Формы взаимодействия органов местного самоуправления с управляющими компаниями жилищно-коммунального хозяйства

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых важнейших в экономической системе страны, а так же одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Кроме это, сфера ЖКХ составляет большие доли как в сфере услуг, так и в сфере производства. Уровень развития и качество жилищно-коммунальных услуг -определяющие факторы качества жизни граждан. Многие годы сфера ЖКХ находится в центре общественного и государственного внимания и под постоянным вниманием со стороны средств массовой информации.

Именно уровень удовлетворенности качеством жилищнокоммунальных услуг вызывает большую долю недовольства со стороны потребителей.

В настоящее время меняется отношение к сфере ЖКХ со стороны общественных структур, потребителей и государства, что находит свое выражение в создании ТСЖ, усилении контроля за деятельностью управляющих компаний и повышении требований к результатам их деятельности.

Проводимая в настоящее время государственная политика по реформированию системы ЖКХ не имеет четко направленного вектора развития, а предлагаемые различными регионами страны программы развития, часто не согласованы между собой и не оказывают хоть сколько-то значимого влияния на улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.

В связи с этим, становится очевидным необходимость развития взаимодействия между органами муниципальной власти и исполнителями услуг. Организация наиболее эффективных форм взаимодействия - условие, которое необходимо для удовлетворения граждан как услугами ЖКХ, так и работой органов местного самоуправления.

Стоит отметить, что к таким органам в первую очередь относятся: глава МО и его заместители по вопросам ЖКХ; управления жилищно- коммунальным хозяйством МО; комитеты по жилищной политике МО; отделы жилищно-коммунального хозяйства МО.

Так же необходимо понимать, что исполнителями жилищнокоммунальных услуг являются: "юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги" (ст. 2 ПП РФ № 354) 1 . Анализ литературы и практики показывает, что управляющая организация многоквартирным домом - это юридическое лицо, которое получает от собственников помещений в многоквартирном доме функции (полномочия) по реализации своих прав и обязанностей, связанных с управлением имуществом [1].

Таким образом, именно взаимодействие выше перечисленных органов и юридических лиц способно привести к удовлетворению требований потребителей в части жилищно-коммунальных услуг. Это взаимодействие, в частности, строится на основе ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2 , определившим, что в числе вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления, значатся организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, утилизация бытовых отходов и др. Эти и другие направления находят конкретизацию в ЖК РФ, в постановлениях правительства РФ и многих других подзаконных нормативно-правовых актах.

Переходя к вопросу о формах взаимодействия органов муниципальной власти и управляющих компаний необходимо сказать, что в большинстве случаев, решения и действия органов местного самоуправления не обладают достаточной прозрачностью в области информирования граждан [2]. Однако, население всегда должно быть осведомлено о действиях и решениях муниципальной власти, и более того - иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности. То есть результаты любого взаимодействия должны освещаться, быть доступными, понятными и объяснимыми.

Перечислим и далее рассмотрим возможные формы взаимодействия с управляющими компаниями, сгруппировав их по степени эффективности.

В первую очередь, необходимо отметить наиболее эффективную форму взаимодействия - проведение общегородских совещаний, круглых столов и конференций с представителями энергоснабжающих и управляющих компаний. Именно такие встречи позволяют выяснить отношение всех участников жилищно-коммунальной сферы к текущим вопросам, отметить и преодолеть различия, принять согласованную и продуманную программу действий в разрешении текущих проблем. Сложность данной формы взаимодействия заключается в организации участия всех заинтересованных сторон, однако, решения, принятые на таких встречах приносят самый эффективный результат в разрешении проблем.

Так же, одной из наиболее эффективных форм является личные встречи с руководителями управляющих компаний и проведение "выездных совещаний", они позволяют показать и раскрыть содержание текущих проблем, определить необходимые для разрешения меры и круг лиц, ответственных за решение как со стороны управляющих компаний, так и со стороны органов муниципальной власти. В качестве примера такого взаимодействия можно привести встречи главы МО, руководителей органов местного самоуправления с руководством УК по вопросам не качественно выполненных строительных работ по программам переселения их ветхого жилого фонда. Зачастую, компетентность сотрудников органов местного самоуправления не позволяет адекватно оценить качество строительных работ во вновь возводимых жилых домах, в свою очередь, УК имеют больший по числу и более профессиональный штат специалистов, которые способны указать круг проблем, допущенных при строительстве, объяснить их причины и способы устранения, для повышения удовлетворенности переселяемыми гражданами результатами работы как органов местного самоуправления, так и управляющих компаний, эти жилые дома обслуживающими.

Создание единых дежурно-диспетчерских служб и муниципальных казенных учреждений являются менее эффективным способов взаимодействия в силу высокой степени затрат на организацию деятельности данных структур. Однако, результаты такой работы являются наиболее долгосрочными и способны сильно сократить круг проблем, касающихся как работы органов местного самоуправления, так и управляющих компаний. ЕДДС способны разгрузить дежурные службы управляющих компаний, взяв на себя часть функций по информированию населения. В отношении органов местного самоуправления ЕДДС способны сократить количество обращений к ним по вопросу качества коммунальных услуг, а так же вопросов безопасности и благоустройства (при создании систем видеонаблюдения в муниципальных образованиях).

Муниципальные казенные учреждения - учреждения, осуществляющие оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ)3. Такие учреждения способны взять на себя функции управлений жилищно-коммунального хозяйства и их полномочия, однако Законодатель предусмотрел возможность получения внебюджетного дохода от деятельности МКУ, если это указано в их Уставе.

Закрепление процедур и форм взаимодействия с управляющими компаниями в нормативно-правовых актах позволяет создать правовую базу для разрешения различных спорных ситуаций. Примерами таких нормативно-правовых актов могут служить различные правила, постановления, распоряжения, регламенты и инструкции. Например, принятие различных "Правил благоустройства" позволяет установить санитарно-защитные зоны около жилых домов, запрещающих парковку в ней, определить круг лиц, отвечающих за контроль и вынесение наказания за нарушения данного требования. Это позволит управляющим компаниям проведение работы по озеленению придомовой территории и, как следствие, повысить удовлетворенность гражданами услугами, оказанными как управляющей компанией так и органами местного самоуправления.

Последней рассматриваемой формой взаимодействия является издание различных информационных материалов, освещение действий органов местного самоуправления в средствах массовой информации. Данная форма взаимодействия является менее эффективной, чем рассмотренные ранее, в силу ее содержательной части. Издание таких материалов производится постфактум, что не позволяет управляющим компаниями влиять на деятельность органов местного самоуправления, сильно ограничивает и зачастую исключает обратную связь по принятым решениям, требует большого количества времени и не способно быстро и гибко решать текущие проблемы в сфере.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время развивается тенденция по увеличению степени взаимодействия и вовлеченности в деятельность органов местного самоуправления управляющих компаний. Сохранение данной тенденции способно оказать воздействие на улучшение состояния сферы ЖКХ. Органы местного самоуправления не меньше управляющих компаний заинтересованы в удовлетворении потребностей граждан в качественных жилищнокоммунальных условиях и развитии данной сферы. Использование таких наиболее эффективных форм взаимодействия, как личные встречи, проведение "выездных совещаний" и конференций способно усилить и качественно изменить развитие жилищно-коммунального хозяйства страны. Данные формы обладают позволяют наиболее быстро и остро реагировать на изменения, в максимально полном объеме доводить информацию о процессах в сфере ЖКХ до всех ее участников, повышать качество предоставляемых услуг и авторитет органов местного самоуправления у населения.