Формы реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления

Конституция РФ занимает особое место в правовой основе организации деятельности .-

. 132-

-

.

-

,6

2003 .    131-    «-

-

»1

муниципального района и городского округа организацию охраны общественного порядка ( . 8 . 1. 15

. 9 .1     . 16).                    ,- ного значения поселения относится создание условий для деятельности добровольных

-

( . 33 . 1    . 14).

,                                                        - новные формы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны

:

• 1)                                                       -

• ;

деятельности добровольных формирований

.

,,

,- сти муниципальной милиции на сегодняшний

.- ция функции охраны общественного порядка

-

.

полиция в качестве полноправного субъекта охраны общественного порядка существует

,,

,.

муниципальной полиции в рассматриваемых ,                                ,-

, --

.- зация муниципальной полиции в этих странах . -

.       ,                             ^-

-

,

,                              ,                                           ,-

,-

,

, .

:-

^                                ,-

,-

-

.            ^- номочий муниципалитетов в сфере охраны и -

.

власти в лице муниципальных правительств и ()-

-

Проблемы и вопросы конституционного и административного права венного порядка и безопасности, при этом имеющие конституционное закрепление .

В условиях отсутствия в современной России должных правовых и материальных предпосылок, а также с учетом низкой степе-ни развитости гражданского общества гово-рить о формировании дееспособной муници-пальной милиции или полиции в нашей стра-не преждевременно. Многие положения Кон-ституции РФ , в том числе ст. 132, сформули-рованы на перспективу, и требуют своей реа-лизации в дальнейшем.

На сегодняшний день органы местного самоуправления в Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка содей-ствуют добровольным народным дружинам и казачьим формированиям. Относительно соз-дания условий для деятельности доброволь-ных формирований населения по охране об-щественного порядка следует отметить отсут-ствие на федеральном уровне базового ком-плексного закона, регулирующего деятель-ность добровольных формирований граждан в охране общественного порядка. Есть лишь единичные примеры правового регулирования этих вопросов в субъектах Российской Феде-рации, где приняты законы об участии граж-дан в охране общественного порядка . Таким образом, данная деятельность органов мест-ного самоуправления носит бессистемный характер .

Вместе с тем неоднократно предпринима-лись попытки решить эту проблему. Так, 3 июня 1996 г. был издан Указ Президента РФ № 802 «О поэтапном формировании муници-пальных органов охраны общественного по-рядка»4. Правительству РФ было поручено в трехмесячный срок разработать и внести в порядке законодательной инициативы в Госу-дарственную Думу Федерального Собрания РФ законопроекты, предусматривающие ком-плексный подход к решению задач, связанных с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, :

• ^    определение состава муниципальных органов охраны общественного порядка, форм и методов их взаимодействия с органа-ми внутренних дел РФ ;

• ^    установление прав и обязанностей слу-жащих муниципальных органов охраны об-щественного порядка;

• ^    определение условий и порядка контро-ля со стороны государства за реализацией му-

• ниципальными органами охраны обществен-ного порядка своих полномочий.

Органам государственной власти субъек-тов РФ и органам местного самоуправления :

• ^    учитывать положения названного Указа в своих законодательных и иных норматив-ных актах, а также уставах муниципальных образований;

• ^    создавать организационные, правовые и материальные условия для поэтапного фор-мирования муниципальных органов охраны общественного порядка в соответствии с за-конодательством РФ и соответствующего субъекта РФ ;

• ^    предусматривать в уставах муници-пальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охра-ны общественного порядка.

Тем не менее формирование муниципаль-ных органов охраны общественного порядка не было доведено до конца из-за отсутствия у муниципальных образований финансовых и материальных ресурсов, а также из -за отсут-ствия законодательной базы деятельности му-ниципальной милиции.

Таким образом, отсутствие муниципаль-ной милиции и не всегда оперативное реаги-рование государственных правоохранитель-ных органов на заявления и сообщения о не-правомерных действиях не позволяют в пол-ной мере защитить и восстановить нарушен-ные права граждан и юридических лиц. Пред-ставляется, что частично решить эту пробле-му можно путем создания муниципального унитарного предприятия «Муниципальная охрана».

Получение муниципальным унитарным предприятием в установленном порядке ли-цензии на осуществление охранной деятель-ности позволит его сотрудникам самостоя-тельно или с участием органов внутренних дел оперативно и в рамках действующего за-конодательства обеспечивать охрану общест-венного порядка при выполнении решений муниципалитетов, охране помещений, зданий и территорий, находящихся в муниципальной собственности, предотвращении администра-тивных правонарушений и преступлений.

Орган местного самоуправления как соб-ственник имущества унитарного предприятия :

• 2)    определяет цели, предмет, виды дея-тельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного пред-приятия в ассоциациях и других объединени-ях коммерческих организаций;

• 3)    утверждает устав унитарного предпри-ятия , вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

• 4)    формирует уставный фонд муници-пального предприятия;

• 5)    назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового пра-ва нормативными правовыми актами;

• 6)    согласовывает прием на работу главно-го бухгалтера унитарного предприятия, за-ключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

• 7)    утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия ;

• 8)    осуществляет контроль за использова-нием по назначению и сохранностью принад-лежащего унитарному предприятию имуще-ства;

• 9)    имеет другие права и несет другие обя-занности, определенные законодательством Российской Федерации .

Руководитель муниципального унитарно-го предприятия (директор) является едино-личным исполнительным органом унитарного предприятия, который назначается на долж-ность органом местного самоуправления, ор -ганизует выполнение его решений и подотче-тен ему.

Руководитель унитарного предприятия утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые дого-воры, издает приказы .

Таким образом, органы местного само-управления будут иметь возможность влиять на кадровую политику в МУП «Муниципаль -ная охрана», осуществлять контроль и смогут требовать от него отчета. Кроме того, созда-ние данного предприятия позволит отказаться от расходов из муниципального бюджета на оплату услуг по охране имущества, предос-тавляемых частными охранными организа-циями. Так, аналогичное предприятие дейст-вует в г. Харькове на Украине и, по данным юридического департамента, позволяет эко-номить в год сумму более 1 млн. 400 тыс.

• ⁶    (около 5 млн. 400 тыс . рублей. ‒ И.И . ). Кроме того, воспользоваться услугами муниципальной охраны смогут не только му-ниципальные учреждения, но и другие клиен-ты : -приниматели и предприятия, которые рабо-тают на территории муниципального образо -вания, если они доверят ему такую услугу, как охрана. То есть у органов местного само-управления будет возможность привлечения дополнительных денежных средств в местный бюджет. Контролировать МУП «Муници-пальная охрана» смогут и сами жители муни-ципалитетов ‒ через депутатов и руководство органов местного самоуправления.

• ¹    СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

• ²    См.: .н. Конституционно-правовые осно-вы деятельности полиции (милиции) стран Европейско-го союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): автореферат дис . …д-ра юрид . наук. м., 2009.

• ³    См.: «Об участии зраждан в обеспечении охраны общественного порядка» ОТ 18 декабря 2007 г. № 69-КЗ // Ставропольская правда. № 303. 2007; Закон Архангельской области «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской области» ОТ 21 января 2009 г. № 657-33-ОЗ // Ведомости Архангель-ского областного Собрания депутатов. 2009. № 33.

• ⁴СЗРФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

• 5 : Федеральный закон «О государственных и муници-пальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ //СЗРФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

• ⁶    URL: http://www.city.kharkov.ua .

Статья поступила в редакции. 28 апреля 2011 .