Функции жилищного права

Despite the rapid development of housing legislation in our country and genuine interest in the problems of legal regulation of housing relations in academic circles, the issues related to the functions of housing law remain outside the scope of research both in scientific and educational literature.

On Housing Law Functions as Described in Educational and Scientific Literature

All our attempts to find any analysis of housing law functions in textbooks, monographs, scientific articles have not been crowned with success.

Moreover, most textbooks do not even mention the functions of housing law or housing legislation as such.

A rare exception to this sad rule is, for example, a textbook (a course of lectures) on “Housing law” by A. O. Dalgatova. The author notes in this textbook: “In order to give a legal characteristic of housing law, it is of interest to consider its functional criterion. The functions of housing law are the main areas of its impact on housing relations. There are two main functions of housing law: regulatory and protective. The regulatory function of housing law is represented by the state regulation of the positive development of housing relations. The protective function ensures protection of housing relations against unlawful encroachments, displacement of relations harmful to the individual, the state and the society” [7, pp. 6-7].

Иногда функции жилищного права в учебной литературе низкого качества смешивают с принципами жилищного законодательства. Такой подход представляется неоправданным, основанным на непонимании различий таких категорий, как «функции», «задачи», «принципы», «предмет правового регулирования» и т. д.

Более «везучими» с позиций исследования функций традиционно являются такие отрасли российского права, как гражданское [31; 32; 40; 41; 54; 56], уголовное [29; 44; 52], административное [43; 46; 48] и даже трудовое право. В любом учебнике и учебном пособии по изучению указанных отраслей содержится минимальный анализ или хотя бы описание присущих этим отраслям функций [33; 35; 37; 38; 39; 47; 51; 55].

Очевидно, проблема выделения, анализа и описания функций жилищного права связана с проблемами признания за жилищным правом отраслевого уровня, выявления соотношения понятий «жилищное право» и «жилищное законодательство», а главное, проведения границ и параллелей между жилищным, гражданским и административным правом и, соответственно, определения функциональной разницы этих отраслей.

Цель изучения функций жилищного права

До того как приступить к анализу функций жилищного права, необходимо уяснить для себя цель познания этого феномена.

Безусловно, следует согласиться с тезисом В. П. Реутова: «В общественных науках функциональный подход означает прежде всего ра с-членение известного целого на элементы по выполняемым ими функциям. Причем функциональный и структурный подходы неотделимы друг от друга. А оба вместе они выступают как элементы системного подхода, или, другими словами, составляют содержание структурно-функционального метода» [20, с. 63].

Как справедливо отметил В. Ф. Яковлев, рассуждая о праве гражданском, крайне важно иметь четкие представления о назначении гражданского права, о выполняемой им функции [28]. То же следует иметь в виду и относительно любой отрасли права, в том числе и жилищного права.

К вопросу о месте жилищного права в системе российского права

Бесконечные научные дискуссии о месте жилищного права в системе российского права невозможно разрешить путем анализа предмета и метода правового регулирования. Этих двух понятий уже недостаточно для классификации права по отраслям с учетом разветвленности и многоуровневое™ действующего законодательства, а также все возрастающей интеграции (взаимопроникновения) отраслей.

При этом следует иметь в виду, что проведение научных исследований в области правового регулирования жилищных отношений просто невозможно без понимания структуры права и разрешения вопроса об отнесении жилищного права к числу самостоятельных или комплексных отраслей либо включении жилищного права в структуру права гражданского в качестве подотрасли или института.

Жилищное право, как и любая другая отрасль права, обладает своей строгой спецификой регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу жилых помещений. С. С. Алексеев и вслед за ним В. Ф. Яковлев совершенно справедливо указывают на необход и-мость выделения отраслевого режима правового регулирования, «образуемого присущими каждой отрасли принципами, методом и функциями регулирования. При этом принципы, метод и функции находятся во взаимосвязи, представляют собой некое единство, ибо они имеют общие корни, предопределены сущностью отношений, регулируемых отраслью права» [2, с. 245-247; 28].

Таким образом, следует заключить, что при исследовании природы жилищного права, его структуры, места в системе российского права невозможно игнорировать его функции. Поэтому на современном этапе развития права все большую актуализацию приобретает сформулированный С. С. Алексеевым структурно-функциональный подход на основе системного анализа [3, с. 172]. Даже если исходить из того, что не исключительно функции определяют структуру права, влияние их на эту структуру является существенным и не может не приниматься во внимание.

О функциях жилищного права

Определив актуальность исследования функций жилищного права, необходимо в первую очередь обратиться к вопросу о том, что представляют собой функции права; каково их соотношение с целью права, его задачами и принципами, предметом и методом правового регулирования.

• С.    С. Алексеев считал, что функции права -это направления правового воздействия, выражающие роль права в организации (упорядочении) общественных отношений [2, с. 191].

Т. Н. Радько под функциями права понимает единство роли (назначения) права в обществе

In educational literature of low quality, the functions of housing law are sometimes mixed with the principles of housing legislation. This approach seems to be unjustified, based on lack of understanding of the differences in such categories as “functions”, “objectives”, “principles”, “subject of legal regulation”, etc.

