Гармонизация ветеринарного законодательства

Кардинальные изменения в политической и социальной инфраструктуре России на рубеже тысячелетий, активное строительство рыночной экономики, утверждение демократии и правовой государственности обернулись тем, что российское законодательство вступило в качественно новое состояние, заметной особенностью которого явилась дисгармония, рассогласованность, причем как межсистемная, так и внутриструктурная.

Термин «гармонизация» используется в наименованиях правовых актов, употребляется в многообразных законодательных конструкционных формулах и содержательных контекстах. Введенное в научный оборот, сочетание «гармонизация законодательства» занимает прочное место в ряду важнейших политико-правовых феноменов [5], в том числе и в ветеринарном законодательстве.

С усилением процессов глобализации, активизацией внешней торговли, становлением глобального информационного сообщества дальнейшее развитие и совершенствование национальной системы организации ветеринарного дела невозможно без разработки и принятия нового Закона «О ветеринарии» [1]. Гармонизация ветеринарного законодательства протекает в координатах соотношения с такими понятийными феноменами, как систематизация законодательства, унификация законодательства, соответствие с международными стандартами.

Правовая база, на основе которой в настоящее время функционирует система ветеринарии Российской Федерации, включает в себя Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, закон «О ветеринарии» и ряд других нормативнозаконодательных актов. Однако все эти документы были приняты более 10 лет назад и даже с учетом последующих редакций не всегда отвечают современным реалиям.

Международные стандарты в области ветеринарного контроля, предотвращения распространения заразных болезней животных отражены в документах Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ -Международное Эпизоотическое Бюро - историческое название данной организации: Санитарный кодекс наземных животных; Санитарный кодекс водных животных; Руководство по диагностике болезней наземных животных; Руководство по диагностике болезней водных животных.

При разработке национальных законодательств по применению санитарных и фитосанитарных мер МЭБ рекомендует руководствоваться следующими принципами [4]:

• -    ветеринарно-санитарные меры основываются на научных данных, объективной оценке ситуации (степени риска);

• -    оценка ситуации не может быть использована для искусственного ограничения или дискриминации торговли или иных протекционистских целей;

• -    ветеринарно-санитарные меры не могут служить для дискриминации товара по стране происхождения;

• -    ветеринарно-санитарные меры должны быть адаптированы к региональным условиям с учетом зон, свободных от заразных болезней и с низким уровнем из распространения;

• -    ветеринарно-санитарные меры не должны существенно отличаться от международных стандартов, в случае их отличия они подлежат публикации для уведомления заинтересованных сторон;

• -    требования по ветеринарному надзору должны устанавливаться в пределах, обеспечивающих выполнение ветеринарно-санитарных норм, и должны быть равнозначными для отечественных и импортируемых товаров.

В национальном ветеринарном законодательстве предлагается использовать определение оценки риска - вероятности активизации природных эпизоотических очагов, заноса возбудителей заразных болезней извне, возникновения и распространения вызванных этими факторами заболеваний животных, а также прогнозирование биологических и экономических последствий.

Ветеринарно-санитарными называются меры, применяемые для:

• -    защиты жизни или здоровья людей и животных от потенциального риска заболеваний, связанных с содержанием в их пище вредных примесей, загрязняющих веществ, токсинов и болезнетворных бактерий;

• -    защиты жизни или здоровья человека от потенциального риска заражения болезнями, переносчиками которых являются животные, растения или продукты из них;

• -    защиты жизни и здоровья животных от рисков, вызванных проникновением и распространением паразитов, болезней, организмов -переносчиков и распространителей болезни;

• -    предотвращения или сокращения других вредных последствий, вызванных проникновением или распространением паразитов.

Это определение включает также ветеринарно-санитарные меры, применяемые для охраны здоровья водных и диких животных.

