ФОРМЫ РАБОТЫ ПРОКУРАТУРЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Положения Конституции Российской Федерации закрепляют возможность граждан защищать свои права и свободы любыми законными способами. Одним из таких способов является обращение в прокуратуру.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий- ской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ1 (далее — Закон об обращениях граждан) определяет единый порядок рассмотрения обращений в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Этот общий порядок позволяет оперативно решать вопросы, поднятые в обращениях граждан, без обращения в судебные органы, при этом при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-11). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение, в органах прокуратуры регулируются, кроме названных нормативных актов, также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Феде-рации2, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее — Инструкция).

Таким образом, органы прокуратуры России, являясь государственным органом, обеспечивают реализацию прав человека и гражданина на защиту и восстановление его прав, свобод и законных интересов, либо прав, свобод и законных интересов других лиц3.

Описание исследования

Граждане активно используют возможности прокуратуры по решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укреплению гражданского общества и устранению правовых проблем. Это подтверждается статистическими данными об обращениях граждан в прокуратуру. Так, в отчете «О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Оренбургской области в первом полугодии 2019 года»4 указано, что в первом полугодии 2019 г. в органы прокуратуры области поступило 24 249 обращений, что на 13,9 % больше, чем в первом полугодии 2018 г. (21 288). Статистические данные свидетельствуют о наметившейся тенденции увеличения количества поступивших жалоб и заявлений. Прослеживается значительное увеличение числа жалоб на нарушения трудового законодательства (+64,4 %), что обусловлено тяжелым экономическим положением на ряде предприятий области; внедрение новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами явилось причиной увеличения числа жалоб на нарушения в области окружающей среды и природопользования (+73,0 %); значительное число жалоб в сфере исполнительного производства обусловлено активной позицией ряда ми-крофинансовых организаций по взысканию кредитной задолженности с физических лиц (+23,4 %); эффективная надзорная деятельность в сфере защиты прав юридических лиц побуждает предпринимателей обращаться в органы прокуратуры области (+39,1 %); следствием реализации ряда мер, направленных на усиление надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, информирование населения о принятых мерах, явилось увеличение числа обращений в данной сфере (+28,4 %); в связи с внесением в Уголовный кодекс Российской Федерации5 (далее — УК РФ) улучшающих положение осужденных изменений, касающихся зачета времени содержания под стражей в срок лишения свободы, наметился рост числа обращений в данной сфере (+28,9 %).

В первом полугодии 2019 г. наблюдается значительная динамика роста количества обоснованных обращений:

— о нарушениях трудового законодательства (196,1 %, с 331 до 980). Наибольший рост количества удовлетворенных обращений в указанной сфере прослеживается в прокуратурах Октябрьского района г. Орска, Светлинского района, Бузулукской и Кувандыкской межрайонных проку ратурах, на поднадзорных территориях link/news/2019/08/09/9aug19-1/ (дата обращения: 08.04.2020).

5 Уголовный кодекс Российской Федерации : от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

которых располагаются предприятия (ПАО «Кувандыкский завод КПО “Долина”», ООО «Бузулукская нефтесервисная компания», ООО «Светлинский ферроникелевый завод», АО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ»,), где допускались нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы;

— о нарушениях законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (171 %, с 7 до 19), что является следствием проводимых мероприятий по правовому просвещению предпринимателей, реализуемых в целях недопущения незаконных ограничений их свободы экономической деятельности, высокого уровня взаимодействия органов прокуратуры с предпринимательским сообществом, а также повышением активности бизнеса в вопросах обжалования действий (бездействия), затрагивающих их права;

— о несоблюдении законов об исполнительном производстве (94,6 %, с 129 до 251). На фоне уменьшения платежеспособности населения, увеличения долгов физических лиц и предприятий органами прокуратуры области практически повсеместно выявлялись нарушения требований законодательства об исполнительном производстве при принудительном исполнении решений судов;

— о нарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (50 %, с 24 до 36). Причинами удовлетворения обращений граждан являются неисполнение хозяйствующими субъектами требований законодательства о безопасности дорожного движения, ненадлежащее состояние дорог, обочин и тротуаров. Органами прокуратуры области в указанной сфере проведена значительная работа, в том числе возбуждено уголовное дело, результаты надзорной деятельности активно освещались в средствах массовой информации, что также влияет на число поступивших обращений.