Such branches of Russian law as civil [31; 32; 40; 41; 54; 56], criminal [29; 44; 52], administrative [43; 46; 48] and even labor law are traditionally much “luckier” in terms of their functions being researched. In any textbook and study guide dealing with these branches of law, there is at least minimal analysis or simply a description of the functions inherent in them [33; 35; 37; 38; 39; 47; 51; 55].

Obviously, the problem of identifying, analyzing and describing the functions of housing law is connected with the problems of recognizing housing law as a separate branch of law, revealing the correlation between the “housing law” and “housing legislation” concepts, and, most importantly, drawing boundaries and parallels between housing, civil and administrative law and respectively defining the functional differences between these branches.

The Purpose of Studying the Housing Law Functions

Analysis of the functions of housing law should be preceded by clarification of the purpose of exploring this phenomenon.

Obviously, we should agree with V. P. Re u-tov's statement: “in social sciences functional approach first of all means decomposition of the known whole into the elements according to the functions they perform. Moreover, functional and structural approaches are inseparable from each other. And they both act as the elements of the system approach or, in other words, constitute the content of the structural-functional method” [20, p. 63].

As V. F. Yakovlev justly noted when discus s-ing civil law, it is extremely important to have a clear understanding of the purpose of civil law, the function that it performs [28]. The same should be borne in mind in relation to any branch of law, including housing law.

On the Place of Housing Law in the Russian Law System

Endless scholarly discussions about the place of housing law in the system of Russian law cannot be resolved by analyzing the subject and method of legal regulation. These two concepts are no longer sufficient for classifying the law by branches, tak ing into consideration the degree of branching and multilevel nature of the current legislation, as well as the ever increasing integration (interpenetration) of the branches.

It should also be borne in mind that conducting research in the field of legal regulation of housing relations is simply impossible without understanding the structure of law and resolving the problem of classifying housing law as an independent or integrated branch or including housing law in the structure of civil law as a sub-branch or institution.

Housing law, like any other branch of law, has its strict specifics of regulating social relations concerning residential premises. S. S. Alekseev subsequently V. F. Yakovlev were quite right to point out the necessity to identify the branch regime of legal regulation “formed by the principles, method and functions of regulation inherent in every branch. At the same time, the principles, method and functions are interrelated, they represent a kind of unity as they have common roots and are predetermined by the essence of the relations regulated by the branch of law” [2, pp. 245-247; 28].

Thus, it should be concluded that in the course of studying the nature of housing law, its structure, place in the system of Russian law, it is impossible to ignore its functions. Therefore, at the present stage of development of law, the structural and functional approach based on the system analysis, formulated by S.S. Alekseev, is getting more and more relevant [3, p. 172]. Even if we proceed on the basis that not only functions determine the structure of law, their influence on this structure is significant and cannot be ignored.

On the Functions of Housing Law

Having determined the current relevance of studying housing law functions, first of all it is necessary to address the issue of what the functions of law represent; what their correlation with the purpose of law, its problems and principles as well as with the subject and method of legal regulation is.

• S.    S. Alekseev believed that the functions of law are the areas of legal influence expressing the role of law in organization (arrangement) of social relations [2, p. 191].

• T.    N. Radko understands the functions of law as the unity of the role (purpose) of law in the

и основных направлений его воздействия на общественные отношения [18, c. 108].

Позднее Т. Н. Радько пишет: «Функция права – обусловливаемое социальным назнач е-нием права основное направление его воздействия на общественные отношения, – направление, в котором выражены классовая сущность, служебная роль, цели и задачи права» [17, c. 13].

Л. А. Морозова, также раскрывающая функции права через категорию «направления правового воздействия», отмечает, что функции права – это основные направления правового воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, ур егулирования и придания им необходимой стабильности, единства и динамизма [13, c. 175].

• В.    В. Оксамытный считает, что функции права отражают основные направления правового воздействия на общественные отношения и поведение людей [14, c. 346].

М. И. Байтин полагает, что функции права – это наиболее существенные направления и стороны воздействия права на общественные отношения, в которых раскрывается общечел о-веческая и классовая природа и социальное назначение права [4, c. 12].

Ф. Н. Фаткуллин под функциями пр ава предлагает понимать основные направления прогрессивного воздействия права на социальное развитие, определяемые его сущностью, целью и назначением в обществе [25, c. 205].

• В.    П. Реутов, устанавливая различия между функциями права и функциями правовой системы, определяет функции права (правового регулирования) как вытекающие из сущности, определяемые социальным назначением и теми объектами, на которые они нацелены, направления воздействия права и системы правовых средств наобщественную жизнь [20, c. 15].

• В.    А. Шевель, критикуя указанный подход, полагает, что понятие «функции права» характеризует одновременно как назначение права, так и вытекающие из этого направления его воздействия на общественные отношения. Поэтому, раскрывая содержание какой -либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с основными направлениями его воздействия и, наоборот, зависимость последних от назначения права. Он отмечает, что понятие «функция права» с о-бирательно. Его нельзя сводить или только к назначению, или только к направлениям во з-действия. Он пишет: «Таким образом, функции права – это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью, социальным

назначением права в жизни общества и целями правового регулирования» [26].

