Функции современной политической системы

Для детального изучения политической системы необходимо разобраться с понятием «политика», которое составляет основу термина «политическая система». Объектом данного исследования является сама политическая система, изучаемая с учетом постоянного развития и изменения. Предмет исследования составили выполняемые ею функции.

При проведении исследования функций политической системы нами использованы такие методы познания, как сравнительный, логический и исторический. Актуальность исследуемой темы обусловлена спецификой существования и функционирования политических систем современных государств, что дает возможность, во-первых, изучить функции современных политических систем различных государств, во-вторых, их сравнить. Ибо не во всех источниках их рассматривают в таком ракурсе.

Новизна проведенного исследования заключается в том, что авторы не ограничились изучением одной классификации функций политической системы.

Общеизвестно, что «политика» – греческое слово, означающее в буквальном смысле «грязное дело». Участники не брезгуют пользоваться раз-

личными, порой грязными, методами; этим объясняется пренебрежительное отношение к ней. Но, несмотря на такой смысл, политика играет огромную роль в жизни каждого гражданина. Официальное ее определение следующее: «Политика – деятельность государственной власти, партии или общественных групп в области внутригосударственных или внешних отношений, определяемая интересами этой власти, партии, группы» [1]. Политика функционирует совместно с экономикой, культурой, правом и другими сферами. Невозможно ее одиночное и отдельное существование и функционирование. Для полного понимания функционирования политической системы проследим и выявим принципы ее взаимодействия с другими сферами общественной жизни. Например, Д. Истон определил два вида связи – вход и выход. Такое взаимодействие политической системы выполняет еще и дополнительные функции в соответствии со своим назначением. Функции эти имеют форму, реагирующую на изменения ее внутреннего состояния и внешней среды. Политическая система выполняет определенные функции для выявления и разрешения противоречий, как внутренних, так и внешних. Посредством этого она решает такие задачи:

• 1)    властно-политические, коррелирующие общественные интересы;

• 2)    выражение и определение интересов как индивидов, так и общества;

• 3)    социально-приобретенные, направленные на включение людей в целенаправленную деятельность.

В соответствии с этими задачами политическая система выполняет следующие функции:

• 1)    определение целей и задач общества;

• 2)    привлечение общественных ресурсов для достижения целей;

• 3)    объединение элементов общества вокруг социальных и политических целей;

• 4)    руководство политическими процессами;

• 5)    распределение общественных ценностей;

• 6)    контроль исполнения законов и превенция нарушений политических норм.

Следовательно, политическая система — это сложная система открытого типа, обладающая некоторыми особенностями, такими как регулирующая, реализующая и другие [2].

Кроме указанных выше функций политическая система современного государства выполняет и другие, такие как:

• 1)    определение интересов всех слоев населения, а также социальных групп;

• 2)    конкретизация целей развития общества;

• 3)    объединение различных социальных групп и их активизация;

• 4)    разработка и предложение политических идей, формирование политической идеологии и общественного мнения;

• 5)    борьба за власть и участие в ее осуществлении;

• 6)    участие в разработке нормативных правовых актов и контроль за их исполнением;

• 7)    контроль за исполнением законов не только со стороны населения, но и государства.

Полагаясь на указанные функции, можно прийти к выводу, что политическая система функционирует, охватывая все сферы общественной жизни. Об этом можно говорить, изучив структуру политической системы.

Вообще сама политическая система формируется либо создается именно для выполнения соответствующих функций в целях контроля и регулирования политической жизни общества. Кроме этого, цель ее формирования или создания заключается в определении целей, задач и направлений общественного развития не только в политической сфере, но и во всех сферах общественной жизни. Ну, а основной задачей и, соответственно, функцией является контроль за решением этих задач, а также за их соблюдением и исполнением. В зависимости от целей и задач, поставленных перед политической системой общества, формируются выполняемые им функции. К ним часто относят следующие:

• 1)    равномерное и справедливое распределение материальных и духовных ценностей;

• 2)    контроль за недопущением противоречий интересов государства и населения, а также социальных групп;

• 3)    формирование и развитие политического сознания населения;

• 4)    контроль за стабильностью политического и государственного строя;

• 5)    контроль за исполнением правовых и политических норм;

• 6)    разработка концепций и программ общественного и политического развития;

• 7)    поиск средств для решения поставленных задач и достижения целей;

• 8)    объединение всех элементов политической системы для интеграции политических ценностей и политической культуры.

