Гарантированный минимальный доход малоимущих семей с детьми как форма универсального базового дохода

Ситуацию с уровнем жизни в 2022 г. характеризовала динамика распределения денежных доходов населения по социальным стандартам их текущего потребления. Несмотря на то что она и не показала качественных изменений в социально-экономической структуре населения в период 2021-2022 гг., тем не менее свидетельствовала о многочисленных проблемах в жизни большинства российских домохозяйств. Почти две трети населения остаются обеспеченными ниже среднего уровня. Результаты авторских специальных расчетов с применением методологии определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, действовавшей до 2021 г., указывают на то, что в 2022 г. суммарная доля слоев, обеспеченных ниже среднего уровня, составила 65,3%. По сравнению с 2021 г. она увеличилась на 0,5 процентных пункта. При этом доля наиболее уязвимого по доходам населения также возросла. Доля бедного населения с доходами ниже расчетного прожиточного минимума увеличилась до 13,2% (плюс 0,5 процентного пункта к 2021 г.), доля малообеспеченного населения возросла до 29,2% (плюс 0,7 процентного пункта) [4].

Низкий уровень жизни основной массы населения и при этом высокое социально- экономическое неравенство выдвигают в число актуальных задач, требующих неотложного решения, следующее: повышение государственных гарантий минимальных денежных доходов не ниже официального прожиточного минимума и преодоление абсолютной монетарной бедности. Особенно актуальным является решение указанных проблем для малоимущих домохозяйств с детьми, ведь в них закладывается потенциал будущего нашей страны.

Все более актуальным представляется достижение этой цели с использованием концепции универсального базового дохода (далее – УБД). Введение переходных форм базового дохода (далее - БД)) позволило бы повысить уровень минимальных гарантий для таких граждан и преодолеть в их домохозяйствах абсолютную монетарную бедность [13]. Проблематика введения в экономическую и социальную политику тех или иных форм УБД1 получила стре-

Общество

мительное развитие за рубежом и в России в последние 30 лет [1; 3; 5; 6; 10; 16–18; 20; 21]. Авторы публикации, в отличие от ряда российских исследователей, критически оценивающих перспективу введения в России УБД [8], являются в числе целого ряда российских ученых [5; 9], сторонниками его введения в России в переходных формах. По этой проблематике под руководством одного из авторов в 2020–2022 гг. проведено большое исследование и опубликована монография [12]. Установлено, что среди социально уязвимых категорий населения: выпускники профессиональных учебных заведений, переходящие от учебы к первому месту работы; работники с большой концентрацией признаков неустойчивой (прекарной) занятости; безработные граждане; малоимущие семьи с детьми. Существует острая необходимость установления такой регулярной выплаты, позволяющей в дополнение к доходам от трудовой деятельности повышать душевые доходы их домохозяйств до базового уровня, составляющего не ниже регионального прожиточного минимума.

Общество. Среда. Развитие № 1’2023

Материалы и методы

Были систематизированы результаты международных и отечественных пилотных экспериментов по введению переходных форм УБД (далее – базовый доход (БД)) для социальной поддержки малоимущих домохозяйств, а именно, установления гарантированного минимального дохода в Австралии, Новой Зеландии, Китае и России, позволяющего обеспечить сумму доходов домохозяйства не ниже минимально установленного в стране [3; 22], а также поддержки уязвимых групп населения в Финляндии и Бразилии [11; 19].

Еще в 2018–2019 гг. под руководством одного из авторов по гранту Президента России в Вологодской области реализован так называемый «вологодский проект», направленный на установление ГМД для целевой выборки малоимущих семей с детьми. В ходе эксперимента в течение трех месяцев за счет резерва средств областного бюджета в дополнение к традиционным формам адресной социальной поддержки в эти домохозяйства направлялась без всяких условий (неиспользованный потенциал занятости, имущественный потенциал) дополнительная социальная выплата, повышающая их душевые доходы до ГМД. Тогда ограниченные возможности областного бюджета не позволили за счет этой выплаты преодолеть абсолютную монетарную бедность в целевой выборке малоимущих домохозяйств с детьми. Тем не менее, ГМД в этих домохозяйствах после получения дополнительной социальной выплаты составлял 54,6% от регионального прожиточного минимума (далее – ПМ), что в 1,5 раза превышало уровень среднедушевого денежного дохода до введения специальной выплаты [2, с. 9–19].

