Газораспределение и оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования: обновление регламентации на основе централизации

DOI:

ББК 67.404

Дата поступления статьи: 09.11.2023

Дата принятия статьи: 29.11.2023

ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ: ОБНОВЛЕНИЕ РЕГЛАМЕНТАЦИИ НА ОСНОВЕ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Сергей Александрович Пузиков

ООО «Газпром газораспределение Волгоград», р. п. Городище, Российская Федерация

Введение: в 2021 г. в рамках реализации инициативы Президента РФ В.В. Путина были внесены изменения в действующее законодательство, предусматривающие обеспечение максимально высокой степени газификации страны, включая строительство газовых сетей до земельных участков физических лиц без использования денежных средств этих граждан, что стало началом реформ и в сфере технического обслуживания газового оборудования с учетом увеличения потребителей газа. В частности, Правительство РФ приняло «дорожную карту» газификации российских регионов, согласно которой, первый этап должен завершиться до начала 2023 г., второй этап предполагалось реализовать с 2023 по 2030 год. При этом количество чрезвычайных происшествий, связанных с использованием газа, повлекших причинение значительного имущественного ущерба, вред здоровью и летальные исходы продолжает оставаться на критически высоком уровне. Анализ правоотношений, складывающихся на рассматриваемом рынке предоставляемых услуг, свидетельствует об очевидных недостатках правового регулирования. Цель и задачи работы: исследовать участие газораспределительной организации в деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) в условиях изменения законодательства в данной сфере. Рассмотреть особенности и проблемы правового регулирования деятельности по техническому обслуживанию и предложить рекомендации по совершенствованию законодательства в части статуса газораспределительной организации. Результаты: в настоящее время правовое положение газораспределительных и обслуживающих газовое оборудование организаций нестабильно, интенсивные и противоречивые законодательные изменения свидетельствуют о том, что данный вид деятельности нуждается в обновлении правовой регламентации. Качество правового регулирования деятельности газораспределительных и обслуживающих газовое оборудование организаций, действующего в современной России, требует глубокого совершенствования. Выводы: ретроспективный анализ правового регулирования деятельности по ТО ВДГО позволяет сформулировать ряд предложений, в частности, должно быть введено государственное регулирование цен на услуги, предоставляемые в рамках ТО ВДГО. Данные услуги должны оказываться специализированными организациями без взимания платы с населения. Стоимость услуг, определенная регулятором, должна быть включена в стоимость газа и взиматься однократно поставщиком в составе цены по договору поставки газа. Кроме этого, поставщик газа должен состоять в договорных отношениях со специализированной организацией, выполняющей ТО ВДГО. Для населения также требуется своевременная диагностика газового оборудования, его замена, выполнение ремонтных работ, надлежащее обслуживание и ремонт домовых вентиляционных каналов, чтобы газоснабжение являлось средством комфортного проживания, что может эффективно осуществлять ПАО «Газпром» посредством своей дочерней специализированной организации.

Цитирование. Пузиков С. А. Газораспределение и оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования: обновление регламентации на основе централизации // Legal Concept = Правовая парадигма. – 2023. – Т. 22, № 4. – С. 38–44. – DOI:

Введение Основная часть

Глобальные мировые геополитические изменения, повлекшие в 1991 г. расформирование СССР, привели в целом к кардинальным изменениям законодательства Российской Федерации. Нормативное регулирование правовых отношений, возникающих в сфере регулирования деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, также подверглось существенным преобразованиям. Основной проблемой произошедшей либерализации законодательства в рассматриваемой сфере явилось изменение отдельных приоритетов, касающихся безопасности и комфортного проживания людей.

В советский период основополагающим принципом в области использования населением газа в качестве топлива в коммунальнобытовых целях являлась безопасность такого использования. Как известно, газ, подаваемый по газопроводам в жилые дома, обладает повышенными пожаро- и взрывоопасными свойствами, а также наличием отравляющих продуктов горения (угарный газ). В отличие от этого, начиная с 2000-х гг. приоритетом является защита прав потребителей. В качестве примера можно привести норму, содержащуюся в п. 80 действующих Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (ред. от 29.05.2023) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внут-риквартирного газового оборудования» (далее также Правила) [6]. Данный пункт регулирует отношения потребителя газа (гражданина-заказчика) и специализированной организации, осуществляющей по соответствующему договору техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, в связи с негативной ситуацией, возникающей в трех случаях нарушения законодательства со стороны заказчика.

Во-первых, поименовано действие заказчика, выраженное в неоднократном отказе (2 и более раз) в предоставлении возможности (доступа к месту расположения газового оборудования) специализированной организации для выполнения комплекса работ по обслуживанию указанного выше газового оборудования. Очевидно, что в данном случае речь идет о целенаправленном недобросовестном поведении заказчика, причиной которого могут являться прежде всего нарушения в работе оборудования, о которых заказчик осведомлен и понимает, что их выявление может повлечь требование о прекращении газоснабжения (например, самовольно установленное оборудование или недействующая автоматика безопасности).

