Гендерные и демографические особенности рынка труда Республики Тыва: тенденции и перспективы

Целью настоящей статьи является анализ гендерных и демографических особенностей рынка труда в Республике Тыва (РТ), а также факторов, которые повлияли на эти характеристики. Исходя из этой цели были поставлены задачи: 1) проанализировать особенности воспроизводства населения, изменение соотношения полов в структуре населения Тувы в разные исторические периоды под влиянием политических событий и социально-экономических факторов; 2) объяснить изменение социальной структуры общества, показателей занятости и безработицы через призму трансформации структуры экономики в постсоветский период. Для выявления демографической нагрузки на экономически активное население республики была также поставлена задача проанализировать историю репродуктивного поведения населения Тувы на разных этапах и динамику числа лиц старше трудоспособного возраста.

Эмпирической базой статьи послужили статистические материалы о демографических процессах, относящиеся к Тувинской Народной Республике (1921–1944 гг.), советскому периоду развития РТ (1944– 1992 гг.), и современному этапу, а также статистические сборники о социально-экономическом развитии регионов России.

Соотношение мужчин и женщин в структуре населения Тувы

Республика Тыва относится к тем регионам, в которых женщины количественно преобладают среди населения. По данным органов статистики на 1 января 2020 г. население в республике составляло 327,3 тыс. человек, при этом доля женского населения — 52,1%, соответственно доля мужского — 47,9%. Данная характеристика не является аномальной, если рассматривать ее с точки зрения половозрастной структуры населения России в целом. Так, по данным 2019 г. в общей численности населения России доля мужчин составляла 44,7%, жен- щин — 55,3% 1. И это соотношение прослеживается на протяжении десятилетий.

Превалирование женского населения как демографическая характеристика Тувы возникла в середине XX века. Чтобы понять причины данной ситуации, необходимо обратиться к истории. В начале XX в. Тува входила в состав китайской империи Цин. После Синьхайской революции в Китае в 1911 г., последовавшего падения империи Цин и национально-освободительной борьбы в Монголии Тува освободилась от власти Китая. В 1914 г. Тува была принята под протекторат Российской империи. В 1921 г. было провозглашено самостоятельное государство — Танну-Тувинская Народная Республика (Тувинская Народная Республика (ТНР), которая просуществовала до 1944 года. В октябре 1944 г. ТНР вошла в состав СССР.

Первая перепись населения в ТНР была проведена в 1931 г. советскими специалистами в рамках экспедиции Научно-исследовательской ассоциации по изучению национальных и колониальных проблем. По данным этой экспедиции, количество мужского населения Тувы превышало численность женского населения: этнических тувинцев-мужчин (33, 6 тыс. человек или 51,7%) было больше, чем тувинок-женщин (31,3 тыс. человек или 48,3%) 2. Такое распределение тувинского общества на мужчин и женщин сохранялось 10 лет. В 1941 г. мужчин было больше на 3,2% (мужчин — 49,1 тыс. человек, женщин — 45,9 тыс.), однако в 1945 г. соотношение изменилось в пользу женщин — 48,6 тыс. и 46,8 тыс. человек соответственно3. С этого момента в течение всего советского периода истории Тувы до настоящего времени переписи населения и текущие статистические данные показывают количественное преобладание женского населения на фоне стабильного роста общей численности населения.

Как мы полагаем, были две причины сокращения мужского населения Тувы в период между 1941 и 1945 гг., главной из которых является участие мужчин в Великой Отечественной войне. В 1941 г. ТНР была самостоятельным государством, но на территории Тувы проживала большая группа советских граждан (Русская самоуправляющаяся трудовая колония до 1932 г., в 1932– 1942 гг.— Комитеты советских граждан, с 1942 г. после введения практики двойного гражданства, комитеты советских граждан были преобразованы в Хуралы трудящихся), которая включалась в общую численность населения тувинского государства. На войну из Тувы отправилось 4,5 тыс. человек, преимущественно советских граждан, в том числе 210 тувинцев-добровольцев. Как свидетельствует второе издание Книги памяти, из 4,5 тыс. человек на фронтах погибло 2028 человек [1. С. 16].