Вторичная обработка результатов общероссийского онлайн-опроса респондентов (N = 526, 2021 г.) целевой категории «Малоимущие семьи с детьми» с погрешностью 4,3% при 95%-ном доверительном интервале показала, что ГМД, среди других дополнительных форм социальной поддержки, предпочли 52,1% опрошенных представителей малоимущих семей. Они высказались за переменный размер дополнительной социальной выплаты, устанавливаемый с учетом имеющегося в домохозяйствах дефицита доходов до величины регионального прожиточного минимума [13].

Моделирование, проведенное на динамической модели воспроизводства ВВП экономики России, разработанной сотрудниками Института прикладной математики (ИПМ РАН) и Института проблем управления (ИПУ РАН), показало, что заемные средства, взятые из Фонда национального благосостояния для запуска программы преодоления абсолютной монетарной бедности, будут компенсированы в результате дополнительных доходов консолидированного бюджета, превышающих первоначальные затраты [14, с. 209–215].

Результаты

Упомянутые выше материалы и обоснованные методы установления ГМД показывают, как можно было бы введением специальной дополнительной социальной выплаты, обеспечивающей малоимущему домохозяйству с детьми базовый душевой доход в размере не менее регионального прожиточного минимума, преодолеть абсолютную монетарную бедность среди малоимущих семей с детьми. Правительство РФ избрало иной путь развития социальной поддержки малоимущих семей с детьми. Федеральным законом и поста- новлением Правительства Российской Федерации с 2023 г. был установлен новый порядок выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие) в качестве меры государственной поддержки семей, чей среднедушевой доход меньше прожиточного минимума на человека в регионе проживания [15]. Этими документами в единое пособие были объединены ранее действующие меры социальной поддержки данной категории домохозяйств: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех (3) лет; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех (3) до семи (7) лет включительно; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми (8) до семнадцати (17) лет [7] и др. Само по себе объединение ряда отдельных социальных выплат в единую социальную выплату отражает тенденции развития адресной социальной поддержки в направлении установления базовой выплаты, вписывающейся в концепцию УБД. Введенный порядок реализации принятых нормативных документов предусматривает комплексную оценку нуждаемости, а именно, оценивание доходов, имущества и трудового потенциала. Размер ежемесячного пособия зависит от дохода семьи и может составлять: 50% от прожиточного минимума на ребенка в регионе – базовый размер выплаты; 75% от прожиточного минимума на ребенка в регионе назначается в том случае, если при назначении базового размера среднедушевой доход семьи (далее – СДД) меньше прожиточного минимума; 100% от прожиточного минимума на ребенка в регионе, если при назначении пособия в размере 75% регионального прожиточного минимума на ребенка уровень среднедушевого дохода семьи меньше прожиточного минимума на человека. Создается впечатление, что реализация данного порядка осуществления выплаты приводит к ликвидации детской абсолютной монетарной бедности, однако это не так.

Модельные расчеты, представленные в таблице, показывают, что данная цель может быть достигнута только в случаях небольшой глубины бедности домохозяйства.

Как следует из таблицы, из трех типов малоимущих домохозяйств с детьми, для которых было проведено моделирование выплаты Единого пособия, только в одном, состоящем из двух взрослых и трех детей, в котором бедность была наименее глубокой (40,4%), после выплаты пособия в размере 100% от ПМреб душевой денежный доход достиг величины среднедушевого ПМ (ПМср). Для двух других типов семей (1 взрослый + 1 ребенок и 2 взрослых + два ребенка) с более глубокой бедностью после выплаты пособия в размере 100% от ПМреб душевой доход достиг соответ -ственно только 72,3%; 83,2% от ПМср.