В отличие от вышеприведенных дефиниций функций права А. Е. Сухарев определяет функции права как устанавливающиеся посредством действия права основные регулятивные организующие связи между системой права и системой общественных отношений, позволяющие учитывать зависимость возможностей, целей и р е-зультатов правового воздействия от свойств его объекта, общественных отношений и технико-юридических особенностей самого права [22, c. 5].

• А. С. Палазян, несколько смешивая фун к-ции и способы правового регулирования, под функцией права предлагает понимать функцию как способ воздействия в различных областях действия права, характер зависимости воздействия права от природы права. Функция есть закономерная связь воздействия права на ту или иную предметную область (сферу, группу и т.п. общественных отношений) с направлением действия права как выражения его природы и особенности [15; 16].

Следует отметить, что и в серьезной учебной литературе по теории права случается встретить подобный подход. Так, Н. И. Матузов и А. В. Малько определяют функции права как основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений [12, c. 172].

О недопустимости подобного смешения функций права и методов правового регулир о-вания обоснованно высказался В. А. Рыбаков: «…произошло смешение функции с методом, что недопустимо с методологической точки зрения и с точки зрения правильного понимания механизма правового регулирования» [21, c. 28].

Не принимая многие дефиниции, имеющиеся в теории права, А. И. Абрамов аргументир о-ванно указывает, что результаты влияния права на социальную действительность «лежат за пределами понятия функции и не охватываются их содержанием. В понятие функции следует включать только то, что непосредственно характеризует это явление, выражает исключ и-тельно его специфику. Результаты правового воздействия, его цели, задачи и т. п., несомненно, тесно связаны с функциями права» [1]. Он видит функцию права как внутренне присущее праву явление, определяемое ролью (назначением) права в обществе, представляющее собой основное (главное) направление его воздействия на объективную реальность и выражающее связь права с иными явлениями социальной действительности.

sнoоcсiтeиty, aпnоdлнtоhтeыm, aцiеnлaеrоeрaиsенofтаiцtsииim, pдaоcпtоoлnниsтoеcлiaьl-rнeоlaсtтiиo,ns [п1о8л, иpф. 1ун08к]ц.иональности, дифференци-альнLосaтteиr,T. кNа.теRгaоdрkиoалwьrнitоeсsт: и“,Theдиfuаnлcеtкiтoиnчoеfсlкaоwй связи функций права, единства актуальности и is the main area of its influence on social relations потенциальности, конкретности, самоценности, dсeоtпeрrmяжinеeнdноbсyтtиheсsфoуcнiaкlцpиuяrмpиosгeоoсуfдlaаwрс,тtвhаe[a1r6e]a.in whichО.thАe. cГlлasеsбчeеsнseкnоce, сsчeиrvтiаcеeт,roleч,тpоurpoсsиeсsтеaмnаd oфbуjнecкtцivиeйs oпfрlаaвwа arпeрeеxдpсrтeаsвsлeяdе”т[1с7о,бpо.й13]с.ложное, многLо.пAла. нMовoоrеo,zoиvеaр,аwрхhиoчaнlоsoе iиntвerpоrпeрtsедtеhлeеfнuнnоcй- качества объективно порождают немало труд-legal influence”, notes that the functions of law are ностей в ее построении [6, c. 8].

the mСa.inВa. rЛeaеsвиoнfаleоgтaмlеiчnfаlеuтe:nc«eБоoлnьsшoоciеalзrнeаlчatеiнoиnеs aиiмmеeеdт aвtоtпhрeоirс arоraсnоgоeтmнeоnшt,енreиgиulaфtiуoнnкцaиndй gпivрiаnвgа tрhаeзmличthнeыхreqуuрiоrвeнdейst.abДiеliлtyо, вunтiоtмy , aчnтdо dсyтnрaуmктiуsmр-[н1ы3м, p.эл1е7м5]е.нтам системы права присущи функ-ции,V.кVот. оOрkыsеamиytмnеyюbтeliиevзвesесtтhнatуюthefсuпnеcцtиioфnиsкoуf, определяемую предметом и методом правового sнoиcеiмal rвelaсtiиoсnтsеaмnеd pпeрoаpвlаe.'s Лbeюhбaаvяiorо[б1щ4,еpп.р3а4в6о]в.ая функMци. яI. мBоaжytеiтn вcoтnоsйidиerлsиthиaнtоtйheсfтuеnпcеtнioиnкsоoнfкlрawе- вовой функции и, во-and class nature as well расли, института, нор rнeоv,eиalхedфу[4н,кpц.и1й2»].[10].

азначения от-сoоsоeтoвfетlaстwвеaнre-

ляющиеся в жилищном праве, как и в других purpose in the society as the functions of law [25, отраслях, применительно к его специфическому

VР.егPу.лRятeиutвoнvа,яdisиtingоuхiрsаhнinиgтеbлeьtнwаeяen фthуeнfкuцnиcи-tжioиnлsиoщfнlоaгwо aпnрdаfвuаncоtiтoрnаsжoаfюtтheеlгeоgaсlвsоyеsоteбmра,зdиeе-, охраняемых этим правом общественных отно-arising out of the essence and determined by the шений, возникающих по поводу жилых пом е-sщoеcнiaиlйp.urpose and the objects they are aimed at, the mроeвaаnнsиoяnяsвoлcяiaеlтсliяfeс[б2а0л,аpн.с1и5р]о.ванное сочетание в нем Vр.еAгу.ляSтhиeвvнeоl,й cиritiоcхizрiаnнgитtеhлisьнaоpйproфaуcнhк,циbйe-. Это сближает жилищное право, например, с lieves that the concept of the functions of law cha- аa. nd the areas of

