Функции геоурбанистики в обеспечении качества жизни сообщества в условиях становления цифровых экосистем

Введение в проблематику обеспечения качества жизни сообществ и его отдельных индивидуумов предполагает выполнение анализа как различных нормативных документов, так и деятельности отдельных организаций и общественных движений, осуществляющих свою деятельность в условиях цифровой трансформации национальных экономик. В настоящее время Правительство РФ готовит в соответствии с поручением Президента страны концепцию регулирования цифровых экосистем, которая нацелена на повышение конкурентоспособности российских экосистем за рубежом, в том числе через оказание господдержки при их создании [1, с. 1]. Документ, который разрабатывается Правительством, предполагает законодательно сформулировать и закрепить понятие «экосистема» и «цифровая платформа». Также документом предусматривается механизм регулирования государственных инвестиций в развитие экосистем и принципы их налогообложения.

Целью концепции является «становление системы отношений, обеспечивающей гарантированную доступность граждан Российской Федерации к экономическим и социальным благам, формируемым на основе использования цифровых технологий, создание условий для формирования высококонкурентных рынков и сохранение национальной технологической независимости» [1, с. 11].

В документе сформулированы общие положения о необходимости и целесообразности трансформации разрозненных цифровых сервисов в сторону цифровых платформ и формирования рынка экосистем. Проект концепции формулирует и закрепляет такие понятия, как:

• •    государственные инвестиции в развитие и создание цифровых платформ;

• •    координация на государственном уровне стратегий крупных цифровых платформ;

• •    принципы налогообложения при создании и использовании экосистем;

• •    порядок слияний и поглощений на рынке цифровых платформ и экосистем.

В соответствии с разрабатываемым документом концепция будет реализовываться в два этапа [1, с. 18–19]. На первом этапе в период до 2022 г. планируется разработать механизм регулирования в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды», который включен в национальную программу «Цифровая экономика». Курирование первого этапа поручено Министерству экономического развития РФ.

В качестве методов исследования использованы анализ и синтез, статистическое наблюдение, сопоставление данных с содержательной интерпретаций выводов, а также различные методики с определенным набором показателей для оценки качества водных ресурсов.

Экосистемы в России развивают крупные компании, к числу которых можно отнести ПАО «Сбербанк», «Яндекс», Mail.ru Group и «Тинькофф-банк». Среди преимуществ таких платформ, как «Яндекс» и Сбербанк в Morgan Stanley называют большее количество клиентов банка (70% населения России), пользователей его мобильного приложения (11 млн в день), аудиторию «Яндекс.Маркет» (20 млн) [2].

Оборот ключевых сегментов российского рынка экосистем (агрегаторы такси, доставка продуктов питания и готовой еды, онлайн-ритейл), по оценкам Morgan Stanley, к 2025 г. возрастет до 134 млрд долларов.

Второй этап реализации концепции регулирования цифровых экосистем будет осуществлен к 2030 г. В ходе его реализации предусмотрено массовое создание цифровых платформ и их непосредственная интеграция в экономику страны.

Цифровые технологии все активнее внедряются в жизнь граждан нашей страны, рост применяемого программного обеспечения влияет на развитие общества в целом: уже стали привычными сервисы сайта Госуслуги; банковские операции большей части населения перемещаются в личные кабинеты клиентов; данные за потребленные коммунальные услуги и электроэнергию и их оплата также реализуются посредством личных кабинетов на сайтах управляющих компаний, предоставляющих данные услуги. Период мировой пандемии, связанный с повсеместным распространением вируса COVID-19 (COrona VIrus Disease 2019), обозначил не только преимущества цифровых технологий в организации сообществ в преодолении последствий пандемии, но и выявил слабые места их использования.

В процессе развития цифровых технологий возникают проблемы, связанные со все возрастающей сложностью их использования, в том числе и по причине отсутствия интеграции разрозненных цифровых платформ. Новые подходы и механизмы решения правильного распределения нагрузки в информационных системах были выявлены учеными при анализе и сопоставлении информационных программ с природными экосистемами. Например, данную аналогию проводит в своих исследованиях испанский социолог, один из основателей новой социологии города, ныне занимающий пост министра высшего образования Испании Мануэль Кастельс [3].

Новый «экологический подход» в механизмах функционирования цифровых экосистем позволяет в жизни различных сообществ и социума в целом применить методологию исследования цифровых платформ, как единой системной среды, которая функционирует и сохраняет устойчивость своего развития.