Во-вторых, предусмотрено отсутствие договора о техническом обслуживании, то есть так же, как и в первом случае, речь идет о возможном совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.23 КоАП РФ [5]. Очевидно, что длительное отсутствие указанного договора, возможно, свидетельствует о длительной эксплуатации газового оборудования без проведения обслуживания, что в свою очередь является первопричиной чрезвычайных происшествий при использовании газа в быту.

И в-третьих, указывается что истек нормативный срок службы газового оборудования, установленный изготовителем и не проведено его техническое диагностирование, по результатам которого имеется положительное заключение и установлен новый срок возможного его использования. То есть речь также идет о существенных нарушениях в эксплуатации газовых приборов и оборудования.

В случае, если бы безопасность использования газового оборудования являлась бы приоритетом Правил, то во всех рассмотренных случаях в них была бы закреплена норма о безусловном прекращении газоснабжения, так как время для устранения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в случае с газоснабжением может идти на дни и даже на часы.

Однако Правилами предусмотрено (п. 81), что в указанных случаях на специализированную организацию наложена юридическая обязанность [3] – то есть предписана обязанность необходимого поведения, которой должно следовать, так она должна направить в адрес заказчика 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа, а также о его причинах. Собственно, ограничение подачи газа возможно не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

При этом прекращение газоснабжения возможно исходя из принципов минимизации ущерба третьим лицам, и специализированная организация должна обеспечить возможность получения абонентом таких уведомлений.

Таким образом, вместо того, чтобы в течение минимально возможного времени после получения информации об указанных выше нарушениях прекратить газоснабжение проблемной квартиры в многоквартирном доме (в том числе при отсутствии доступа, путем отключения внутриподъездного газового стояка или дома полностью) и гарантированно обеспечить безопасное газоснабжение, специализированная организация должна в течение 40 дней выполнять несвойственные функции, связанные с почтовыми услугами (уведомления, доставка, получение и т. п.), сохраняя (возможно с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации) газоснабжение соседних помещений.

Если обратиться к опыту регулирования сходных отношений в советский период, то необходимо отметить, что первый нормативный свод правил, регулирующий поря- док взаимодействия участников услуги газоснабжения был введен в действие Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 16 октября 1951 г. № 697 (далее – Приказ № 697), утвердившим «Правила снабжения газом жилых домов, учреждений, коммунально-бытовых и промышленных предприятий» [7]. Эти правила предусматривали императивный характер отношений участников процесса газоснабжения. Кроме этого предусматривался разрешительный порядок отпуска газа в адрес, в том числе населения, который осуществлялся непосредственно городскими газовыми структурами, эксплуатирующими объекты газового хозяйства населенных пунктов.

На указанные структуры (тресты, конторы) газового хозяйства города возлагался контроль за рациональным использованием промышленными и коммунальными предприятиями министерств и ведомств газа, получаемого ими из городских газовых сетей, а также обслуживание и наблюдение за техническим состоянием газового оборудования в ведомственных домах, коммунальных предприятиях, больницах, школах, предприятиях общественного питания, детских учреждениях и других учреждениях культурно-бытового назначения.

Впервые была введена ответственность за несоблюдение правил пользования газовым оборудованием потребителем. Так, п. 4 Приказа № 697, предписывалась обязанность лиц, использующих газ в качестве топлива следить соблюдать установленные нормы и режим использования газа, предусмотренные договором. Соответственно, несоблюдение установленных условий использования газа, в том числе влияющих на безопасность, влекло за собой безусловную процедуру прекращения газоснабжения, без какого-либо согласования или предупреждения потребителей. Следует также отметить, что газовое оборудование устанавливалось силами и за счет газовых контор.

В современный период осуществляются Программы развития газоснабжения и газификации регионов страны на 2021–2025 гг. [1].

В 2021 г. были внесены изменения в ФЗ «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ, в соответствии с которыми в хозяйственный оборот были введены понятия единого (далее – ЕОГ) и регионального оператора газификации. Кроме этого, в рамках реализации законодательной инициативы, распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 г. № 3603-р в качестве ЕОГ было определено ООО «Газпром газификация», входящее в группу ПАО «Газпром».

За счет ЕОГ планируется построить более 2,8 тыс. внутрипоселковых газопроводов. К 2026 г. технически возможная сетевая газификация будет полностью завершена в 35 регионах страны, а к 2030 г. технически возможная сетевая газификация всей страны будет завершена полностью [2].