Tобhщerеefсoтrвeе,ннwыhеen оinтtнeоrpшrеeнtiиnяg, theвозcнoиntкeаnюt щoиfеanyв mлыinхdпtоhмe еrщelaенtiиonйs. hip of the purpose of law with the

Особенность регулятивной функции жи-main areas of its influence, and vice versa, the de-лищного права (в отличие от права гражданско-pгоen[d2e1n,cce. o3f1]t)heсоlсaтttоeиrтoнnеtтhоeльpкuоrpвosпeрoедfоlсaтwа.влHеe-nнoиtиesуtчhаaсtтtнhиeк“аlмawжfиuлnиcщtioнnы”хcoотnнceоpшt еisниcйumвuоlзaмtiоvжe.- oвnаlнyиtюo,thнeоaиreвasуoсfтаinнfоlвuлeеnнcиe.иHоeпwреrдitеeлsе:н“нTыhuхsп,tрhеe-делов осуществления принадлежащих им прав, functions of law are the main areas of legal influ-, а также установлении определенных админи-ence on socia(l relations determ)ined by the essence, sociaЖl pиuлrиpoщsнeоoеf пlaрwавiоn, tвhтeорliгfаeяoсfь sвocсieфtyерaуndимthуe-oщbеjeсcтtвiеvнesныofхleиgaлlиrчeнgыulхatiнoеnи”м[у2щ6]е.ственных инте-ресоIвn coсnоtrбaсsтtвtеoнtнhиeкaоbвoveжdeиfлiьnяit,ionsр,еAгу.лEи.рSуuеkт-, насколько это возможно, семейно -бытовую harev defines functions of law as the main regulato-сферу отношений граждан, проживающих в од-ry organizing links between the system of law and ном жилом помещении. Может быть, в этом з а- dоeтrпinрgавtаheгрdаeжpдeаnнdсeкnоcгeо. of opportunities, purposes oиbгjeрcаtж, sдoаcнiсaкlоrгeоlatпioраnвsаa,nоdтлteиcчhаnюicщalеfеeaиtхurоeтs фofуlнaкw-[ц2и2й,p.н5а]п.ример, права уголовного – жилищное пра,во большинство общественных отношений A. S. Palazyan, to some extent mixing func-одновременно и регулирует , и охраняет.

tions and methods of legal regulation, suggests un- fоlхuрeаnнciыngпiрnавvaнrаioжusиsлpыhеerпeоsмoеfщthеeнoиpя,erоaнtiаonвкoлfюlaчwа,-tеhтeвtyсpебeяoиf оthхeраlнegуaсlаiмnfоlгuоenжcиeлdоeгоpeпnоdмenещceенoиnяthотe nнaеtгuаrтeивoнf оlгaоw. вTоhзeдеfйuсnтcвtiиoяn iпsрtаhвeооloбgлiаcдaаlтcеoлnейnecи- жизни и свободу передвижения.

the area of the operation of law, being the expres-

Важный аспект жилищно-правового регу-sлiиoрnоoвfаiнtsияnaоtбuщreеaсnтdвеpнeнcыulхiaоrтitнyо[ш15ен;1и6й].составляет такжIеt shпoрuеlдdуbпeреnдoиteтdелtьhнatоt-hвiоsсaпpиpтrаoтaеcлhьнisаeяnc(oпuрnе--tвeеrнeтdивeнveаnя) iзnадsаeчrаio, uсsосaтcоaяdщeаmяicв сliтtиerмaуtuлrиeроoвnанtиhиe tиheоoрrгyанoиfзаlцawии. тFаoкrогeоxaпmовpеlдe,енNи.я Iу. чMасaтtнuиzкoоvв aрnеd- rжoиleхoиfнlaтwереinсоtвh.eТreаgкuиlмatiоoбnрoаfзоsмoc, iaнlаrуelрaоtiвoнnеsв[1о2з,-действия на правовое сознание важнейшее зна-pч.ение].приобретает воспитательная функция жи-лищнVо. гAо.пRрyавbаa,kхoоvтrяeзaаsoэnтaоbйlyфsуpнoкkцeиеfoйrнtеheвсiеnгaдdа- and mСeуtтhьodвsосoпfитleаgтaеlльrнegоuйlaфtiуoнnк: ц“и..и. tжheилfиuщncнtоioгnо wпрaаsвmаiсxоeсdтuоpитwвithнеthоeбхmодetиhмoоdс, тwиhiпcоhкаisзаinтaьdуmчiаsсsтi--bнlиeкаfмromжиtлhиeщmныetхhoоdтoнloоgшicеaнlийp,erкsаpкectмivоeжнaоndилiиn вающихся tion mСeлcеhдaуn

]х помещений.