Другой причиной сокращения мужского населения являются, на наш взгляд, политические репрессии в ТНР, начатые в 1928 г. и продолжавшиеся в советский период развития Тувы вплоть до 1954 г., а также (в меньшей степени) уничтожение участников вооруженных восстаний против власти 1930-1932 годов. Эти процессы коснулись в основном бывших служителей буддийской религии, бывших феодалов, представителей высшего руководства ТНР. Наибольшее количество жертв политических репрессий приходится на период ТНР — 878 из 1286 человек всех репрессированных лиц [2. C. 32]. Имеющаяся информация свидетельствует, что к высшей мере наказания приговаривались в основном мужчины. Так в неполном списке из 55 расстрелянных граждан ТНР и лиц иностранного происхождения, проживавших на территории ТНР во время репрессий 1930-х — начала 1950-х гг., собранного Н. Кунчуном, есть лишь одна женщина 4.

Материалы Российского государственного архива социально-политической истории свидетельствуют о мероприятиях карательного органа—Управления государственной внутренней политической охраны (далее — УГВПО) в отношении ламства (духовенства), которое состояло исключительно из мужчин, и так называемых «контрреволюционных группировок». Так, в докладе УГВПО 1932 г. говорилось о том, что «проведенная в мае 1932 г. операция по изъятию контрреволюционного элемента только в приграничной (южной) полосе в связи с событиями в Монголии, наглядно показывает активность феодало-теократического элемента. За время операции вскрыто и ликвидировано шесть контрреволюционных группировок и организаций против двух за 1930 г. и 1931 г., из них три явно повстанческого характера» 5. Особенностью тувинского общества 1930-х гг. было также то, что женщины были на начальных этапах политической социализации, и в этой связи политическая активность, в том числе контрреволюционного характера, имела «мужское» лицо.

Таким образом, исторически сложилось так, что демографическое преобладание женщин в структуре населения Тувы начинается с середины 1940-х гг. и явилось следствием Великой Отечественной войны и политических событий репрессивного характера в ТНР. В советский и последующий периоды на первый план выйдут другие социально-демографические факторы данного соотношения— продолжительность жизни и смертность населения, особенно от внешних причин. Если посмотреть данные начиная с 1950-х гг. до настоящего времени, то количественный разрыв в половой структуре населения варьировался от 3 до 16 тыс. человек. Наибольшее преобладание численности женщин наблюдалось в 2010 г.— на 16,1 тыс. человек больше, чем мужчин (табл. 1).

На современном этапе причиной количественного дисбаланса является повышенный показатель мужской смертности по сравнению с женской. Это характерно и для всей России. Как указывают исследователи, Россия является одним из мировых лидеров по величине разрыва в продолжительности

Таблица 1

Динамика мужского и женского населения Тувы

Table 1

Dynamics of the male and female population of Tuva

Год	Численность, тыс. человек		Женщин на 1000 мужчин, человек
	Мужчины	Женщины
1931	42,5	39,7	934
1941	49,1	45,9	935
1945	46,8	48,6	1039
1959	83,9	88,0	1049
1970	114,0	117,0	1026
1979	131,7	135,9	1032
1989	151,4	157,1	1038
2002	145,0	160,5	1107
2010	145,9	162,0	1110
2020	156,8	170,5	1087

Источники: Юбилейный статистический сборник к 100-летию единения России и Тувы.— Кызыл: Тывастат, 2014; Сборник «Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. по Республике Тыва».— Кызыл: 2004.— С. 4; Данные переписи населения 2010 г. // Всероссийская перепись населения — 2010: [сайт].— URL: ; Данные региональных органов статистики // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва: [сайт].— URL: (дата обращения: 04.01.2021).

