Функции правотворчества в цифровую эпоху

Ф ункциональный анализ остается востребованным научным подходом при проведении теоретико-правовых исследований. В правовой доктрине описаны функции государства, функции права, функции правового регулирования, функции правового воздействия, функции судебного разбирательства и др. Наряду с общими функциями права (специально-юридическими – охранительной и регулятивной – и общесоциальными) выделяются функции отдельных отраслей права. Например, для права социального обеспечения – мотивационная, компенсационная [4]; для некоторых публичных отраслей характерна превентивная функция права [7] и др.

Несмотря на распространенность исследований различных функциональных аспектов юридически значимых явлений, составляющих предмет нау

ки теории государства и права, отдельного изучения функционального предназначения правотворчества не проводилось. В литературе в основном уделено внимание понятию правотворчества, его механизму, принципам, субъектно-объектному составу, стадиям и другим вопросам. Вместе с тем исследование функциональных аспектов представляется актуальным и необходимым. Полагаем, что экстраполяция функционального подхода на исследование правотворчества в контексте цифровизации позволит выявить социальную сущность и предназначение данного вида государственно-властной деятельности в условиях новых технологических вызовов.

По справедливому замечанию В.М. Баранова, функциональный анализ «открывает широкие возможности для рассмотрения динамики права» [1].

Конкретизируя позицию ученого применительно к теории правотворчества, отметим, что необходимость исследования функций правотворчества может быть описана следующими позициями:

• •    изучение функций правотворчества позволяет более полно представлять данное явление в контексте его прикладного значения;

• •    функция характеризует то или иное явление с позиций его деятельностного начала, его роль и место в системе общественных отношений, следовательно, изучение функций правотворчества позволяет в целом определить значение правотворческой деятельности для развития общества;

• •    исследование функций позволяет выявлять изменения, связанные с тем или иным объектом, и определять направления совершенствования системы правотворческой деятельности.

Прежде чем переходить к характеристике функций правотворчества, остановимся на дефиниции. М.В. Баранова (младшая) предложила следующую дефиницию функций правотворческого процесса: «Направление деятельности, осуществляемой в процессе правового творчества, создания правовых актов всеобщего действия (актов, содержащих юридические нормы), т. е. то, что должен выполнять правотворческий орган, чтобы «на выходе» имел место тот результат в виде правотворческого решения, который будет в полной мере выражать «правообразующую волю» и будет способен проявлять творческую (главным образом научно обусловленную (при надлежащем подходе к процессу правового творчества)) энергию в практике правового регулирования общественных отношений» [1]. В целом данное определение соответствует устоявшемуся в теоретико-правовой науке пониманию функции как направлению воздействия явления на общественные отношения.

Если консенсус относительно понятия функции правотворчества в целом достигнут, то по поводу их перечня и содержания ведутся дискуссии. Так, О.Ф. Скакун выделяет следующие функции правотворчества [8]:

• •    функция выработки и принятия новых правовых норм, направленных на регулирование вновь возникающих (новых) общественных отношений;

• •    функция отмены, изменения или дополнения действующих норм и соответствующих нормативных актов;

• •    функция ликвидации пробелов в праве, устранения полного или частичного отсутствия норм права, необходимых для регулирования отношений, находящихся в сфере правового воздействия;

• •    функция упорядочения нормативно-правового материала – кодификационное и систематиза-ционное правотворчество, принятие кодексов и использование иных видов систематизации.

• В .П. Реутов выделяет следующие функции правотворчества: по отношению к правовым нормам – создание, изменение, отмена правовых норм; по отношению к сферам правового воздействия – функции в сфере культуры, политики, социальной сферы и др. Отдельно автор описывает воспитательную функцию и познавательную функцию. Последняя, по замечанию автора, присуща правовой системе в целом, но «реализуется в рамках собственно правотворчества» [6]. Информационную и оценочную функции указанный автор также не считает необходимым специальным образом относить к правотворчеству, считая, что эти функции характеризуют иные правовые явления.

