Генеральный план Туринского городского округа - градостроительное обеспечение стратегии

Генеральный план - основной нормативно-правовой документ развития каждой территории Туринского городского округа. Ни одно решение об условиях использования земельного участка, планируемом объекте строительства не может быть принято вопреки требованиям генерального плана. Все программы социально-экономического развития должны вытекать из положений генплана. В сущности, это и есть план – научно обоснованный перспективный план развития городского округа, оформленный в виде карт и схем.

Генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. В обществе, экономике происходят изменения. А генеральный план – это один из серьезных инструментов конструирования будущего, своего рода «дорожная карта», результат анализа вероятных долгосрочных перспектив и способ повышения вероятности именно желаемого будущего. Это некий набор ограничений (зонирование территорий), которые допускают гибкость, но ориентироваться документ должен на стратегию развития города. То есть, генеральный план – это пространственное отображение стратегии округа. Стратегия выбирает сценарий развития города, задаёт прогноз демографических и социально-экономических изменений, на основе чего генеральный план решает задачи пространственного размещения нужных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, расположения жилых, общественно-деловых, рекреационных и производственных зон. Оба этих документа задают ориентиры качества жизни населения.

Изменения в действующий генеральный план имеют цель гармонизации различных документов и актуализации проектных решений. С момента утверждения действующего генерального плана изменились требования градостроительного законодательства, которым необходимо соответствовать. В новый генеральный план должна войти вошла новая смысловая единица – инвестплощадка как объект местного значения. Кроме того, добавился новый аналитический блок, который оперирует понятием градостроительной ценности территории. Измеритель этой ценности – рыночная стоимость (цена) объекта недвижимости. И сопоставление рыночной цены объекта недвижимости и затрат на его строительство даёт представление, насколько прибыльным данный инвестиционный проект может быть для инвестора – бизнеса, муниципалитета, государства, гражданина.

Один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Территориальное планирование осуществляется посредством планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон.

Функциональная зона – это часть территории, для которой генеральным планом определены границы и функциональное назначение. Функциональное зонирование позволяет наглядно представить будущее развитие округа – что, в каких местах и в каком объеме будет строиться, что сохранится, а что предполагается изменить.

Генеральный план Туринского городского округа Свердловской области утвержден решением Думы Туринского городского округа от

20.12.2012  №89. За период 2012-2017 годов с целью реализации мероприятий Генерального плана в части градостроительства были выполнены следующие мероприятия:

• -    Разработаны и утверждены генеральные планы населенных пунктов городского округа, включая корректуру границ населенных пунктов, схемы зонирования и регламенты: г. Туринск, с. Благовещенское, с. Городище, с. Дымковское, с. Ерзовское, с. Коркинское, с. Ленское, с. Леонтьевское, с. Липовское, с. Усениново, пос. Фабричное, дер. Кальтюкова, с. Чукреевское.

• -    Разработаны и утверждены проекты планировок и межевания жилых районов города и округа, намечаемых к строительству 1 очереди реализации мероприятий Генерального плана, общей площадью 1164 га, включая 71 га -с. Шухруповское, 52 га - с. Чекуново. На сегодняшний день в ходе разработки проектов планировок охвачена территория г. Туринска площадью 1018 га, что составляет 34 % от общей площади города (3 023га).

Однако, Генеральный план Туринского городского округа в настоящее время в полной мере не выполняет свою основную задачу -документально не обеспечивает процессы позитивных преобразований материального пространства округа. И на сегодня основными недостатками генерального плана остаются:

• -    отсутствие целей и стратегического видения в документе;

• -    отсутствие экономических расчетов целесообразности, экономики реализации запланированных "объектов местного значения";

• -    отсутствие тактики и альтернатив, которые определяли бы последовательность строительства, приоритетность тех или иных объектов;

• -    ввиду установленных территориальных зон, генплан жестко фиксирует сегодняшнее видение и не допускает отклонений от них;

• -    в случае изменения ситуации меняется, появления новых идей и социальных обязательств, пропадает финансирование или наоборот

появляются инвестиции, то генеральный план не может отреагировать на эти изменения.

SWOT – АНАЛИЗ

Сильные стороны.