жизни мужчин и женщин [3. C. 8]. На мужскую преждевременную смертность могут влияют такие факторы, как образ, уровень и качество жизни, уровень образования (чем выше уровень образования, тем более рациональным становится тип санитарного поведения, меньше проявляется девиантное поведение) [3. C. 12].

Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в Туве в 2019 г. составила 62,5, женщин — 72,4 года 6. Таким образом, несмотря на позитивную динамику в последние годы, продолжительность жизни как мужчин, так и женщин в Туве остаётся ниже среднероссийских показателей примерно на 6 лет. Возрастные коэффициенты смертности (число умерших на 1000 человек населения соответствующего пола и возраста) показывают, что с возраста 15–19 лет мужская смертность начинает в два раза превышать женскую. В результате к возрасту

30–34 года на 1000 мужчин приходится более 1000 женщин, достигая максимального значения к возрастной группе 70 лет и старше — 2106 женщин на 1000 мужчин 7. Аналогичные демографические процессы характерны и для России в целом. Следует отметить, что за последние 14 лет в Туве наблюдается позитивная динамика в соотношении женщин на 1000 мужчин, что является результатом относительно быстрого снижения смертности среди мужского населения. Если в 2005 г. на 1000 мужчин приходилось 1115 женщин, то в 2019 г.— 1087 женщин 8. При этом первое ранговое место в основных классификациях причин смертности у мужчин занимают внешние причины 9, что свидетельствует о большой доле потенциально предотвратимых смертей.

Количественное расхождение между долями мужского и женского населения Тувы по демографическим прогно- зам к 2036 г. будет сокращаться. Исходя из прогнозируемого количества мужского и женского населения на начало года, представленного государственным органом статистики, в таблице 2 рассчитано процентное соотношение мужского и женского населения к 2036 году. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин останется примерно таким же, как и сейчас: в 2030 г. продолжительность жизни мужчин будет составлять 69,12 года, женщин — 77,83 года, в 2036 г. мужчин — 71,56 года, женщин — 79,81 года10. Из этого можно сделать вывод о том, что дисбаланс между женщинами и мужчинами в конкретных возрастных группах будет сохраняться, в особенности в трудоспособном возрасте.

личения в разы количества женщин, работающих в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, «чтобы женщины смогли, если нужно, как советские женщины сменить мужчин во всех отраслях» 11. Однако количественное доминирование женщин в конкретных отраслях экономики и превышение над числом мужчин среди занятого населения Тувы начнется в советский период, достигнув максимальных значений к 1983 году. Так, в 1983 г. женщины в общей численности рабочих и служащих составляли 51,7%. Такая же доля женщин в общей численности рабочих и служащих была в 1981 г. в СССР (51%) и в РСФСР (52%) 12. В Туве появились феминизированные отрасли: женщины составляли 90,2% занятых в образовании и культуре, 79, 0% —

Таблица 2

Фактический и прогнозные показатели численности и доли мужчин и женщин в структуре населения Республики Тыва до 2036 года

Table 2

Actual and projected indicators of the number an share of men and women in the population structure of the Republic of Tuva to 2036

Год	Мужчины (человек /%)	Женщины (человек /%)
2020, фактический показатель	156898 / 47,9	170488 / 52,1
2030, прогнозный показатель	168472 / 48,5	179060 / 51,5
2036, прогнозный показатель	175354 / 49,1	182471 / 50,9

Источник: Статистический ежегодник Республики Тыва 2020. Раздел IV. Население // Сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и республике Тыва: [сайт].— URL: (дата обращения: 10.01.2021).

Гендерный профиль регионального рынка труда

В период ТНР (1921–1944 гг.) в экономике в большей степени были заняты мужчины. Однако тувинское государство в 1920-е и 1930-е гг. принимало все меры для вовлечения женщин в разные отрасли народного хозяйства. Переломным моментом является начало Великой Отечественной войны. Тувинское государство переводит свою экономику на военный лад. Перед органами власти и общественными организациями ТНР была поставлена задача уве- в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении, 77,7% — в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках, 67,5% — в аппарате органов государственного управления, кооперативных и общественных организациях 13. Это было проявлением общей тенденции феминизации данных отраслей народного хозяйства по всей стране. Так, например, наибольший процент женщин в общей численности ра- бочих и служащих в СССР был в торговле и общественным питании — 83%, в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении — 82%, в народном образовании — 74%, культуре — 73% 14.