• с^. С. В. Левиной: «При

анализsеagвrзeаeиnмgосвwязи вmоaсnпyитаoтельнeой, eохnраoнnиs-pтrеeлsьeнnоtйinиthрeегtуhлeяoтrиyвoнfоlйawф,уAнк. цI.иAйbсrлaеmдoуvетarиgсuхeоs-tдhиaтtьthиeзreтsоuгlоts, oчfтоlegфalорinмfиluрeоnвcаeниoеn цsoеcнiнaоl сrтeнaоliгtyо cнoиvеerсeмdыbсyлаthжeiиrзнcoиntиenсtо. бTсhтвeеcнoнnоcгeоptсуoщf еfсuтnвcоtiвoаn-sнhиoяulвdнoеnйl.yОiнnоclu(оdсeозtнhаoнseиеt)hiнnеgоsсуwщhеiсcтhвиdмirоecбtlеyз устранения негативных явлений, имеющих ме-characterize this phenomenon, exclusively express сто в общественном сознании. Оно также нуж- pтuомrpoчsиeсsл, еoвbjсeфctеivрeеsп, рeаtcв.о,оaхrрeанuиn

yдеcяlтoеsлelьy- fоuхnрcаtнioиnтеoлfьlнaоwйaиs tвhоeсpпhиeтnаoтmелeьnнoоnйinфhуeнreкnцtиiйn пlaрwа,- cдiеeйtyс,твrиepяrюesрeиnдtiиnчgесthкeойbфasоiрcм(ыm.aОinх)раaнsиpтecеtльoнfаяitsи воспитательная функции являются средством impact on the objecуtiveцreality, and expreрssдing the разрешения объективно возникающих противо-relation of law to other phenomena of social reality. речий в сфере общественного сознания. Госу-

Ю. Г. Ткаченко предлагает раскрывать п о-нятие функций права через конкретную роль (действие) права по организации общественных отношений [23, с. 34].

Таким образом, можно констатировать, что единства в теории права по поводу понятия функций права нет. Эту категорию принято ра с-крывать при помощи терминов «направления воздействия», «регулятивные связи», «роль» ит. и. [30; 34; 36; 42; 49; 53].

Для формирования правильного подхода к пониманию функций права следует принять как аксиомы следующие утверждения:

необходимо различать такие феномены, как «функции права» и «функции правовой системы»;

нужно прекратить отождествлять взаимодействующие, но несовпадающие функции права и функции государства;

категории «функции права», «задачи пр а-вового регулирования», «принципы права» следует признать несовпадающими, но взаимозависимыми и взаимоопределяющими феноменами.

Исходя из указанных постулатов для целей настоящего исследования под функциями права следует понимать роль (назначение, миссию) права как внутренне присущее ему явление.

Таким образом, функции жилищного права - это роль (назначение) жилищного права в организации общественных отношений, складывающихся по поводу жилых помещений.

Классификация функций жилищного права

В юридической литературе неоднократно предпринимались более или менее удачные попытки классифицирования функций права [19, с. 83-130]. Предложено деление функций: основные и неосновные; собственно-юридические и социальные; общеотраслевые, межотраслевые, отраслевые и т. д.

В основание классификации основных функций предлагается положить различные виды общественных отношений, предопределяющих служебную роль права, его назначение.

При анализе функций права следует также учитывать, что все они существуют в диалектическом единстве. Поэтому классификация функций права носит, в любом случае, лишь условный субъективный характер, что обусловлено и отсутствием объективных критериев для выделения и классификации функций.

Заметим, что это обстоятельство существенно отражается на делении права по отраслям.

М. В. Кузьмина приходит к совершенно обоснованному выводу об условности классификации функций права, так как в действитель ности все функции взаимосвязаны и взаимодействуют между собой [8].

Кроме того, выделение функций - вопрос крайне субъективный, так или иначе зависящий от целей каждого конкретного исследователя.

Например, достаточно продолжительное время в юридической литературе серьезно обсуждается вопрос о необходимости выделения таких функций, как компенсационная, восстановительная, компенсационно-восстановительная [5; 9; 24; 27].

Однако следует признать, что это составляющие охранительной функции гражданского права, выражающие в первую очередь характер гражданско-правовой ответственности, а вовсе не самостоятельные функции права.

Вряд ли оправдано выделение ценностной, познавательной, информативной, коммуник а-тивной и иных подобных функций ввиду их поглощения воспитательной функцией права при правильном ее понимании.

Прав В. А. Рыбаков, когда говорит: «Что касается охранительной функции гражданско-правового регулирования, то ее особенность состоит в компенсационном, или восстановительном, аспекте, выражающемся в том, что гражданское право защищает интересы лиц в основном за счет восстановления первоначального положения путем возмещения причиненного вреда. Реализация воспитательной функции гражданско-правового регулирования связана в основном с активным правомерным поведением граждан, а не с воздержанием от правонарушений» [21, с. 45-46].

Таким образом, большинство выделяемых исследователями функций права (общеправовых, отраслевых, межотраслевых и иных) при ближайшем рассмотрении поглощаются регулятивной, охранительной и воспитательной функциями.

Полагаем, что выделение тех или иных функций необходимо обосновывать и конкрет и-зировать применительно к соответствующей отрасли, подотрасли, институту либо правовой норме исходя из классификации, предложенной Т. Н. Радько. При этом, безусловно, недопустимо выделение основных и неосновных функций права, собственно юридических и социальных функций. Если говорить о функциях отраслей, то, конечно, методологически верным может быть признан лишь подход выделения функций с учетом предмета правового регулирования соответствующей отрасли, а также непременный учет ее цели и основных задач.