Модельные расчеты показывают, что новый порядок выплаты Единого пособия снижает глубину бедности в малоимущих семьях с детьми, но не позволяет ее преодолеть. Соответственно, детская бедность также не ликвидируется, поскольку малоимущие домохозяйства, несмотря на приоритет обеспечения минимальных потребностей детей, как правило, имеют целый ряд обременений (закредитован-

Таблица

Соотношение среднедушевого дохода домохозяйств и душевого прожиточного минимума при разных размерах Единого пособия (модельные расчеты, 2021 г.)

Типы семей	СДД до выплаты Единого пособия, в % от ПМср*	СДД после выплаты базового размера Единого пособия (50% от ПМреб*), в % от ПМср	СДД после выплаты Единого пособия в размере 75% от ПМреб, в % от ПМср	СДД после выплаты Единого пособия в размере 100% от ПМреб, в % от ПМср
1 взрослый + 1 ребенок	23,8	48,0	60,2	72,3
2 взрослых + 2 ребенка	34,7	58,9	71,1	83,2
2 взрослых + 3 ребенка	40,4	69,5	84,0	98,6

*ПМср = 11 653 руб. (2021 г.), ПМреб = 11 303 руб.

Расчеты в Таблице сделаны В.Н. Бобковым, доктором экономических наук и Е.В. Одинцовой, кан- дидатом экономических наук

Общество

ность, задолженность по жилищно-коммунальным платежам, оплата медицинских и других непредвиденных расходов), которые не позволяют направлять все полученные социальные выплаты непосредственно на детей.

Из всего этого вытекает необходимость сделать следующий шаг в направлении преодоления абсолютной монетарной бедности, а именно: ввести порядок поддержки малоимущих семей с детьми, соответствующий концепции УБД и состоящий в установлении специальной социальной выплаты, приводящей к установлению ГМД не ниже величины регионального прожиточного минимума.

Как было показано выше, этот порядок, в случае его установления, приводил бы к преодолению абсолютной монетарной бедности в малоимущих домохозяйствах с детьми и был подтвержден экспериментально вологодским пилотным проектом (2017-2018 гг.), а также имитационным моделированием, выполненным для всех малоимущих российских семей с детьми (2020 г.).

Известно также, что в 2020 г., в период острой фазы пандемии COVID-19, в течение нескольких месяцев домохозяйствам с детьми осуществлялась фиксированная выплата. Это предопределяет возможность установления им ежемесячной специальной денежной выплаты на принципах базового дохода, позволяющей преодолеть абсолютную монетарную бедность.

Практическая реализация для малоимущих семей с детьми концепции УБД в его переходной форме гарантированного

Общество. Среда. Развитие № 1’2023

минимального дохода не исключает возможностей введения на ее начальном этапе ряда ограничений при определении контингента получателей дополнительной социальной выплаты. Это могут быть малоимущие домохозяйства с детьми с ограниченным социально-экономическим потенциалом (внутренними возможностями увеличения доходов от занятости). Не исключается также ограничение размеров ГМД дифференцированным по типам семей региональным эквивалентным прожиточным минимумом, который учитывает экономию на совместном потреблении в малоимущих домохозяйствах с детьми.

Наряду с возможными ограничениями контингента получателей и размеров ГМД для успешной реализации концепции БД следовало бы расширить поддержку таким домохозяйствам в повышении их трудово -го потенциала через содействие в трудоустройстве, в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и т. п. Это повысит активность и возможности самих домохозяйств в решении материальных проблем и снизит в дальнейшем роль денежных форм социальной поддержки в их обеспечении ГМД. Для этого необходима реализация новых форм межведомственного взаимодействия органов по экономической политике, труду и занятости, органов социальной защиты населения по поддержке малоимущих семей с детьми в аспекте повышения и реализации их неиспользованного трудового и экономического потенциала.

Для внедрения в практику концепции УБД потребуется разработка соответствующей нормативной и методической документации, внесение изменений в законодательство и нормативные правовые акты на федеральном и региональном уровне, в том числе в стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, оказания государственной социальной поддержки.

Выводы