Функции государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в денежном обороте в части распределения, использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Государственные и муниципальные финансы определяют структуру экономических отношений, связанных с тем, чтобы обеспечить все звенья государственных и муниципальных секторов экономики централизованными источниками финансирования. Приоритетное направление функций государственных и муниципальных финансов – создание социально ориентированной экономики.

Анализ экономической литературы, позволил выделить наиболее популярное среди авторов понятия функции государственных и муниципальных финансов, оно звучит следующим образом: «функции финансов представляют собой объективную категорию, которая функционирует в любой социально-экономической среде и обеспечивает рост национальной экономи- ки и ее включение в глобальный хозяйствующий комплекс» [5].

Функции государственных и муниципальных финансов остро реагируют на изменение среды, в которой функционируют и любое их искажение или изменение может негативным образом повлиять на экономику.

Они лежат в основе формирования финансовой политики, но инструменты и методы субъективны для отдельных государств, территорий, так как их определяет сложившаяся система государственного управления.

Проблема использования функций государственных и муниципальных финансов посредствам которых происходит государственное вмешательство в экономику актуальна и дискуссионна в научных трудах, а именно в работах В.Б. Кондратьева, Н.П. Шмелева, А.О. Акулова, Е.И. Тиминой и других авторов.

Функции государственных и муниципальных финансов представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Функции государственных и муниципальных финансов и их содержание

Остановимся на выделенных функциях более подробно.

Первая функция, распределительная, гарантирует «раздвоенность распределения полномочий в экономике, а именно раздвоенность, между частными и общественными благами и между секторами и отраслями экономики, основанная на централизации и децентрализации» [1].

Централизация – это процесс усиления полномочий государства в распределении, децентрализация – наоборот. Эта функция обосновывается границами возможностей рынка, которые обеспечивают целенаправленный рост благосостояния граждан и создают общественные услуги.

Как будет действовать рассматриваемая функция и на кого определяется в зависимости от экономических условий и финансовой политики государства. Пределы действия могут варьироваться. Но условие разграничения полномочий определяемо, оно заключается в следующем: «государство в экономике функционирует только в тех сферах, которые не обеспечивают наращивания его доходов» [3].

Таким образом, критерий реализации первой функции – эффективность экономики страны и обеспечение ее устойчивого роста.

Вторая функция – перераспределительная. Сущность функции заключается в снятии негативных последствий, которые порождаются конкуренцией на рынке. Данная функция действует в пределах финансовых ресурсов государства, которые направлены на функционирование социальных сфер и социальную политику и ограничивают ее.

Последняя функция – стабилизационная. Она защищает экономику от коньюк-турных колебаний рынка, следовательно, ее область действия это макроиндикаторы в сфере устойчивости, Она связана с обеспечением общественными благами, и являет собой результат рыночного процесса, так как заключается не только в распространении частных и общественных благ, но и в распределении средств между отраслями экономики.

Стабилизационная функция – это так называемый корректор искажения действия распределительной функции и одновременно ее контролер. Это означает, что «с точки зрения корректора, функция меняет свои инструменты и методы на протяжении действия различных циклов рыночной конъюнктуры, она модифицирует их в период кризиса и, или роста национальной экономики, с точки зрения контролера она способствует созданию системы критериев и их количественных значений, которые позволяют смягчить цикличность и обеспечить устойчивость бюджета, а, следовательно, и роста национальной экономики» [4].

Отсюда следует вывод о том, что национальные макроиндикаторы и их стабильность являются основой методов финансовой политики. Кроме того, к методам относится и выбор направлений этой политики, приоритетов внутри нее.

Вышеперечисленные функции способствуют достижению высокого уровня занятости населения, стабильность цен, приемлемый темп экономического роста и другие показатели, которые, в свою очередь, не могут быть реализованы без государственного финансового регулирования.

Рис. 2. Основные виды финансовой политики государства и ее элементы

Наиболее интегрированными видами финансовой политики являются денежнокредитная и бюджетная политики, рисунок 3.

Инструментами бюджетной политики являются расходы государства и его долг, а денежно-кредитной – операции государства на открытом рынке, ставка рефинансирования, учетная ставка.

К инструментам денежно-кредитной политики относится резервная ставка банков в центральном банке. Набор инструментов подвижен и может модифициро-

Подводя итог, следует отметить, что функции государственных и муниципальных финансов, отражены в финансовой политике и являются определяющими в направлении роста экономики. Это означает, что «функции – категория объективная и перманентная, а инструменты бюджетной политики субъективны, зависят от предпочтений и выбора истеблишмента, а денежно-кредитной – модернизируются в зависимости от фаз экономического цикла» [3].

ваться.