В Свердловской области также наблюдается рост обращений граждан в прокуратуру. Так, в 2019 году в прокуратуру поступило 131 659 обращений, что на 6,5 % больше обращений, чем за тот же период 2018 года (123 598). Число обращений по вопросам нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей увеличилось на 12,2 %, по вопросам нарушения законодательства в сфере ЖКХ — на 11 %1.

Вопросы полноты, объективности, своевременности и качества рассмотрения обращений, обеспечения защиты прав и свобод человека, оперативного решения проблем жителей региона являются основными задачами, стоящими перед органами прокуратуры и Челябинской области.

В 2019 году в прокуратуру региона поступило 104 365 обращений (+6,6 % или 6886) и впервые за последние годы их количество значительно отличается от показателя предыдущего периода. Разрешено 51 811 жалоб (+4,6 % или 2408)2.

Увеличение количества поступивших обращений связано с активностью населения в период прохождения предвыборной кампании, представителей различных общественных организаций (зоозащитников), представителями банков о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.

Каждая пятая жалоба (10 045 или 19,4 %) признана обоснованной. Выявлено 13 192 нарушения закона. По удовлетворенным обращениям подготовлено более 10 тысяч актов реагирования (10 502).

Наибольшее количество обращений поступило на нарушения законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (5287), трудового (3628) и жилищного (2387) законодательства, об исполнительном производстве (2814), в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних (2194). Зачастую по этим обращениям прокурорами выявлялись нарушения3.

Органы прокуратуры применяют различные формы организации приема граждан. Так, в Челябинской области граждане реализовывали право на обращение посредством записи через единый портал государственных услуг. Всего в органы прокура туры на прием за писался 28 101 гражданин

(рост обращений +8,8 % или 2476), в том числе лично прокурорами и их заместителями принято 9283 заявителя (33 % от общего количества обратившихся). В рамках работы мобильной приемной прокурора области осуществлено 53 выезда в отдаленные территории области, в ходе которых принято 243 гражданина.

В Оренбургской области в целях приема жителей отдаленных районов, предупреждения социальной напряженности, обеспечения законности и защиты прав граждан, получения оперативной информации о нарушениях закона в рассматриваемом периоде в мобильной (выездной) приемной прокурора области организован прием 151 граждан в 15 населенных пунктах области.

Прокурором области в марте 2019 г. совместно с уполномоченным по правам человека в Оренбургской области проведены приемы граждан в г. Орске в Центре социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Феникс» (собравшимся были разъяснены вопросы пенсионного и социального обеспечения, миграционного законодательства), а также в г. Гае (жителями озвучены проблемы содержания и капитального ремонта жилищного фонда, защиты прав потребителей, развития инфраструктуры города и другие вопросы).

Совместно с главным федеральным инспектором по Оренбургской области прокурором области в феврале 2019 г. организован выезд в с. Октябрьское. На личном приеме жителями района ставились наиболее острые вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, обеспечения местными строительными материалами, устойчивого функционирования средств связи, благоустройства, улучшения жилищных условий.

Еще одна форма работы — организация горячих линий. Органами прокуратуры Оренбургской области по направлениям надзорной деятельности организуется работа горячих линий по наиболее актуальным и проблемным вопросам, полученные сведения используются при проведении проверок. Территориальными прокурорами во взаимодействии с редакциями местных газет организовывались прямые линии с читателями.

В рамках проводимой проверки прокуратурой области организована горячая линия по вопросам организации питания в детских учреждениях, заместитель прокурора области Ю. В. Рываев в режиме видеосвязи провел прием жителей области по указанному вопросу.