Следовательно, политическая система общества представляет собой целостную систему, отличающуюся от других систем самоорганизо-ванностью и саморегуляцией, что придает ей официальный характер политической организа- ции или же организации политической власти. В силу этих специфических черт политическая система обладает некими возможностями, такими как экстракционная, регулирующая, дистрибутивная, реагирующая и т. д. [3]. Для полного раскрытия этих возможностей рассмотрим каждую из них по отдельности. Что касается первой, то она направлена на извлечение из общества ресурсов, как человеческих, так и материальных. Это означает привлечение людей в политику в различных качествах, начиная от избирателя до политических деятелей, ибо политическая система существует именно за счет ресурсов, предоставляемых обществом. А вот следующая возможность, так называемая регулирующая, обеспечивает управление и регулирование поведения и деятельности как индивидов, так и социальных слоев, политических группировок, а также политических институтов.

Кроме этого, она обеспечивает возможность влияния на гражданское общество, основной элемент политической системы. И все это обеспечивается посредством традиций, мнения общественности и других социокультурных ценностей. Не исключена и возможность применения принудительных мер обеспечения. Что касается дистрибутивной возможности, то она способна переопределять произведенный продукт, предоставляя тем самым возможность населению получать определенные социальные блага от государства, и не только получать, но и планировать их. А вот посредством реагирующей возможности политическая система реагирует на воздействия извне, под которыми подразумеваются требования населения и индивидов [4].

Таким образом, вышерассмотренные возможности политической системы формируют основу успешного ее функционирования. Именно они создают те условия, посредством которых политическая система формирует и решает задачи, поставленные перед ней. А решение задач – это и есть выполнение соответствующих функций. Следовательно, и задачи, и возможности политической системы играют важную роль в ее функционировании и выполнении определенных функций. В силу этого мы считаем, что целесообразно рассмотреть указанные ранее нами функции, выполняемые политической системой. Следует отметить, что, несмотря на то, что в различных государствах основные функции почти одинаковые, мы указали несколько категорий функций политической системы с учётом специфики этих государств. Но для полного понимания мы рассмотрим лишь наиболее общие из них.

К примеру, начнем с равномерного и справедливого распределения материальных и духовных ценностей. Что касается данной функции, то она выполняется политической системой во всех государствах, ибо в любом государстве блага должны распределяться равномерно и по справедливости. Следовательно, данная функция выполняется для установления баланса при распределении общественных ценностей. А вот следующая функция – контроль за недопущением конфликтов интересов государства и населения – является наиболее сложной, ибо установить и сохранить баланс интересов государства и населения – задача труднорешаемая, так как любое государство считает себя гегемоном в расстановке приоритетов и не всегда отдает приоритет интересам населения. Поэтому не допустить конфликта интересов очень сложно. Если рассуждать по справедливости, то эта функция почти не выполняемая, и очень редко встречаются политические системы, способные ее выполнить. В силу этого во многих государствах часто прослеживаются конфликты между государственной властью и населением. Насколько выполнима данная функция, зависит от руководителя государства и его политической дальновидности.

Функция формирования и развития политического сознания населения не уступает по своей значимости предыдущей, так как формировать и поднять уровень политического сознания населения – одна из сложных и требующих времени задач. И в любом случае мы уверены, что она реализуется не до конца в силу того, что невозможно физически и практически поднять уровень политического сознания всего населения. Если в некоторых государствах уровень политического сознания высок или относительно высок, это не говорит о том, что все население данного государства политически сознательно и грамотно. Уровень политического сознания оценивается относительно всего населения, то есть такая оценка дается уровню политического сознания большинства. Соответственно, выполнение данной функции зависит от того, насколько будет высок уровень сознания населения в количественном или же в процентном соотношении. Еще одна функция, относящаяся к так называемым сложным, – это функция контроля за стабильностью политического и государственного строя. Сложность ее выполнения подтверждает само название. Самая сложная задача – это обеспечение в стране стабильности, как политической, так и государственной. В принципе, эту функцию можно отнести не только к функциям политической системы, но и к функци- ям государства. Ибо без помощи государства политическая система не в силах ее выполнять. Для обеспечения стабильности необходимы не только человеческие, духовные, материальные ресурсы, порой приходится прибегать и к силовым ресурсам. В связи с этим данная функция представляет сложность не только по своей природе, но и по выполнению. Но какой бы сложной она ни была, ее следует выполнять.