В постсоветский период после разрушения предприятий индустриального сектора, сельского хозяйства, строительства, в которых была сосредоточена преимущественно мужская часть занятого населения, рабочие места сохраняются в «третичном» секторе экономики: организациях образования, здравоохранения, социального обслуживания, аппарате управления, где традиционно трудились в большей степени женщины. Массовые рабочие места для мужчин, свойственные периоду активной индустриализации 1960–1980-х гг., не восстановятся и в среднесрочной перспективе.

Уровень участия женщин в рабочей силы республики составляет 65,1%, мужчин — 61,2% 15. РТ является единственным субъектом РФ, где уровень женской занятости выше, чем мужской. Отличительной особенностью является также то, что в республике среди занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда в организациях сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства на конец 2019 г. женщин было в полтора раза больше, чем мужчин — 61,9% и 38,1% соответственно. Такого гендерного соотношения нет в других субъектах РФ. Среднероссийский показатель в данной группе занятых для женщин — 29,6%, для мужчин — 70,4%. Аналогичный показатель по Сибирскому федеральному округу (СФО) для женщин — 29,4%, для мужчин — 70,6% 16.

По данным за 2019 г. уровень занятости населения трудоспособного возраста в РТ составляет 55,0% (РФ – 78,3%, СФО — 75,7%).

Уровень занятости в возрасте 15–72 года в республике за 2019 г. показывает разницу в 2,7 п.п. между мужчинами (46,0%) и женщинами (48,7%). При этом следует отметить продолжающуюся с 2017 г. тенденцию снижения уровня безработицы в республике. Однако величина разрыва между безработными мужчинами и женщинами выше, чем величина гендерного разрыва среди занятых. Состав безработных по полу в Туве распределяется следующим образом: мужчины — 61,5%, женщины — 38,5%. Тенденция, когда в составе безработных больше мужчин, чем женщин, характерна и в целом для России — в 2019 г. среди безработных было 53,3% мужчин и 46,7% женщин, в СФО — 52,5% и 47,5%, соответственно. При этом среди регионов СФО наибольший гендерный разрыв в составе безработных наблюдается не в РТ, а в Томской области 17.

Полагаем, что такую дифференциацию полового состава занятых и безработных в республике обуславливают социальные, демографические и экономические факторы. Посмотрим, к примеру, структуру занятости по половозрастным группам за 2017– 2019 годы. Количественное превалирование женщин над мужчинами среди всех занятых наблюдается не во всех возрастных группах. По данным 2019 г. в возрастных группах 15– 19, 20–24, 25–29, 30–34, 35–39 лет мужчин в структуре занятого населения больше 18. Женщины начинают преобладать начиная с возрастной категории 40–44 года 19.

Причиной выбывания мужчин из состава занятого населения являются социально детерминированные факторы, в частности смертность от внешних причин. Из числа экономически активного населения мужчины выбывают также в результате совершения преступлений. По данным 2019 г. в Туве совершили преступления 3926 муж- чин и 694 женщин. 87,2% осуждённых являются лицами мужского пола, а 42,5% осуждённых получили меру наказания в виде лишения свободы 20. Похожее в той или иной степени соотношение характерно и для общероссийской статистики — за 2019 г. 84% осуждённых по всей России составили мужчины, 16% — женщины 21.

Причин, детерминирующих большую безработицу среди мужчин, несколько. Это и социокультурный фактор — более высокий уровень образования и социальной мобильности женщин в республике позволяют им быть более конкурентными на региональном рынке труда. Доминирование женщин по уровню образование началось с конца 1950-х гг. и, как показывают данные переписей населения в советский и постсоветский периоды, все более усиливалось. По данным переписи 2010 г. количество женщин с высшим образованием в 2 раза превышало число мужчин с аналогичным уровнем образования (мужчин — 10547 человек, женщин — 22655 человек) 22.