«Экологический подход» в изучении устойчивости функционирования цифровых экосистем развивается по нескольким направлениям:

• •    «экологический подход» является неотъемлемым атрибутом цифровой экосистемы;

• •    цифровые экосистемы применимы в организации ресурсосберегающих технологий;

• •    требования экологичности распространяются и на сами цифровые экосистемы.

Кроме адаптивности и открытости со свойствами самоорганизации, цифровые экосистемы имеют аналогию в отношении аспектов, связанных с конкуренцией и сотрудничеством между различными субъектами системы.

В области экономики цифровые экосистемы уже в настоящее время нашли широкое применение даже на данном этапе их становления в силу присущих им свойств:

• •    упрощение в решении проблем посредством их декомпозиции и поэтапного поиска оптимальных решений;

• •    наличие четких и формализованных принципов поведения субъектов экосистемы: технических, производственных и рыночных;

• •    взаимосвязь и взаимозависимость между информационными системами разных уровней и экономическими субъектами;

• •    комплексные решения в обеспечении безопасности как самих информационных систем, так и субъектов экосистем в целом.

Между тем регулятор (Центральный банк РФ) опубликовал доклад для общественных консультаций о развитии цифровых экосистем («Экосистемы: подходы к регулированию», апрель 2021 г.), что подчеркивает несомненную роль новых цифровых технологий в обеспечении качества жизни населения, но вместе с тем на практике возникают новые проблемы, с которыми общество не сталкивалось ранее. В июне 2021 г. в развитие предыдущего доклада ЦБ РФ опубликовал исследование рисков в банковской сфере, в которой в настоящее время преобладает практика использования цифровых экосистем по сравнению с другими отраслями.

По мнению экспертов ЦБ, «Россия – одна из немногих стран, на локальном рынке которой присутствуют сильные национальные экосистемы, составляющие достойную конкуренцию глобальным игрокам по всем направлениям деятельности. Однако российским экосистемам будет все сложнее поддерживать свое технологическое лидерство и выдерживать конкуренцию с интернет-гигантами, особенно при наличии регуляторного и налогового арбитража в пользу глобальных игроков» [4].

Одной из важнейших сфер, обеспечивающих качество жизни населения, в которой применимы современные цифровые экосистемы, является использование функций геоурбанистики в информировании граждан страны об обеспечении чистой питьевой водой.

В соответствии с решением, принятым Генеральной ассамблей ООН от 22.12.1992 г., ежегодно многими странами мира, в том числе Российской Федерацией, отмечается Всемирный день водных ресурсов (рисунок 1).

Целью Всемирного дня водных ресурсов является привлечение внимания государств, международных организаций и граждан на важность доступности к пресной и чистой воде, а также пропаганда рационального использования мировых водных ресурсов.

Общеизвестно, что 70 % поверхности Земли покрыто водой, но из 1,4 миллиарда квадратных километров воды 98% являются солеными и только 2% – пресными, к тому же не всегда пригодными к использованию, особенно в качестве питьевой воды.

Еще в начале текущего столетия седьмой Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что каждую секунду от болезней, связанных с плохой водой, умирает ребенок [5].

Рисунок 1

Всемирный день воды

Далее представлены статистические данные, позволяющие осознать не просто актуальность проблемы, а ее исключительность [6].

По данным ООН, сегодня ~2 млрд человек страдают от дефицита пресной воды перманентно, т. е. в сухой сезон и прочих кризисных ситуациях, а около 1,2 млрд человек живут в условиях постоянного водного дефицита.

«По прогнозам ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная структура ООН), к середине третьего десятилетия XXI в. численность живущих при перманентной нехватке питьевой воды превысит 4 млрд человек, при том, что общая численность населения планеты к настоящему моменту уже составляет ~ 7,9 млрд человек».

По данным счетчика www.countrymeters. info, «за период времени, когда население планеты выросло в 3 раза, использование пресной воды возросло в 17 раз. А через 20 лет оно может увеличиться еще втрое».

По данным United Nation, Word Health Organization Millennium Development Goals, 50 % людей на Земле не имеют надлежащих бытовых санитарных условий.

Для сравнения:

• •    в среднем человек использует воды в день, в литрах:

• •    в развивающихся странах – 15,6;

• •    в Великобритании – 135,5;

• •    в США – от 100 до 175;

• •    в России – от 125 до160 [7] .