Ю.В. Горюшина в нескольких публикациях обосновывает выделение гносеологической функции правотворчества в качестве самостоятельной [3]. Отметим, что некоторые из предлагаемых авторами функций по существу являются инструментами (средствами) их реализации (например, функции принятия, изменения, отмены правовых норм, выдвинутые О.Ф. Скакуном). Предлагаемая Ю.В. Горюшиной познавательная функция едва ли является самостоятельной: процесс познания сопровождает правотворчество на всех его этапах.

С учетом выдвинутых предложений и сделанных замечаний можно выделить следующие функции правотворчества:

• •    функция обеспечения системности права;

• •    функция моделирования общественных отношений;

• •    воспитательная функция;

• •    аксиологическая функция.

Функция обеспечения системности права. Охватывает действия по созданию, изменению, отмене правовых норм. Ее содержание можно описать следующим образом. Субъекты правотворческой деятельности принимают, изменяют, отменяют нормы права (в виде нормативных правовых актов, санкционирования обычаев, принятия прецедентов), тем самым устраняя пробелы в праве, коллизии, иные дефекты, регулируя новые общественные отношения или «настраивая» систему права с учетом изменений социальной обстановки. Это основная функция правотворчества, отражающая его социальное предназначение. Без её реализации правотворчество теряет свой смысл.

Функция моделирования общественных отношений. Право представляет собой способ управления общественными отношениями. Государство, выражая свою волю в надлежащей форме, стимулирует развитие тех или иных сфер, фактически выступает инструментом социальных преобразований. Государство не только закрепляет сложившиеся общественные отношения, но и задает направления их развития, прогнозирует их изменения. Иными сло- вами, субъекты правотворчества путем издания особых актов формируют программу развития общества.

Воспитательная функция. Принимая акты правотворчества, субъекты данной деятельности транслируют желаемые модели поведения, определенные паттерны возможного, должного, желаемого поведения участникам правоотношений. Само издание того или иного правотворческого акта оказывает воспитательное воздействие на общество, задавая ориентиры для общества. Воспитательным потенциалом обладает и практика открытого опубликования принятых нормативных правовых актов, а также информирования общества о действии того или иного закона и подзаконного акта.

Аксиологическая функция предусматривает, что субъект правотворчества отражает (должен отражать) в правовой норме общечеловеческие ценности, тем самым придавая им юридическое оформление и правовую охрану. Кроме того, правовые нормы, будучи результатом правотворчества, сами по себе являются ценностями.

Представим некоторые характеристики закономерностей изменения функций правотворчества в условиях цифровой трансформации.

Во-первых, в новых условиях меняется позиция государства как монополиста в области разработки и принятия правовых актов: внедряются инструменты общественного участия граждан в публичном управлении, в том числе в правотворчестве, развиваются краудсорсинговые технологии. Государство создает площадки для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. В некоторой степени государство начинает выполнять посреднические функции, выступая как транслятор общественного запроса. Не далек тот момент, когда появится новая технология создания нормативного правового акта, «при которой с помощью искусственного интеллекта будут аккумулироваться поступающие из сети законодательные предложения широкого круга активных и заинтересованных членов общества. Итогом будет создание законодательного текста, максимально соответствующего интересам широких слоев общества» [9].

Во-вторых, на фоне развития цифровых технологий особое значение приобретает функция моделирования будущих общественных отношений. Государству при проектировании правовых норм приходится описывать перспективные технологии, прогнозировать риски и возможности их внедрения и таким образом выстраивать правовую политику.

В-третьих, в условиях новых вызовов, связанных с деструктивным информационным воздействием на население, воспитательная функция приобретает особое значение.

В-четвертых, на передний план выходят функции обеспечения коммуникации между субъектами и участниками правотворчества, прогнозирования последствий принятия того или иного правотворческого решения, управления рисками.

Подводя итоги, отметим, что государство путем создания правовых норм выступает субъектом сознательного и планомерного преобразования общества и правотворчество играет в этом процессе основную роль.