет нуждающихся.

Полагаю, что при сложившемся регулировании — включить в перечень оснований для предоставления жилья вне очереди отсутствие какого-либо жилого помещения не по вине гражданина. Механизм предоставления жилых помещений вне очереди так, как он понимается Верховным Судом РФ, должен позволять оперативно решать жилищные проблемы и вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет, и при удовлетворении требования лица о предоставлении ему жилого помещения вне очереди срок для предоставления не устанавливается, а определяется сроками исполнения судебного решения. Однако данный подход ослабляется правоприменением. Так, Свердловский областной суд в апелляционном определении от 28 марта 2018 г. по делу № 33-4716/2018 отказал в предоставлении жилого помещения вне очереди лишь на том основании, что граждане не были признаны «в установленном порядке» малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, хотя, судя по тексту судебного акта, в судебном заседании было установлено, что многоквартирный дом, в котором проживал истец, разрушен. При этом доводы о том, что при рассмотрении дела были представлены доказательства малоимущности истца, судом были отклонены, так как такое признание осуществляется органом местного самоуправления, а не судом2. Получается, что внеочередное предоставление также обусловлено некими административными процедурами, замедляющими процесс получения жилья, а суд оценивает выполнение этих процедур как некое самостоятельное основание, самостоятельный элемент юридического состава, влекущего возникновение жилищного правоотношения [2, с. 103].

Итак, исходя из вышеизложенного, можно сказать о том, что назрела необходимость переоценки действующего законодательства, по своей сущности снижающего доверие общества к конституционным принципам и порождающего сомнение в справедливости российского права. Таким образом, специфическое гражданско-правовое регулирование жилищных отношений не в полной мере учитывает принцип социальной справедливости и соответствует тем минимальным требованиям к обеспечению жилыми помещениями, которые установлены Конституцией РФ.

Важной проблемой является отсутствие у граждан, лишенных жилища, права на внеочередное предоставление жилого помещения. Принцип социальной справедливости обусловливает необходимость уточнения содержания нормативных актов или же соответствующих подходов судов. Кроме того, сам механизм внеочередного обеспечения жильем несовершенен и в системе существующего правового регулирования может нивелироваться необоснованными отказами и затягиванием соответствующих процедур.