Гендерное равенство - мировой опыт и практика Узбекистана

Вопросы в области гендерного равенства являются очень актуальными для нынешнего положения дел. Гендерная статистика является результатом годами накопившихся социальных проблем и глубоко укоренившихся в сознании людей стереотипов в отношении роли мужчины и женщины в семье и обществе. И если невозможно разом решить все проблемные вопросы, то необходим существенный вклад и материальных и человеческих ресурсов для изменения мышления не только мужчин, но и самих женщин.

Гендерное равенство является одним из прав человека, закрепленным во многих декларациях и конвенциях, в том числе в юридически обязательной Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин[1] (КЛДЖ), где гендерное равенство определяется как: «…равенство прав, обязанностей и возможностей для женщин и мужчин, девочек и мальчиков. Равенство не означает, что между женщинами и мужчинами стираются все различия; оно означает, что права, обязанности и возможности мужчин и женщин не должны зависеть от того, к какому полу принадлежит человек. Гендерное равенство учитывает интересы, потребности и приоритеты как женщин, так и мужчин, признавая при этом наличие разных социальных групп женщин и мужчин». Конвенция принята на Генеральной Ассамблее ООН в 1979 году.

Вступление в силу «Закона о гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин»[2] (от 2 сентября 2019 г.) стало принципиально важным событием, содействующим улучшению ситуации в сфере гендерного равенства в стране.

Гендерное равенство как ключевое значение для развития и обеспечения равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек является Целью в области устойчивого развития (ЦУР) номер пять1, а также важным показателем в рамках других ЦУР. «…Цель 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек…» Предусмотрено проведение реформы в целях предоставления женщинам равных прав на экономические ресурсы, а также доступа к владению и распоряжению землей и другими формами собственности, финансовым услугам, наследуемому имуществу и природным ресурсам в соответствии с национальными законами.

Гендерное равенство имеет место в том случае, когда мужчины и женщины одинаково значимы в социальном плане, обладают равными правами и ответственностью, а также имеют равные шансы (равный доступ к ресурсам и возможностям) воспользоваться ими. Формальным равенством или “равенством на бумаге” означает равенство, закрепленное в законе.

Права человека — это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, национальной или этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков.2 Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. К ним относятся: право на жизнь, равенство перед законом, право на труд, социальное обеспечение, образование и право на развитие. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы. [3, главаV, статья 18]

Имеют тесную взаимосвязь показатели экономического роста, индекса гендерного равенства, индекса человеческого развития, поэтому достижение гендерного равенства содействует улучшению положения, как женщин, так и мужчин, укреплению семьи и тем самым способствует росту экономики и увеличению благосостояния общества.

Всемирным банком в 2019 году было проведено и опубликовано исследование «Женщины, бизнес и закон»[4], в котором была изучена ситуация с правами женщин в 187 странах мира. Для подготовки исследования эксперты оценили законодательные базы стран за последние десять лет. При оценке использовались такие показатели, как свобода передвижения, трудоустройство, оплата труда, брак и наличие детей, ведение собственного бизнеса, управление активами и пенсионное обеспечение.

Узбекистан в рейтинге набрал 70,6 балла из 100 возможных по уровню гендерного равенства, оказавшись позади всех стран СНГ. Такие же показатели у Гватемалы, строчкой ниже расположился Конго (70 баллов).

Из стран Центральной Азии наибольшее количество баллов получил Таджикистан - 81,8, за ним следуют Кыргызстан - 76,8, и Казахстан - 75,6. Туркменистан в рейтинг не вошел.

Лидерами рейтинга стали шесть стран: Бельгия, Дания, Франция, Латвия, Люксембург и Швеция - они набрали максимальный показатель по 100-балльной шкале. Замыкают список Сирия (34,3 балла), Катар (32,5), Иран (31,2), Судан, ОАЭ (29,3) и Саудовская Аравия (25,6). Исследование указывает на связь между уровнем гендерного равенства в стране и уровнем ее экономического развития. Так, из 39 стран, набравших 90 баллов и более, 26 входят в число государства с высоким уровнем доходов.

С момента обретения независимости в 1991 году Республика Узбекистан сделала гендерное равенство основополагающим демократическим принципом, закрепленным в Конституции. Страна присоединилась более чем к 60 международным соглашениям по правам человека и к некоторым международным организациям, соглашения с которыми способствуют гендерному равенству и защите прав женщин. Комитет Женщин Узбекистана является главной движущей силой, способствующей продвижению гендерного равенства в стране. Анализ социально-экономических аспектов гендерного равенства в Узбекистане охватывает широкий круг вопросов, связанных с расширением прав и возможностей женщин за счет повышения их экономической активности в различных секторах экономики [5].

Проводимые в обновляемом Узбекистане реформы при обеспечении интересов человека как одного из приоритетных ценностей направлены на повышение статуса женщин в обществе, защиту их прав и возможностей. При этом повышение политической, социальной и экономической активности женщин является одним из приоритетных направлений государственной политики. В частности, за последние три года приняты важные меры на пути укрепления законодательной и институциональной базы гендерного равенства. Принято около 20 нормативно-правовых актов, в том числе 2 закона, 1 постановление Президента, 4 Указа Президента, 13 постановлений Кабинета Министров, направленных на защиту прав и интересов женщин. Проведена инвентаризация законодательства на предмет соответствия стандартам защиты прав женщин на труд и осуществление предпринимательской деятельности.

Анализ Трудового Кодекса Республики Узбекистан [6, глава 1, статья 6], проведенный Азиатским Банком Развития, подтверждает, что в законодательстве Узбекистана содержатся статьи, запрещающие дискриминацию по полу при найме на работу и увольнении согласно общим нормам трудового права.