В России Всемирный день водных ресурсов впервые отмечался на государственном уровне в 1995 г. под девизом «Вода – это жизнь» и ежегодно проводится 22 марта.

Однако качество питьевой воды как в мире в целом, так и в России, несмотря на предпринимаемые меры, не только не улучшается, но, напротив, ухудшается, что в значительной мере снижает качество жизни населения.

В настоящее время более 1 млрд человек пьют загрязненную воду, при этом от болезней, связанных с употреблением некачественной питьевой воды, ежегодно погибает 3,4 млн человек, преимущественно дети [8].

По итогам 2020 г. первые три призовые строчки в рейтинге заняли: Австрия, Финляндия и Греция. Россия в рейтинге по оценке качества питьевой воды заняла 55-е место среди 179 стран, которые оценивались по указанной методике.

По данным Росприроднадзора, смертность от употребления загрязненной питьевой воды за последние годы в России выросла втрое [11].

Во исполнение Указа Президента России № 204 от 07.05.2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» [12] и национального проекта «Жилье и городская среда» Правительством РФ утверждена «Методика формирования индекса качества городской среды» (Распоряжение Правительства РФ от 23.03.2019 г., № 510-р) [13], предусматривающая в качестве оценочного показателя индикатор «Доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности городского населения».

В 2019 г. Президент России дал специальное поручение Правительству РФ по созданию механизма оценки рисков влияния химико-биологических характеристик воды на здоровье человека с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, предусматривающего актуализацию санитарных норм и правил в сфере водоснабжения и водоотведения в целях качества повышения воды на всех стадиях водоснабжения [14].

В том же 2019 г. Роспотребнадзором планировалось создать к 2021 г. интерактивную карту контроля качества питьевой воды в РФ.

Однако планы исполнены не были, и доступность населения к важнейшему индикатору качества жизни о качестве питьевой воды не обеспечена.

Между тем понятие «доступность питьевой воды» – это право гражданина России и потребителя – получать беспрепятственно доступ к источникам чистой питьевой воды является законодательной нормой Конституции Российской Федерации. Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В части 4 статьи 29 Конституции РФ предусмотрено право каждому свободно искать, получать, производить, передавать и распространять информацию любым законным способом. В статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [15] определены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. В частности, указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Анализ деятельности государственных органов по состоянию на текущий момент свидетельствует о том, что органы государственной власти, субъектов Федерации и муниципалитетов, осознавая всю важность по обеспечению населения качественной питьевой водой, тем не менее, не справляются с масштабами существующей проблемы.

Государство и муниципалитеты, как экономические агенты, реализуют свои функции как субъекты экономических отношений, участвующие в процессе производства, распределении, обмене и потреблении экономических благ, в частности в области обеспечения населения чистой питьевой водой. Принято, кроме государства, в классификации экономических агентов выделять также фирмы, домохозяйства и иностранные агенты (другие государства). Однако практика показывает, что проблема качества жизни населения, в том числе его доступности к источникам чистой питьевой воды, вводит в экономические отношения новый класс агентов – общественные организации, что подтверждается практикой общественных инициатив в Российской Федерации последних лет.

В различных регионах страны реализуются программы и проекты, так или иначе связанные с оценкой качества питьевой воды. Наряду с федеральными программами и проектами, такими как федеральный проект «Чистая вода» [16–19], практически во всех субъектах РФ действуют региональные программы (рисунок 2), учитывающие специфику конкретного региона [20; 21].

Выводы. Таким образом, рассматривая жизнедеятельность человека и сообществ в целом в условиях цифровой трансформации экономики, следует отметить возрастающее взаимопроникновение наук, что в данном случае представлено как результат анализа функций геоурбанистики и влияния ее на обеспечение качества жизнедеятельности как сообществ, так и его отдельных индивидуумов.

Рисунок 2

«Родники Ленинградской области» – социальный проект

Так, наряду с реализацией государственных программ по защите качества питьевой воды появилось и активно развивается во многих регионах страны общественное движение по защите родников, в котором общественные организации выступают дополнительным экономическим агентом в реализации важных задач по обеспечению качества жизни населения конкретного региона и населенного пункта страны.

Расширение роли общественных организаций и движений как экономических агентов в контроле за доступностью населения к информации о состоянии источников питьевой