Функции государственной системы обеспечения транспортной безопасности

DOI:

Функционирование государственной системы обеспечения транспортной безопасности и реализация механизма государственного регулирования являются сложным организационно-правовым процессом. От четкой формулировки целей государственного воздействия на общественные отношения и полноты необходимых мер зависит системная постановка задач, рациональный объем средств и ресурсов, направленных на их достижение, и в целом эффективность работы системы.

Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» [11] установлены цели, задачи, принципы и правовой статус участников транспортных правоотношений в области обеспечения транспортной безопасности. Целями являются: защита всех участников правоотношений в сфере транспортного комплекса от противоправных действий, в том числе актов незаконного вмешательства, а также плановое, безопасное и устойчивое функционирование и развитие транспортного комплекса. К основным задачам относятся: нормативное правовое регулирование, прогнозирование и определение угроз противоправных действий, а также разработка и реализация необходимых требований и мер безопасности [12, p. 2].

Определяя меры, законодатель оставил открытым их перечень. Как следует из п. 4. ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», в систему мер обеспечения транспортной безопасности включены правовые, экономические, организационные и иные. Общим для этих мер является соблюдение двух условий: они должны быть определены государством и соответствовать угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Имеется мнение, что меры, предусмотренные законом, фактически «сводятся к созданию служб безопасности и установке рамок металлоискателей» [4, с. 8]. Однако согласиться с этим достаточно сложно по следующим основаниям.

Обеспечение транспортной безопасности

Первыми и, по нашему мнению, самыми значимыми являются правовые меры, поскольку в основе формирования системы управления лежит разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих правила и требования по безопасному функционированию транспортного комплекса, права и обязанности участников правоотношений, а также устанавливающих ответственность за нарушения этих правил и требований [1, с. 45].

Помимо собственного правового регулирования к правовым мерам обеспечения транспортной безопасности относятся: мониторинг применения указанных нормативных правовых актов, анализ проблем их практической реализации и выработка предложений по совершенствованию законодательства; разработка ведомственных (отраслевых) и межведомственных актов (порядков, инструкций, методических рекомендаций и т. п.) по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Реализация специальной правовой базы возможна лишь при условии достаточного финансового обеспечения, именно поэтому экономические меры имеют почетное второе место в системе рассматриваемых мер [6, с. 136]. Они направлены на финансовую поддержку и стимулирование выполнения субъектами обязательных правил и требований транспортной безопасности. Так, например, российским законодательством предусмотре- на возможность предоставления средств из бюджетов различных уровней на условиях частно-государственного партнерства для участия в инвестиционных проектах; предоставления бюджетных средств для реализации долгосрочных целевых программ; введения инвестиционной составляющей в тарифы, подлежащие государственному регулированию; платного пользования объектами транспортной инфраструктуры.

Еще одной, по нашему мнению, значимой экономической мерой является налогообложение с использованием целого арсенала налоговых инструментов (льгот, пониженных ставок, особенностей по объектам налогообложения и т. д.). Так, к объектам налогообложения по транспортному налогу не относятся воздушные, речные и морские суда, принадлежащие хозяйствующим субъектам и используемые для пассажирских и грузовых перевозок [7, пп. 4 п. 2 ст. 358].

Организационные меры как действия административного и процедурного характера регламентируют процессы функционирования всей системы транспортной безопасности, взаимодействия ее участников. К ним относятся: – организация изучения технологических и технических характеристик объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность;

• –    организация категорирования объектов транспортной инфраструктуры;

• –    определение технических средств, используемых для обеспечения транспортной безопасности, их сертификация;

• –    организация федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

• –    организация обучения (повышения квалификации, переподготовки и аттестации) специалистов и должностных лиц в рассматриваемой области;

• –    создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, ее интеграция с иными государственными информационными системами, ведение автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах;

• –    определение порядка проведения мониторинга реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

Организационные меры позволяют обеспечить взаимодействие органов системы безопасности. «Вопрос взаимодействия всегда остается актуальным, – считают Т.М. Зани-на и Н.А. Агаркова, – так как от эффективности правоохранительной деятельности зависит внешняя и внутренняя безопасность государства, а также нормальная жизнедеятельность его населения» [3, с. 50].

Классифицируя вышеперечисленные организационные меры в зависимости от периодичности их проведения, можно выделить: разовые (однократные), например: утверждение плана обеспечения транспортной безопасности, определение должностных лиц, ответственных за его реализацию; периодические (проводимые через определенное время), например повышение квалификации сотрудников службы охраны; постоянные (непрерывные), к примеру: контроль доступа на охранную территорию, мониторинг реализации вышеуказанных планов, обработка персональных данных; мероприятия, проводимые при возникновении угроз (информирование спецслужб и др.).