Согласно статистическим данным 2020 года процентное соотношение женщин и мужчин к общему числу населения Узбекистана составляет 49,7% и 50,3% соответственно. Соотношение количества населения в возрасте от 18 до 59 лет в 2019 г составило 49,95% женщин и 50,05% мужчин. Численность постоянного населения Узбекистана на 1 января 2021 года достигла 34 миллиона 558 тысяч 913 человек, на 1 февраля 2021 года -34 миллиона 610 тысяч 836 человек, при соотношении – мужчины 17402328 (50,28%), женщины 17208508 (49,72%).3Таким образом, распределение количества трудоспособного населения среди женщин и мужчин в стране практически равное (таблица 1).

Таблица 1

Население Узбекистана [7, с.37]

Всего	01.01.2019 г.		01.01.2020 г.		01.02.2021г.
	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины
тыс.чел	16397,9	16258,8	16710,6	16544,9	17402328	17208508
%%	50,21	49,79	50,3	49,7	50,28	49,72

Такой показатель как уровень грамотности среди мужского взрослого населения составляет 99.72%, среди женского взрослого населения -99.47%. Под взрослым населением в данном случае подразумеваются все люди старше 15 лет. Уровень грамотности среди молодёжи 99.9% и 100% для мужчин и женщин соответственно.4 Но если рассматривать такой показатель уровня образования, как количество выпускников высших учебных заведений, то наблюдается существенный дисбаланс среди мужчин и женщин. Среди выпускников высших учебных заведений значительную долю составляют мужчины (таблица 2).

Таблица 2

Выпуск специалистов высшими образовательными учреждениями[7, с.172 ]

Всего	2017-2018 уч.год		2018-2019 уч.год		2019-2020 уч.год 5
	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины
тыс.чел	41,8	25,6	43,5	26,8	43,7	27,1
%%	62,0	38,0	61,8	38,2(+0.2)	61,7	38,3(+0.1)

Такое положение дел можно объяснить тем, что традиционно большинство девушек выходят замуж сразу после окончания школы или получения среднего специального образования, и считается, что женщина, главным образом, является хранительницей домашнего очага. Вследствие этого большинство руководящих должностей преимущественно занимают мужчины и соответственно получают более высокую оплату за свой труд. В списке положительных изменений может быть отмечено то, что в последние годы в Узбекистане все больше становится доступным получение образования в высших учебных заведениях на заочных и вечерних формах обучения, что дает возможность замужним, а также работающим женщинам совмещать учeбу, работу и домашние дела.

Как видно на нижеприведенном графике (график 1), только в сферах торговли, сельского хозяйства, здравоохранения и образования удельный вес женщин превышает долю занятых мужчин.

График 1

Соотношение занятых по полу в сферах экономики

Различия в оплате труда могут быть объяснены двумя основными причинами: во-первых, женщинам платят меньше от того, что они сами выбирают более низкооплачиваемые работы, во-вторых, женщины являются менее ценными работниками из-за недостатка у них опыта и квалификации. [8, с. 52]. Иногда непродуманная «защита интересов женщин» им только вредит. Особенно тогда, когда, расходы по «защите» перекладываются на чужие плечи. Так в Узбекистане ответственность за выплату декретных пособий возложена на работодателей. И как следствие, работодатели не охотно принимают молодых женщин на работу, опасаясь, что они могут уйти в декрет. В результате молодые женщины не могут найти работу.

В целях предупреждения дискриминации в отношении женщин создана Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан.6 Комиссия создана в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» [9]. 11 февраля 2020 года в ходе заседания Рабочей группы обсужден проект Стратегии по обеспечению гендерного равенства в Узбекистане, предусмотренный на 2020-2030 годы.[10]

Отмечалось, что согласно Стратегии, поддерживаются права женщин по равноправному использованию экономических ресурсов, в частности, движимого и недвижимого имущества, земли, финансовых кредитов, общественных фондов, а также осуществления свободно выбранной предпринимательской деятельности.

Намечается провести работу по развитию и расширению финансовых знаний, а также практики, созданию возможностей пользования всеми услугами финансовых институтов, в частности повышению навыков работы с банками и кредитами, внедрению льготных кредитов.

Обеспечение равных прав и возможностей для женщин и мужчин в социальной, экономической и политической сферах является одним из основных факторов укрепления мира и экономической стабильности в нашем обществе. С учетом этого подготовлен и согласован с государственными и неправительственными организациями проект «Стратегии достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан в 2020-2030 годах». Примечательно, что все направления данной Стратегии разработаны в соответствии с Целями устойчивого развития ООН до 2030 года.

Равенство мужчин и женщин играет важную роль в обеспечении благополучия народа, мира в обществе и экономической стабильности. С этой точки зрения вопрос обеспечения занятости женщин, расширения возможностей для полной реализации ими своих стремлений и способностей постоянно находится в центре внимания нашего государства. Так, с целью увеличения участия женщин в государственном управлении сформирован резерв более 6000 активных женщин. В настоящее время организуются на системной основе занятия по подготовке их к различным руководящим должностям. В целях поддержки женщин Узбекистана, популяризации жизненного опыта успешных женщин, нашедших свое место в обществе, создан сайт

Существует главное препятствие на пути достижения гендерного равенства — это стереотипы о традиционной роли женщины в обществе, не учитывающие происходящие в современном мире изменения и необходимость меняться, становиться более уверенными, независимыми, хорошо образованными и мотивированными личностями вне зависимости от пола. Семья станет крепкой и стабильной, если будет состоять из равных партнеров, где дети будут расти в обстановке благополучия.

Хотелось бы отметить положительные перемены - в стране в последнее время ведется активная политика по улучшению положения женщин в обществе, а именно принятие новых законов, защищающих их права, а также значительное увеличение заработной платы медицинских работников и учителей.