По результатам проверок полученной информации органами прокуратуры установлены факты необеспечения условий для организации в образовательных учреждениях горячих обедов, вследствие чего учащиеся лишены возможности получать здоровую пищу; недовложения различных продуктов питания.

В Челябинской области была организована работа горячих линий по проблемам долевого строительства, нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о нарушениях прав несовершеннолетних на доступность и бесплатность образования.

Для получения сообщений о преступлениях и правонарушениях, в том числе о проявлениях коррупции, в прокуратуре области организована работа телефона доверия.

Организация приема граждан в выездных (мобильных) приемных, горячих линий позволяет оперативно получать информацию о допущенных нарушениях и, как следствие, активно влиять на состояние законности на поднадзорной территории.

В Оренбургской области в марте 2019 г. проведен прием по вопросам перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в режиме видеосвязи. Все без исключения жители области могли обратиться в прокуратуру по месту жительства и получить необходимую консультацию руководителя отдела прокуратуры области. Данная возможность была использована жителями гг. Новотроицка, Орска, Кувандыка, п. Акбулак, с. Асекеево и Курманаевка.

В дополнение к приему была организована работа горячей телефонной линии по вопросам соблюдения законности в сфере обращения с отходами производства и потребления. От жителей региона поступило около 300 обращений, по которым даны разъяснения, при наличии оснований организованы проверки территориальными прокурорами, обращения направлены в уполномоченные органы (УФАС России по Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов).

По итогам проведения личного приема и работы горячей линии с территориальными прокурорами проведено совещание, на котором обсуждены поступившие обращения, имеющиеся проблемы, выработаны дополнительные меры по укреплению законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Осуществлялось правовое консультирование лиц с ограниченной возможностью передвижения, в т. ч. в ходе он-лайн-приемов в Челябинской областной научной библиотеке с жителями области, в т. ч. отдаленных сельских территорий.

В преддверии Дня Победы проводился прием ветеранов Великой Отечественной войны по месту жительства.

Проводились тематические приемы по вопросам по вопросам исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в преддверии и в период прохождения отопительного периода.

Продолжен прием населения с использованием специального программного обеспечения на портале ССТУ.РФ («сетевой справочный телефонный узел» — федеральный сайт для органов власти).

Таким образом, прием граждан в областных прокуратурах введется на должном уровне. Прием ведется также в вечерние и выходные и осуществляется дежурным прокурором, на местах — работниками территориальных прокуратур в соответствии с утвержденными графиками.

Выездные приемы граждан руководством прокуратуры для удобства граждан планируются не только в дневное, но и в вечернее время.

Вопросы, с которыми граждане чаще всего обращаются на личный прием, касаются жилищного, трудового, уголовного, семейного законодательства, законодательства об исполнительном производстве.

Работа по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, организации и проведения личного приема населения находится на постоянном контроле в прокуратуре.

Тем не менее, в работе с обращениями граждан имеется ряд нерешенных проблем. Так, например, согласно ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В силу данного положения надзорные функции прокуратуры не должны сводиться к дублированию прокурорами выполнения функций, которыми наделены иные органы, ведомства и их должностные лица.

Как отмечает В. В. Иванова, «при первоначальной как бы ясности нормы, тем не менее, становится очевидным, что контрольно-надзорная сфера не содержит нормативного толкования термина «подмена иных государственных органов». Вследствие чего систематически и повсеместно органы прокуратуры выполняют функции специально уполномоченных контрольно-надзорных органов, что влечет их дублирование»1.

На отсутствие в законодательстве четкого определения понятия «подмена» обращают внимание и другие исследователи2. Поэтому предлагается исключить из абз.1 п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре юридически неточный термин «подмена» и закрепить, что органы прокуратуры не должны проводить контрольно-надзорные мероприятия тогда, когда такое полномочие относится к ведению иных органов.

Выводы

Таким образом, прокурорская деятельность по защите прав граждан на обращение нуждается в доработке. Направление деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан необходимо выделить как приоритетное.