Гарантии защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)

На современном этапе своего развития правовое регулирование предпринимательской деятельности не имеет системного вектора, потому имеет постоянно меняющуюся и сложную систему правил, норм и регламентов. Связано это с тем, что утвержденные нормативные акты чаще всего непросты в применении и содержат в себе обширное специальное регулирование и немалое количество норм, которые отсылают к иным подзаконным нормативным правовым актам.

26.12.2008 года был принят Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ-294), тем не менее, он в полной мере не решил проблему упорядочения отношений государства и предпринимательства в анализируемой сфере общественных отношений.

Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию на 2016 год указал на необходимость сокращения административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение результативной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и увеличение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Президентом также была отмечена недостаточная эффективность надзорной и контрольной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц1. Так, сформулированные главные направления развития системы контроля и надзора в виде долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и до сегодняшнего дня не утратили своей актуальности. Потому очень важным представляется исследование законодательства в этой области правоотношений.

Для начала обратимся к определению понятия государственного контроля, которое отмечено в ФЗ-294: «это деятельность уполномоченных органов государственной власти, обращенная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) требований, установленных ФЗ-294, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований хозяйствующими субъектами»2.

В целом на данном этапе развития законодательство о государственном контроле в области предпринимательской деятельности представляет собой общие и специальные нормы.

К общим следует отнести ФЗ-294, который регулирует следующие вопросы:

• 1)    организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на реализацию государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

• 2)    согласование органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

• 3)    установление прав и обязанностей органов, сосредоточенных при проведении проверок на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и их должностных лиц;

• 4)    определение прав и обязанностей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при исполнении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов³.

Однако ФЗ-294 в правовом поле своего воздействия не включает в себя отдельные вопросы, что мешает практическому применению его норм. Скажем, сравнительно спорным является вопрос относительно конституционности положений закона о контроле (надзоре) и ряда других нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих обязанность хозяйствующих субъектов по запросам контролирующих органов представлять необходимые документы. Расхождение содержится в конкуренции интересов, когда, осуществляя свои законные полномочия, контрольно-надзорные органы имеют законную возможность игнорировать конституционные права граждан. Можно сказать, что формулировки о контроле (надзоре), открыто подтверждающие под страхом юридической ответственности обязанность хозяйствующих субъектов выполнять указанные действия, нарушают их конституционные права. Таким образом, юридическое лицо не может отказаться от представления документов по запросу контролирующего органа, что является нарушением конституционного права не свидетельствовать против самого себя и своих близких.

Объектом плановой проверки является соблюдение индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений обязательным требованиям. Надо отметить, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Но если деятельность фирмы ведется в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере, то плановые проверки могут проводиться чаще - два и более раз в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок утверждаются Правительством Российской Федерации4.

Часто действия контролирующих органов не являются правомерными. Поэтому предпринимателям следует знать положения ФЗ-294. В соответствии со статьей срок проведения каждой из проверок не может быть больше двадцати рабочих дней. Общий срок проведения плановых выездных проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В некоторых случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и продолжительных испытаний, исследований, особых экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, и не более чем на пятнадцать часов для микропредприятий.

Должностные лица органов государственного контроля при проведении мероприятий по контролю (надзору) не могут:

• 1.    проверять выполнение обязательных требований, которые не относятся к компетенции Ростехнадзора;

• 2.    требовать представление информации, документов, образцов (проб) продукции, если они не являются предметами мероприятий по контролю и не относятся к объекту проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

• 3.    распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятий по контролю, которая может составить охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

• 4.    превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю;

• 5.    требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превосходящем нормы, введенные государственными стандартами или иными нормативными документами;

• 6.    осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.

Согласно ст. 21 ФЗ-294, при проведении проверки руководитель или его уполномоченный представитель имеют право:

• 1)    получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено ФЗ-294;

• 2)    непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, касающимся предмета проверки;

• 3)    знакомиться с результатами проверки и подтверждать в акте проверки факт ознакомления с результатами проверки, согласия или несогласия с ними, а также с некоторыми действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

• 4)    обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ⁵.

Вред, нанесенный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю в результате действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Все вышеизложенное позволяет сформулировать ряд заключительных положений:

• -    институт государственного контроля (надзора) предпринимательской деятельности представляет собой постоянно меняющуюся и сложную систему правил, регламентов и норм. Эта система на сегодняшний день недостаточно результативно исполняет свои функции;

• -    исследование уже имеющегося законодательства в данной области правоотношений обнаружило, что имеющиеся нормы упускают из правового поля ряд вопросов, нерешенность которых затрудняет его практическое применение;

• -    кажется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действии (бездействия) контрольно-надзорных органов.

В заключении хочется отметить, что изложенные в работе отдельные моменты законодательства, в первую очередь, призваны упорядочить деятельность контролирующих органов в   соответствии с требованиями закона, но они не освобождают предпринимателей от ответственности за свои действия перед обществом и государством. В этой связи создание благоприятных условий для бизнеса, осуществление защиты прав предпринимателей допустимо только при взаимном    соблюдении    всеми    участниками правоотношений определенных в обществе запретов и в полной мере понимании ответственности за их нарушение.