• А. С. Палазян выделяет следующие принципы систематизации функций права, находящиеся в сложном единстве: научности, систем -

• Yu. G. Tkachenko suggests interpreting the “functions of law” concept through the specific role (action) of law concerning arrangement of social relations [23, p. 34].

Thus, we can state that there is very little agreement about the “functions of law” concept in the theory of law. It is common practice to interpret this category using the terms “areas of influence”, “regulatory connections”, “role”, and so on. [30; 34; 36; 42; 49; 53].

In order to develop the proper approach to understanding the functions of law, the following statements should be adopted as axioms:

it is necessary to distinguish between such phenomena as “functions of law” and “functions of the legal system”;

it is necessary to stop equating the interacting but not coinciding functions of law and functions of the state;

such categories as “functions of law”, “objectives of legal regulation”, “principles of law” should be recognized as not coinciding but interdependent and mutually determining phenomena.

Based on the above postulates, for the purposes of the present research the role (purpose, mission) of law being its inherent phenomenon should be considered as the functions of law.

Thus, the functions of housing law shall be understood as the role (purpose) of housing law in the organization (arrangement) of social relations concerning residential premises.

Classification of the Housing Law Functions

Legal literature has seen numerous more or less successful attempts to classify the functions of law [19, pp. 83-130]. Divisions of functions into basic and non-basic; intrinsically legal and social; branch-wide, inter-branch, branch-wise, etc. have been suggested.

It is suggested to base classification of the main functions on various types of social relations predetermining the service role of law, its purpose.

When analyzing the functions of law, it should also be considered that they all exist in the dialectical unity. Therefore, in any case classification of law functions is of conditional subjective nature due to the lack of objective criteria for identification and classification of the functions.

It is noteworthy that this circumstance significantly affects the division of law into the branches.

M. V. Kuzmina comes to the absolutely valid conclusion about conventionality of the classifica tion of law functions as in fact all functions are interrelated and interact with each other [8].

In addition, identification of the functions is a highly subjective issue, which in one or another way depends on the objectives of each particular researcher.

For example, for a fairly long time the issue of distinguishing such functions as compensatory, remedial, compensatory-remedial ones was seriously discussed in legal literature [5; 9; 24; 27].

However, it should be admitted that these are the components of the protective function of civil law, first of all expressing the nature of civil liability, but not independent functions of law.

It is unlikely that identification of the value, cognitive, informative, communicative and other similar functions is justified, due to their absorption by the educational function of law under its proper understanding.

As V. A. Rybakov rightly notes: “As for the protective function of civil law, its peculiarity consists in the compensatory or remedial aspect expressed in the fact that civil law protects the interests of individuals mainly by restitution through compensation of the damage caused. Implementation of the educational function of civil law regulation is mainly connected with the active lawful behavior of citizens and not with refraining from violating law” [21, pp. 45-46].

Thus, most of the functions of law (general legal, branch-wise, inter-branch and others) distinguished by the researchers are on closer examination absorbed by the regulatory, protective and educational functions.

We believe that distinguishing of certain functions should be justified and made more specific in relation to the relevant branch, sub-branch, institution or legal norm based on the classification suggested by T. N. Radko. At the same time, it is absolutely unacceptable to single out the basic and non-basic functions of law, intrinsically legal and social functions. When speaking about the functions of branches, the only approach that can be recognized as methodologically correct is distinguishing functions with regard to the subject of legal regulation of the relevant branch as well as with indispensable consideration of its purpose and main objectives.

• A. S. Palazyan distinguishes the following principles of the law functions systematization, which constitute a complex unity: the principles of scientificity, systematicity, completeness,

purposefulness, complementarity, multi-functionality, differentiation, categorization, dialectical connection of the functions of law, the unity of relevance and potentiality, specificity, inherent value, conjugation with the functions of the state [16].

O. A. Glebchenko considers the system of law functions to be a complex, multidimensional, hierarchical and to some extent dynamic formation. The above mentioned properties generate quite a number of difficulties in its development [6, c. 8].

S. V. Levina notes: “The issue of the relations between the functions of law of different levels is of great importance. The fact is that structural elements of the system of law are characterized by the functions that have certain specificity determined by the subject and method of legal regulation of these elements and their purpose in the system of law. Any general legal function can be more or less specified by the functions of a lower level. This first of all depends on the nature of the general legal function, and secondly on the purpose of the branch, institution, legal norm, and accordingly their functions” [10].

In any case, at the general legal level there are regulatory and protective functions, being global and inherent in law, manifested in housing law, as well as in other branches, in relation to its specific subject.

The regulatory and protective functions of housing law reflect its peculiarity, its social purpose for social relations concerning residential premises and regulated and protected by such law.

The specific nature of housing law regulation consists in a balanced combination of regulatory and protective functions. This brings housing law together with, for example, land law and, on the contrary, distinguishes it from civil and criminal law.

Housing law serves to regulate social relations that arise primarily in the course of using residential premises.

The peculiarity of the regulatory function of housing law (as opposed to civil law [21, p.31]) consists not only in providing the participants of housing relations with opportunities for their selforganization and self-regulation, but also in determination of certain limits of exercising their rights, as well as establishing certain administrative (managerial) regulations.