К числу ветеринарно-санитарных мер относятся:

• -    все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту;

• -    процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;

• -    карантинные правила, включающие соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;

• -    положение в отношении соответствующих статистических методов;

• -    процедуры отбора проб и методов оценки риска;

• -    требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Наряду с правом утверждать и применять санитарные меры, необходимые для защиты здоровья и жизни людей и животных, каждое государство имеет право устанавливать тот стандарт защиты, который оно само считает необходимым, т.е. свой собственный «должный уровень санитарной …. защиты», который часто называют допустимым уровнем риска. В целях упрощения международной торговли с одновременным соблюдением условий безопасности пищевых продуктов или охраны здоровья животных всем странам предлагается согласовывать свои санитарные требования. Более строгие санитарные меры могут применяться тогда, когда на это имеется научное обоснование, либо когда страна может доказать, что международный стандарт не обеспечивает того уровня безопасности, который она считает приемлемым.

В законопроекте «О ветеринарии» [3], подготовленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и внесенном в Правительство Российской Федерации, предусмотрены:

• -    определенный механизм по осуществлению ветеринарной деятельности ветеринарных специалистов и ветеринарных экспертов, которые могут осуществлять свою деятельность в качестве как индивидуальных предпринимателей, так и в качестве работников юридического лица, а также механизмы контроля за ними;

• -    создание Федеральной государственной информационно -аналитической системы в сфере ветеринарии, обеспечивающей юридическим и физическим лицам государственных услуг в сфере ветеринарии, в том числе в электронном виде, а также информационная

поддержка методического и организационного обеспечения деятельности в сфере ветеринарии;

• -    разграничены понятия ветеринарная экспертиза, ветеринарносанитарная экспертиза, ветеринарная сертификация животных и подконтрольной продукции, уведомления о начале осуществления отдельных видов деятельности в сфере ветеринарии, мониторинг эпизоотического состояния территории Российской Федерации и ветеринарной безопасности подконтрольных товаров, компартментализация – установление зооветеринарного статуса (уровня защищенности) производственного объекта от проникновения возбудителя заразной болезни животных, регионализация – установление статуса благополучия территорий в ветеринарном отношении.

9. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарносанитарных м фитосанитарных мер с междунородными стандартами», № 761 от 21 сентября 2009 года.

В заключение следует отметить, что совершенствование отечественного ветеринарного законодательства непременно будет способствовать повышению уровня правового регулирования отношений в области ветеринарии, ответственности и профессиональной подготовки ветеринарных специалистов, что создаст условия для более эффективного обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Российской Федерации, а также гармонизации ветеринарно-санитарных требований с международным нормами, правилами и стандартами.

ЛИТЕРАТУРА: 1. Василевич Ф.И. Ветеринарное дело в контексте вступления России в ВТО. /Ф.И. Василевич, Н.М. Василевский, В.Н. Шевкопляс // Аналитический вестник Совета Федераций ФС РФ: Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в безопасности в Российской Федерации. – 2012. - № 8 (451). – С. 60-65. 2. О ветеринарии: Проект Федерального закона (с изменениями от 23 января 2013 г.). - http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/22005.133.htm . 3. О ветеринарии: Проект Федерального закона (с изменениями от 23 января 2013 г.). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www.mcx.ru/ documents/ document/ v7_show/22005.133.htm. 4. О рекомендациях по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере государственного регулирования агропромышленного комплекса (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом положений соглашений ВТО). Постановление Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 14 апреля 2005 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://arc . pravoby. info. 5. Пшеничников М.А. Гармонизация Российского законодательства (теория, практика, техника): автореф. дис. д-ра юридич. наук : 12.00.01 / М.А. Пшеничников; Нижегор. Акад. МВД России. -Нижний Новгород, 2011. - 58 с. 6. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsvps.ru. 7. Санитарный кодекс наземных животных. – МЭБ. – 2011 г. 8. Санитарный кодекс водных животных. – МЭБ. – 2010 г.

ГАРМОНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Василевич Ф.И., Василевский Н.М., Шевкопляс В.Н.

Резюме

Гармонизация ветеринарного законодательства предполагает повышение обеспечения ветеринарного благополучия в Российской Федерации, а также соответствие ветеринарно-санитарных требований международным нормам, правилам и стандартам.

HARMONIZATION OF THE VETERINARY LEGISLATION

Vasilevich F.I., Vasilevsky N.M., Shevkoplyas V.N.