Иных мер обеспечения транспортной безопасности Федеральный закон «О транспортной безопасности» не раскрывает. По нашему мнению, к таким мерам можно отнести информационные, технические, технологические и политические меры.

Информационные меры направлены на широкое информирование и обучение населения, и особенно несовершеннолетних лиц, навыкам соблюдения требований транспортной безопасности и получения обратной связи: разработка информационных материалов, учебных программ, наглядных материалов; размещение информационных щитов на объектах транспортной инфраструктуры; проведение исследования общественного мнения на предмет удовлетворенности созданной системой безопасности.

Технические меры направлены на техническое перевооружение транспортного комплекса, обеспечивающее более высокой уровень безопасности, на совершенствование электронного оборудования и специализированного программного обеспечения, выполняющих защитные функции.

К разновидности технологических мер можно отнести различные технологические приемы (решения), позволяющие снизить вероятность актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Приводя в пример водный транспорт, можно отметить, что повышение уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры на внутренних водных путях является одной из основных задач, определенных Стратегией развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года. Безусловно, внедрение новейших транспортных технологий позволяет повышать техническую безопасность и надежность транспортировки пассажиров и грузов [8, с. 33].

Политические меры направлены на синхронизацию национальных и международных стандартов и требований в области транспортной безопасности, санкционирование международных технических правил. Создание и развитие единой технико-правовой политики множества государств [5, с. 21] позволит противостоять террористическим и иным угрозам на транспорте.

Функциональное содержание государственной системы обеспечения транспортной безопасности

Множественность целей и разнообразие перечисленных мер определяют основные функции рассматриваемой государственной системы обеспечения транспортной безопасности.

В правовых актах и научной литературе указанные функции определяются по-разному: как части единого управленческого процесса (планирование, координация, организация) [10, с. 24] или как отдельные направления деятельности, осуществляемой в целях транспортной безопасности (категорирование, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, планирование), например в приказе Минтранса России от 29 декабря 2020 г. № 578 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» [9].

Нами предлагается иной подход к определению функций на основе целевого содержания и инструментария системы с точки зре- ния общегосударственного масштаба регулирования транспортной безопасности. По нашему мнению, к таким функциям относятся: стратегическая, регламентирующая, организационная, информационная, стимулирующая и контрольная.

Стратегическая (целевая) функция заключается в определении целей и основных направлений регулирования транспортной безопасности. Указанной функции в последнее время уделяется особое внимание со стороны ученых [2, с. 58].

Регламентирующая (правоустанавливающая) функция позволяет обеспечить установление и закрепление в нормативных правовых актах основных обязательных правил поведения, требований в рассматриваемой области, а также правовых основ международного сотрудничества в области транспортной безопасности.

Основное предназначение организационной функции – выстраивание системы регулирования, ее внутреннего строения (структуры) и внешних связей; определение основных направлений деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в области транспортной безопасности (участников транспортных правоотношений); создание необходимых условий для выполнения обязательных требований по соблюдению и обеспечению транспортной безопасности, в том числе выстраивание информационного взаимодействия.

Информационная функция направлена на формирование идеологии защищенности при условии вовлеченности всех членов общества в решение проблем безопасности. Следует обратить внимание всей общественности на существование угроз и возможность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Как следует из открытой информации спецслужб, транспортный комплекс по-прежнему остается привлекательным местом для совершения террористических актов. Только широкая информированность граждан и беспрерывное осуществление превентивных мер позволяют сегодня предотвращать такие преступные посягательства.

Стимулирующая функция обеспечивает создание условий и регуляторов, стиму- лирующих ответственных лиц к соблюдению и исполнению требований транспортной безопасности.

Не обойтись и без контрольной функции. Комплексное наблюдение за процессами функционирования и развития государственной системы обеспечения транспортной безопасности, при необходимости применение дополнительных мер воздействия, в том числе мер государственного принуждения, обеспечат эффективность и целостность системы.

Выводы

По нашему мнению, государственная система обеспечения транспортной безопасности представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных, информационных, технических, технологических и политических мер, принимаемых в сфере транспортного комплекса и направленных на его безопасное и устойчивое функционирование.

Определение и систематизация функций государственной системы обеспечения транспортной безопасности позволяют прийти к выводу о том, что в основу регулирования в рассматриваемой области должно быть положено формирование такой системы взаимосвязанных мер, которая позволила бы обеспечить не только защищенность транспортного комплекса, но и его развитие.

Предлагается п. 4 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» изложить в следующей редакции:

«4) обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных, информационных, технических, технологических и политических мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства...».