Следующая функция – контроль за исполнением правовых и политических норм – означает надзор за исполнением общепринятых политических норм. Конечно, на первый взгляд, задача не из сложных: осуществить контроль, но на деле ее усугубляют последствия контроля или надзора. Иначе говоря, данная функция должна выполняться в два этапа. Первый – осуществление контроля, а второй – принятие мер относительно нарушителей политических норм. Сложность данной функции в том, что не всегда удается принять справедливое решение по отношению к нарушителю политических норм, особенно если им оказывается само государство.

Наиболее выполнимой считается функция разработки концепций и программ общественного и политического развития. Она по своей природе относится к теоретическим и идеологическим, так как здесь речь идет о теоретической части функциональных обязанностей политической системы. Ее особенность заключается в том, что очень важно правильно и грамотно разработать концепцию и программу стратегического развития. От правильно выбранной стратегии зависит эффективность функционирования политической системы. Поэтому данная функция в теоретическом плане по своей значимости не уступает рассмотренным ранее.

Следующая функция касается поиска средств для решения поставленных задач и достижения целей. Здесь речь о материальной стороне функционирования политической системы. На сегодняшний день многие государства располагают достаточными ресурсами, необходимыми для финансирования деятельности политической системы. В связи с этим данная функция во многих государствах выполняется немного легче, чем другие функции политической системы. Руководством современных государств на первый план выдвигается стабильность в стране, что облегчает выполнение рассматриваемой нами функции. Насколько ценна и важна для руководителя политическая стабильность в государстве, настолько она и будет оценена в материальном или в денежном отношении. Конечно, в данной ситуации нельзя прини- жать роль человеческих ресурсов. Именно они решают, настолько правильно и финансово грамотно будут использованы материальные ресурсы.

Одной из наиболее важных также является функция объединения всех элементов политической системы для интеграции политических ценностей и политической культуры. Самым сложным в деятельности и функционировании политической системы, на наш взгляд, является интегрирование всех ее элементов. Задача объединения чего-либо или кого-либо всегда представляла собой большую проблему, ибо у объединяемых разный статус, положение, ценность и так далее. Объединение и приведение в единую систему различных элементов – задача не из простых, но решаемых. В данном случае большую роль играют политическая культура и политические ценности. Они являются решающими факторами при выполнении данной функции. Особую роль играет политическая культура, которая способствует решению проблемы в рамках компромисса.

Кроме изученных выше функций политической системы можно отметить и функцию адаптации, подразумевающую процесс отбора и подготовки политического персонала для выполнения соответствующих политических ролей, а также политическую социализацию, то есть адаптацию индивидов к политической среде [5].

Резюмируя проведенное исследование, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Современная политическая наука проводит исследование функций политической системы посредством моделирования, которое позволяет разделить их на обеспечивающие ее жизнедеятельность (в науке их еще называют функциями входа) и способствующие адаптации индивидов к политической среде (иначе называются функциями выхода).

• 2.    Функции политической системы формируются из задач, стоящих перед ней, позволяющих определить ее цели.

• 3.    Решение поставленных задач осуществляется политическими лидерами и руководством, политическая система обязана решать не только задачи, поставленные перед обществом, но выражающие интересы населения.

• 4.    Политическая система интегрирует политические, культурные и другие ценности, создавая посредством политической культуры и деятельности политических институтов новые более благоприятные условия для дальнейшего функционирования политической системы общества.

• 5.    Любая политическая система функционирует за счет информации как внутреннего, так и

• внешнего характера, что позволяет ей своевременно реагировать на политические процессы, происходящие в стране.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что нами, во-первых, предприняты некоторые попытки определения спектра задач, подлежащих решению политической системой; во-вторых, конкретизированы функции, то есть направления деятельности политической системы, вытекающие из соответствующих задач. Результаты можно применять в ходе исследований как сравнительного, так и познавательного плана.

Таким образом, политическая система, обладающая специфическими свойствами и признаками, отличающаяся от других систем, имеет широкий спектр задач и функций и отвечает за политическую стабильность в обществе.

Изучив мнения и предложения ученых-политологов, правоведов и лиц, сведущих в политике, мы пришли к выводу, что определенных, однозначных и окончательных функций политической системы нет. Это, на наш взгляд, объясняется тем, что, во-первых, каждое государство располагает собственной политической системой в зависимости от своей специфики; во-вторых, каждое государство имеет свои специфические особенности, в связи с чем формируются и функционируют политические системы; в-третьих, функции политической системы напрямую зависимы от задач, выполняемых ею; в-четвертых, и государство, и политическая система – постоянно развивающиеся, динамичные явления.