Гарантии нотариальной деятельности в Российской Федерации

Участие нотариата в реализации конституционной обязанности государства по обеспечению защиты прав участников гражданского оборота предполагает обязательное государственное регулирование отношений в сфере нотариальной деятельности. Такое регулирование происходит посредством создания государством правовых, организационных и экономических основ функционирования нотариата.

Законодательное регулирование нотариальной деятельности заключается в создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей гарантии реализации прав нотариусов в выполнении ими профессиональных обязанностей и регулировании работы нотариата в целом.

Под гарантиями нотариальной деятельности принято понимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а так же для развития института нотариата в целом.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате приводится комплекс гарантий нотариальной деятельности. Так, ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате определяет в качестве таковых:

• -    беспристрастность и независимость нотариуса в исполнении своих профессиональных обязанностей;

• -    руководство нотариуса нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами, регулирующими порядок организации нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий в пределах своих полномочий;

• -    запрет на разглашение сведений и оглашение содержания документов, участвующих в нотариальной практике (данное положение распространяется и в отношении нотариусов, сложивших свои полномочия и/или завершивших процедуру увольнения);

• -    передача сведений о совершении нотариальных действий строго определенному кругу адресатов: лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, а так же в рамках исполнения требований суда, прокуратуры, органов следствия, судебных приставов-исполнителей; по запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в установленных законом случаях, справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения могут направляться в налоговый орган;

• -    выдача справок о завещании только после смерти завещателя;

• -    право совершения нотариальных действий без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Гарантии нотариальной деятельности призваны обеспечить реализацию прав и исполнения обязанностей всеми субъектами нотариального права:

• -    нотариусами (государственными и частнопрактикующими) и иными лицами, участвующими в осуществлении нотариальной деятельности;

• -    физическим и юридическими лицами, обратившимся к нотариусу за совершением нотариального действия;

• -    государственными органами (и должностными лицами), осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью;

• -    органами нотариального самоуправления.

Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гарантий деятельности нотариата можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии.

Правовыми гарантиями деятельности нотариуса выступают закрепленные нормативными правовыми актами нотариального права правила, призванные обеспечивать реализацию прав нотариусов и исполнение ими профессиональных обязанностей.

В качестве правового источника осуществления нотариусом своей профессиональной деятельности выступает система нормативно-правовых актов, регулирующих порядок организации нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий.

Особое место в системе правовых источников нотариата и гарантий его деятельности принадлежит корпоративным актам. К таковым, в первую очередь, следует отнести Кодекс профессиональной этики нотариусов в

Российской Федерации, принятый в 2015 году Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Организационными гарантиями деятельности нотариата являются основы и принципы организации системы нотариата, обеспечивающие его эффективную деятельность. Организационные гарантии нотариальной деятельности – это, в первую очередь, территориальная организация нотариата (деление территории государства по окружному нотариальному принципу, то есть на нотариальные округа). Такая организация работы нотариусов исключает возможность максимально неравномерного распределения профессиональной нагрузки нотариусов и способствует своевременному и необходимому обеспечению потребности физических и юридических лиц в совершении нотариальных действий.

Не менее значимой организационной гарантией деятельности нотариусов в Российской Федерации является, осуществляемый органами юстиции, нотариальными палатами и налоговыми органами контроль над нотариальной деятельностью.

Следует отметить тесную связь названных организационных гарантий статуса нотариат: возможность контроля за деятельностью нотариусов находится в прямой зависимости от реализации территориального принципа деятельности нотариуса.

Как отмечает М.Г. Мендыбаева, «в настоящее время развитие организационных гарантий деятельности нотариата видится в дальнейшем совершенствовании форм и принципов территориальной организации нотариальной деятельности, взаимодействия института нотариата и государства, а так же организации контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороны территориальных органов Федеральной регистрационной службы, нотариальных палат и налоговых органов».

Материальными гарантиями организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации выступает комплекс средств и мер материального, технического, финансового характера, участвующих в создании условий для осуществления нотариальной деятельности.

Одной из основных материальных гарантий деятельности нотариуса стало законодательное закрепление финансовых основ деятельности института нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате вопросам оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, определению размеров нотариального тарифа и финансирования нотариальной деятельности посвящена глава V («Финансовое обеспечение деятельности нотариусов»).

Статья 22 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает «право нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе взимать в качестве оплаты за совершение нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, государственную пошлину, а для нотариуса, занимающегося частной практикой – нотариальный тариф в размере, соответствующем государственной пошлине, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе (с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах)».

Существующая в настоящее время практика законодательного регулирования налогообложения нотариусов путем установления платы за совершение нотариальных действий, позволяет нотариусам эффективно осуществлять нотариальную деятельность и обеспечивать доходность от этой деятельности на экономически обоснованном уровне (даже при учете установления льготных тарифов совершения нотариальных действий в отношении определенного законодательством круга лиц).

Особое значение в рамках материальных гарантий деятельности нотариуса имеет государственная поддержка нотариата. Нормами ст. 11.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусам предоставлено право (без организации собственником имущества конкурсов или аукционов) на заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности.

Кроме того, при соблюдении ряда установленных законодательством условий, нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение помещения, возмездно отчуждаемого из государственной или муниципальной собственности.

Государственная поддержка нотариата осуществляется в нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях. В случаях, если уровень экономического развития такого округа не позволяет нотариусу самостоятельно и независимо осуществлять нотариальную деятельность, осуществляется материальная поддержка нотариуса за счет средств территориальной или, при недостаточном объеме средств, Федеральной нотариальной палаты.

Важнейшей правовой гарантией деятельности нотариуса являются судебные гарантии (в первую очередь – право на судебную защиту).

Осуществление судебного контроля за совершением нотариальных действий преследует цель обеспечить эффективную защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Отказ в нотариальном действии по обращению физического и (или) юридического лица или неправильное совершение такого действия, в соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате, обжалуются в судебном порядке.

Вместе с тем, необходимо отметить, что право на судебную защиту своих прав имеют все субъекты нотариального права. Нотариусом могут быть обжалованы в судебном порядке действие или бездействие должностного лица государственного органа или органа управления нотариальной палаты, нарушившие, по усмотрению нотариуса, его права.

Таким образом, гарантии нотариальной деятельности представляют собой совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а также для развития института нотариата в целом. Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гарантий деятельности нотариата можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии.

"Экономика и социум" №10(41) 2017