Стремительное развитие цифровых технологий также обусловило появление новых видов услуг [4], так создается онлайн-сервис для удобства взаимодействия заявителей с газораспределительными организациями через единый портал ЕОГ и личный кабинет заявителя. Оцифровка вышеуказанной процедуры обеспечила возможность получения доступа к расширенному набору услуг, удобную моментальную оплату и возможность совершения сделок в любое удобное время [9], минуя привычную обязанность личного посещения газовых организаций, что увеличило число новых заявителей, желающих газифицировать свое домовладение.

К сожалению, в условиях продолжающейся массовой газификации страны, многочисленные нарушения в рассматриваемой сфере деятельности продолжаются, а введенная в КоАП РФ ст. 9.23, предусматривающая ответственность за нарушение правил обеспечения безопасного использования внутридомового газового оборудования, по сути, должным образом не работает. Отсутствие практического результата в значительной степени связана, в том числе с указанными выше процедурами уведомления в адрес лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по соблюдению правил пользования газом в быту. Практикующие специалисты отмечают необоснованную длительность и бюрократизацию процедур, предшествующих прекращению газоснабжения. В свою очередь, подобное правовое регулирование рассматриваемых правоотношений создает предпосылки для нарушения установленных правил.

Фактически до 01.09.2023 г. деятельность по техническому обслуживанию газового оборудования носила уведомительный характер и ею могли заниматься любые организации и индивидуальные предприниматели, направившие информацию в органы жилищного надзора. В результате этого, продолжился рост несчастных случае в быту, связанных с использованием газового оборудования, повлекших смерть потребителей и существенный материальный ущерб, что в итоге привело к решению о внесении законодательных изменений в порядок предоставления таких услуг, в том числе в части определения требований специализированным организациям. В частности, только в первом полугодии 2023 г. был принят ряд значимых нормативных актов [8].

В рамках норм нового законодательства с 01.09.2023 г. существенно меняется правовое положение специализированной организации. Неудовлетворительная ситуация, сложившаяся в сфере ТО ВДГО, носит системный характер. В частности, значительное количество потребителей газа продолжает пользоваться газовыми приборами с нарушениями требований безопасности. Введенная административная ответственность ситуацию не изменила, отсутствуют действенные механизмы понуждения владельцев квартир к исполнению обязанностей по содержанию имущества в многоквартирных домах с непосредственным способом управления и др. Принятые изменения законодательства затрагивают 100 % потребителей газа в Российской Федерации, организаций, оказывающих услуги на рынке технического обслуживания газового оборудования, а также муниципальных образований, ответственных за организацию газоснабжения территорий.

Заключение

Таким образом, в настоящее время правовое положение газораспределительных и обслуживающих газовое оборудование организаций нестабильно, интенсивные и противоречивые законодательные изменения свидетельствуют о том, что данный вид деятельности нуждается в правовых доработках с целью модернизации государственного регу- лирования. Качество правового регулирования деятельности газораспределительных и обслуживающих газовое оборудование организаций, действующего в постсоветский период, требует глубокого совершенствования. При том, что строительство газопроводов (газификация) осуществляется приемлемыми темпами и с хорошим качеством. Необходимо в корне изменить подход к регламентации оказания услуг по ТО ВДГО, опираясь на опыт советского периода.

Основной доминантой в сфере газоснабжения потребителей, которая должна быть закреплена в законодательстве безусловно является безопасность газоснабжения. Необходимо устранить нормативно введенные препятствия для прекращения газоснабжения в случае установления признаков наличия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (уведомления, согласования, предупреждения и любые иные действия, растянутые по времени). К таковым признакам необходимо отнести как недобросовестные действия потребителей, так и иные, влекущие возникновение угрозы (например, если в установленный законодательством срок – 1 год – ТО ВДГО не было произведено, оборудование должно быть отключено, вне зависимости от причины необслуживания и др.).

Кроме этого, действенной мерой направленной на обеспечение безопасности может явиться введение государственного регулирования на предоставляемые услуги при обслуживании газового оборудования. Данный механизм учитывает технологические особенности снабжения газом через присоединенную сеть и может быть реализован посредством включения стоимости обслуживания в розничную стоимость газа. В этом случае общая сумма расходов для потребителей не изменится (в настоящее время потребитель газа обязан оплатить стоимость газа и технического обслуживания по двум разным договорам). В свою очередь, поставщик газа будет обязан обеспечить надлежащее ТО ВДГО 100 % потребителей.

С учетом особенностей правовых отношений в современном обществе, которое вступило в неоиндустриальную эпоху, открывающую перед собой технологические новации [10]. Предложенный и основанный на цен- трализации подход может быть эффективно реализован путем выделения из состава группы ПАО «Газпром» единой газосбытовой, газораспределительной и обслуживающей газовое оборудование организации.