Housing law, encroaching upon the sphere of property and personal non-property interests of the homeowners, as far as possible regulates the family and household sphere of relations of persons living in one housing unit. Perhaps, this is one of the essential, basic, systemic differences between housing law and civil law.

However, there is a common ground between the functions of housing law and civil law, distinguishing them, for example, from the functions of criminal law - housing law simultaneously regulates and protects most social relations.

The protective function of housing law is also somewhat specific, since, in addition to protecting the rights to the residential premises, it includes protection of the residential premise itself against the negative impact of the titleholders and third parties as well as protection of constitutional rights to inviolability of home, personal privacy and freedom of movement.

One more important aspect of housing law regulation of social relations is preventive-educational (preventive) task, which means stimulating and organizing such behavior of the participants of regulated relations that would exclude unreasonable infringement or violation of the interests of others. Thus, at the level of influence on legal consciousness, the educational function of housing law takes on a great importance, although this function is not always recognized as an independent one.

The essence of the educational function of housing law is the necessity to demonstrate to the participants of housing relations how it is allowed or necessary to behave in relations concerning residential premises.

S. V. Levina is right to say: “When analyzing the correlation between the educational, protective and regulatory functions, one should proceed on the basis that formation of the axiological worldview gives each individual awareness of the reason for living and their own existence. It (awareness) is not possible without elimination of the negative phenomena that take place in social consciousness. It also needs impeccable legal practice, including that in the sphere of law enforcement. Another area of interaction between the protective and educational functions of law expresses the specific nature of educational influence of the legal form. The protective and educational functions constitute the means of resolving the objectively arising contradictions in the sphere of social consciousness. The state дарство через право имеет возможность устранять дефекты общественного и индивидуального правосознания. Причем такое воздействие возможно в информационно-идеологической форме конкретными правовыми средствами» [10].

Для анализа отраслевых и межотраслевых функций жилищного права необходимо в первую очередь определить их соотношение с задачами права и принципами правового регулирования.

Возможно, следует согласиться с точкой зрения А. И. Абрамова о вторичное™ правовых задач по отношению к правовым функциям исходя из того, что функции права представляют собой его внутренне свойство в отличие от стоящих перед правом задач: «Следует признать, что основное различие задач и функций права заключается в том, что задачи представляют собой некие внешние по отношению к праву явления и выступают ориентирами правового регулирования, определяют направления воздействия права на общественные отношения. Функции - это то, что внутренне присуще праву, это внутренняя движущая сила права. Они как бы «растворены» в праве и при необходимости в любой момент готовы к своей реализации, в частности, к тому, чтобы разрешить стоящие перед правом задачи» [1].

Цель жилищного права как отрасли российского права - организация (упорядочение) общественных отношений, возникающих по поводу жилых помещений.

Для решения указанной цели в рамках осуществления вышеозначенных функций, жилищное право призвано решать следующие социальные задачи:

• 1.    Регулировать отношения: по возникновению, осуществлению, изменению и прекращению жилищных прав, включая реализацию обязанности государства по обеспечению жилыми помещениями определенных групп граждан;

• 2.    Охранять:

по пользованию жилыми помещениями;

по пользованию общим имуществом собственников помещений;

по управления многоквартирными домами.

• право граждан на жилище;

• 3.    Обеспечивать сохранность жилищного фонда, включая использование жилых помещений по назначению.

права по свободному использованию принадлежащих гражданам, юридическим лицам, публично-правовым образованиям им жилых помещений.

Здесь перечислены основные, наиболее крупные задачи жилищного права. Естественно, в рамках реализации каждой из этих задач существуют и решаются более узкие задачи.

Например, для решения задачи по обеспечению сохранности жилищного фонда в предмет жилищного права включены следующие группы регулируемых жилищным законод а-тельством отношений, каждая из которых может быть представлена как более или менее конкретная задача: урегулирование отношений по учету жилищного фонда, содержанию и ремонту жилых помещений, по переустройству и перепланировке жилых помещений; определение порядка контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; установление порядка осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Вновь следует согласиться с позицией А. И. Абрамова: «Задачи любого явления (в том числе права) определяются его внутренними способностями к их решению... В процессе функционирования права происходит постоянное взаимодействие целей, задач и функций права, корректировка их взаимного содержания. Подобное непрерывное взаимодействие обусловлено теснейшей взаимосвязью указанных явлений и, в конечном итоге, их единством, ибо одно немыслимо без другого» [1].

В отличие от функций, целей и задач, принципы права представляют собой основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования.

Точным следует признать высказывание по этому поводу В. Ф. Яковлева: «Принципы, метод и функции права концентрируют в себе основные черты содержания отрасли права, которые отражают суть регулируемых отношений... Принципы раскрывают содержание отрасли права в аспекте главных идей правовой политики, основополагающих требований, заложенных законодателем в этой отрасли права... Метод граж -данского права раскрывает юридические особенности отрасли права в аспекте способов его воздействия на регулируемые отношения... Функции отрасли права раскрывают и характеризуют содержание отрасли права в аспекте ее назначения, т. е. цели регулирования отношений» [28].