Одним из факторов, обуславливающих мужскую безработицу, является дефицит рабочих мест в производственных секторах региональной экономики, что является следствием разрушения советской индустриальной модели и перехода к модели, для которой характерно сокращение рабочих мест в промышленности и других производственных отраслях с ростом доли занятых в сфере услуг. К примеру, в 1980 г. в строительстве в Туве работало 18,6% занятого населения, а в 2019 г.— 4,1%, в промышленности — 16,8% и 8,5%, соответственно, в сельском хозяйстве — 30,4% и 8,5% 23. В 2019 г. в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве работало 7,2% за- нятых 24, то есть почти в 4 раза меньше, чем в 1980 году. Структурные изменения в экономике региона, драматически влияют на мужскую занятость и безработицу. Количественное распределение занятого населения по отраслям экономики за 2019 г. показывает, что наибольшее количество рабочих мест находится в таких «женских» сферах, как образование, здравоохранение, социальные услуги.

Однако, рассматривая показатели занятости и безработицы, необходимо учитывать также показатели неформальной занятости, которые свидетельствуют о том, что мужчины, как и женщины, несмотря на отсутствие работы в формальном секторе, могут иметь фактическую занятость и иметь доходы. Как показывают исследователи со ссылкой на данные Международной организации труда (МОТ) и Всемирного Банка (ВБ), женщины в мире занимают значительно большую долю в составе прекариата [4. С. 133]. В России в прекарной занятости, которая включает в себя и неформальную занятость, преобладают мужчины: по данным Росстата за 2019 г., в неформальном секторе было занято 8181 тыс. мужчин и 6619 тыс. женщин. В структуре занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности наибольший охват лиц имеют три вида: торговля— 31,3%, которая имеет преимущественно женский профиль, сельское хозяйство— 16,4% и строительство — 10,7%, в которых занято больше мужчин, чем женщин 25. РТ по количеству занятых в неформальном секторе за 2019 г. не относится к числу регионов с высокой долей занятых в этом секторе в общей численности занятых (как, например, Кабардино-Балкарская Республика— 49,8%), а также не относится к регионам с минимальными значениями этого показателя (как Чукотский автономный округ — 5,5%). В рамках СФО неформальная занятость в Туве чуть ниже (21,5%), чем сред- ний показатель по округу (22,7%) 26. Эти цифры важны для понимания того, что с учетом фактической занятости мужчин ее показатели могут быть выше при условии легализации неформальной занятости, что внутренние резервы у регионального рынка труда есть. И легализация нужна не столько для повышения официальной статистики мужской занятости, сколько для получения ими социальных гарантий в будущем в виде страховой пенсии, что непосредственно влияет на социальное самочувствие и экономику семей. Существуют также временные, сезонные работы, случайные приработки, характерные для прекарной занятости, которыми могут заниматься мужчины в Туве для получения дохода.

Необходимо учитывать и самозанятость, под которой понимают работников, не состоящих в штате организаций, а самостоятельно реализующих произведенные личным трудом товары и услуги [5. C. 821]. Регионами-лидерами по регистрации самозанятых являлись Москва, Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская область и Санкт-Петербург, регионами-аутсайдерами — республики Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкарская и Чеченская [5. С. 826].

Самозанятые делятся на тех, кто облагается налогом на профессиональный доход в рамках нового специального налогового режима в случае регистрации, и тех, чьи доходы, полученные в виде вознаграждения за оказание определенных услуг, не облагаются налогом (выпас скота, стрижка овец, пошив и ремонт одежды, текущий ремонт жилых помещений, изготовление фотографий, организация и проведение свадеб, юбилеев и музыкальных сопровождений, организация и проведение экскурсий гидами-экскурсоводами, организация фитнеса) 27. В Туве безработные и малоимущие лица, желающие стать самозанятыми, на основе социального контракта могут претендовать на получение разных видов государственной поддержки 28. Регистрация самозанятых и внедрение механизма социального контракта, на который выделяются субсидии из федерального бюджета, могут позитивно повлиять на показатели мужской занятости и уровень жизни многих семей.