Повторимся, что все указанные категории в праве являются взаимозависимыми и взаимо-определяющими, и зачастую достаточно непросто избежать подмены соответствующих понятий.

has the possibility to eliminate the defects of social and individual legal consciousness through law. Such influence is possible in the informative and ideological form with the use of specific legal means” [10].

In order to analyze the branch-wise and interbranch functions of housing law, first of all, it is necessary to determine their correlation with the objectives of law and the principles of legal regulation.

Perhaps, one should agree with A. I. Abramov's point of view on the secondariness of legal objectives in relation to legal functions proceed on the basis that the functions of law are its inherent property, in contrast to the objectives and problems faced by law: “It should be admitted that the main difference between the objectives and functions of law is that the objectives are phenomena external to law, serving as guidelines for legal regulation and determining the areas of law influence on social relations. Functions are the phenomenon that is inherent in law, they are the internal driving force of law. They are somewhat "dissolved" in law and are ready to be implemented at any moment when necessary, in particular, to solve the problems that law is facing” [1].

The purpose of housing law as a branch of Russian law is organization (arrangement) of social relations concerning residential premises.

In order to achieve this purpose within implementation of the above mentioned functions, housing law serves to solve the following social problems:

• 1.    Regulation of relations:

concerning emergence, exercise, change and termination of housing rights, including implementation of the state's obligation to provide housing for certain groups of citizens;

• concerning the use of residential premises;

• concerning the use of common property of the premises’ owners;

• 2.    Protection of:

• 3.    Ensuring preservation of the housing stock, including the use of residential premises as intended.

concerning the management of blocks of flats.

the citizens' right to housing;

the rights related to free use of residential premises owned by the citizens, legal entities, public entities.

The main, most important objectives of housing law are listed herein. Of course, within the framework of solving each of these problems, some smaller problems exist and are solved.

For example, in order to solve the problem of ensuring preservation of the housing stock, the subject of housing law includes the following groups of relations regulated by housing legislation (each of which can be presented as a more or less specific problem): settlement of relations connected with the accounting of the housing stock, maintenance and repair, reconstruction and alteration of residential premises; determination of the procedure for control over the use and preservation of the housing stock, conformity of the residential premises to the established sanitary and technical rules and regulations, other legal requirements; establishment of the procedure for implementation of the state housing surveillance and municipal housing control.

Again, one should agree with the opinion of A. I. Abramov, who states that “The objectives of any phenomenon (including law) are determined by its inherent abilities to solve them ...In the course of law functioning, the purposes, objectives and functions of law are constantly interacting, their mutual content is constantly being adjusted. Such continuous interaction is due to the closest interconnection of these phenomena and, as a result, to their unity, for one is impossible without another” [1].

Unlike the functions, purposes and objectives, the principles of law are the basic ideas, guidelines that determine the content and aspects of legal regulation.

The following V. F. Yakovlev ’s statement concerning this issue should be recognized as true: “The principles, method and functions of law concentrate in themselves the main features of the content of the law branch, which reflect the essence of the regulated relations ... The principles clarify the content of the law branch in terms of the main ideas of legal policy, the essential requirements laid down by the legislator in this branch of law ... The civil law method clarifies legal peculiarities of the branch of law in terms of its impact on the regulated relations ... The branch functions clarify and characterize the content of the law branch in terms of its purpose, i.e. the purpose of regulating relations” [28].

Let us repeat that in law all these categories are interdependent and mutually determining, so it is often not easy to avoid substitution of the corresponding concepts.

Специфика функций жилищного права

Прав С. С. Алексеев, отмечающий, что э ф-фективность права с чисто юридической, специально-правовой стороны характеризуется безотказной и четкой работой всех компон ентов правовой системы, всех элементов механизма правового регулирования, слаженностью, действенностью всей взаимосвязанной цепи юридических средств [2].

Специфика функций жилищного права как раз и состоит в особенностях структурно-функциональных связей его предмета и метода.

Среди особенностей функций отраслевых институтов жилищного права следует в первую очередь назвать функцию регулирования спр а-ведливого распределения жилья, называемую В. Н. Литовкиным обеспечительной функцией жилищного законодательства [11].

Также, очевидно, следует обратить вним а-ние на роль жилищного права в формировании и структурировании жилищного фонда, обеспечения его сохранности и безопасности путем решения соответствующих задач, вытекающих из предмета жилищного права.

Сложно переоценить роль жилищного права в сфере законодательного ре гулирования отн о-шений по владению и пользованию жилыми помещениями их собственниками и титульными пользователями [45; 50]. Однако следует иметь в виду, что именно в вещных и обязательственных отношениях грань между функциями жилищного права и права гражданского крайне тонка.

Исходя из изложенного отметим, что ж и-лищное право выполняет социальную функцию наделения граждан правами и свободой, необходимыми для удовлетворения их жилищных потребностей и реализации их жилищных интересов.

Выводы

Таким образом, функ ции жилищного права проявляются во внесении определенности и обеспечении стабильности и нормального течения важнейших общественных социально-экономических отношений – жилищных.

Выражаем надежду, что проведенное в настоящей статье исследование функций жилищного права положит начало научному инт е-ресу к рассмотренному феномену. Не претендуя на исчерпывающее исследование функций ж и-лищного права, полагаем, что обозначенные в ы-ше методологические подходы послужат базой для дальнейших исследований в данной области.