За последние 10 лет региональным правительством был принят ряд мер, которые создают условия для развития малого предпринимательства и самозанятости, в особенности среди мужского населения. Это губернаторские проекты с государственной поддержкой: «Одно село— один продукт», «Кыштыг (зимовье) для молодой семьи», «Таежное село», «Кеш (выделка шкуры)» 29, «Новая жизнь» («Чаа сорук») — проект для организации самозанятости и ресоциализации ранее осуждённых граждан, которым предусмотрена социальная помощь на основе социального контракта в виде выплаты материальной помощи для приобретения скота 30. Формирование горной мотострелковой бригады в Кызыле (2015 г.), запуск горно-обогатительного комбината на Кызыл-Таштыгском месторождении полиметаллов (2015 г.)31 позволили трудоустроить более тысячи человек местного мужского населения.

Полагаем, что на улучшение показателей мужской занятости в республике повлияет «Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Тыва на 2020–2024 годы» 32, содержащая мероприятия, направленные на снятие различных инфраструктурных ограничений 33, на обеспечение опережающих темпов экономического развития, поддержку промышленности, агропромышленного комплекса и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, кооперации. Эти мероприятия должны снизить уровень безработицы по методике МОТ труда до 11,4% в 2024 году.

Демографическая нагрузка и региональный рынок труда

В связи с высокой рождаемостью каждая третья семья в республике является многодетной. Удельный вес детей в структуре населения формирует высокую иждивенческую нагрузку на трудоспособное население. На 1000 человек трудоспособного возраста приходится 859 нетрудоспособных граждан, в том числе 643 ребенка, что превышает среднероссийский уровень в 2 раза. В России на 1000 трудоспособного населения приходится 804 человек, из них 337 детей 34. В такой ситуации велик риск попадания многодетных семей в категорию малоимущих. Этот фактор влияет и на специфику формирования экономически активного населения. По данным Росстата на 1 января 2019 г. в республике насчитывалось 112,1 тыс. человек моложе трудоспособного возраста при населении 324,4 тыс. человек. Таким обра- зом, лица моложе трудоспособного возраста составили 34,6% населения РТ 35, в то время как в России доля данной категории населения составляет 18,7% 36 Соответственно, доля экономически активного населения в Туве меньше, чем в среднем по стране.

Коэффициент демографической нагрузки, полагаем, в среднесрочной перспективе будет возрастать не только за счет высокого общего коэффициента рождаемости и высокой доли лиц моложе трудоспособного возраста, но и за счет постепенного увеличения количества лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения за счет позитивной динамики в общей продолжительности жизни и снижения смертности. Эта тенденция прослеживается 15 лет: в 2005 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 151 человек старше трудоспособного возраста, в 2019 г.— 201 человек 37.

* * *

Безусловно, специфика половозрастной структуры населения как базовый демографический фактор влияет на гендерные отношения в обществе, а также на структуру экономически активного населения, гендерный профиль рынка труда, и, в конечном итоге, статусно-ролевые позиции мужчин и женщин в семье и обществе. Численный дисбаланс мужского и женского населения как устойчивый демографический тренд может в будущем усиливать глубину гендерных асимметрий в тувинском обществе. С этой точки зрения нужны специальные нетривиальные программы здо-ровьесбережения и поддержки занятости мужского населения.

Отклонения в гендерном балансе ра- бочей силы, среди занятых и безработных в республике требуют обновления и пересмотра государственной программы содействия занятости с включением мер стимулирования трудовой занятости и мобиль- ности мужчин, направленные на уменьшение величины разрыва между мужской и женской занятостью.