• 1)     Наличие документации территориального планирования и

• градостроительного зонирования (Генеральный план Туринского городского округа, Правила землепользования и застройки, проекты планировок и межевания);

• 2)    инвестиционная привлекательность округа (наличие природных, промышленных, аграрных, туристско - рекреационных, лечебно -оздоровительных и трудовых ресурсов);

• 3)    реализация на территории округа муниципальных программ по развитию жилищного строительства и государственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан;

• 4)    наличие сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Слабые стороны

• 1)    Отсутствие полноценной топографической подосновы и планировочных решений;

• 2)    наличие на территории округа обширных заболоченных пространств со значительной мощностью торфа является практически непригодными для строительного освоения;

• 3)    наличие участков, расположенных в пойме и надпойменных террасах р. Туры, подверженных затоплению;

• 4)    существующие объекты рекреационного назначения нуждаются в модернизации;

• 5)    недостаточная обеспеченность территории округа современной градостроительной документацией;

• 6)    существующая информационная система обеспечения градостроительной деятельности не позволяет обеспечить информированность инвесторов;

• 7)    требуется реконструкция и модернизация объектов социального назначения.

Возможности

• 1)    Развитие единой информационной системы осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

• 2)    профессиональная подготовка специалистов - архитекторов для работы в органах местного самоуправления;

• 3)    подготовка градостроительной документации для строительства объектов социально-культурного назначения;

• 4)    получение государственной федеральной поддержки в целях реализации крупных инфраструктурных проектов на территории округа.

Угрозы

• 1)    Возможные экологические последствия от освоения новых территорий при отсутствии документов территориального планирования (наличие паводковой опасности в руслах рек и возможных разрушений социальных объектов);

• 2)    самовольное строительство и снижение надежности зданий и сооружений, неблагоприятные воздействия на соседние строения;

• 3)    снижение инвестиционной привлекательности территорий из-за отсутствия информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

• 4)    снижение качества архитектурных и градостроительных решений из-за отсутствия квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства.

Задачи

• -    формирование нормативной базы на местном уровне в градостроительной сфере деятельности;

• -    своевременное выполнение актуализации (разработки) градостроительной документации Туринского городского округа;

• -    создание условий для реализации инвестпроектов и жилищногражданского строительства на территории Туринского городского округа в целях общего развития территорий и пространственно-экономического развития Туринского городского округа, и, как следствие - роста налогооблагаемой базы;

• -    переход к цифровым моделям пространственных данных Туринского городского округа, что позволит осуществить информационноаналитическое управление развитием территории Туринского городского округа, обеспечит участников градостроительной деятельности информацией о возможностях (потенциале) территории.

Основные мероприятия

• -    обеспечить переход к цифровой (векторной) модели пространственных данных;

• -    внесение изменений в Генеральный план Туринского городского округа с учётом актуальных данных государственного кадастра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки, высокоточных материалах дистанционного зондирования и результатов социологических опросов и общественных обсуждений;

• -    проведение землеустроительных работ по границам населенных пунктов и территориальным зонам с целью постановки на кадастровый учет и занесения сведений в ЕГРН;

• -    разработка документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территорий) на постоянной основе;

• -    усовершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

• -    организация доступа ресурсоснабжающих организаций к информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в режиме просмотра.

Ожидаемые результаты от реализации стратегии

• -    разработка 5 генеральных планов сельских населенных пунктов Туринского городского округа, включая градостроительные регламенты и карты градостроительного зонирования (с. Шухруповское, пос. Водоисточник, с. Назарово, дер. Галактионовка, дер. Кокузово);

• -    разработка проектов планировок и проектов межевания территорий Туринского городского округа общей площадью 500 га (включая линейные объекты);

• -    создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и сельского населения округа, повышение качества жизни населения;

• -    обеспечение сбалансированного развития и рационального землепользования территории Туринского городского округа;

• -    создание градостроительной основы для подготовки инвестиционных площадок и площадок комплексного развития территорий;

• -    формирование рациональной и безопасной транспортной системы в округе;

• -    развитие и усовершенствование инженерной и социальной инфраструктуры на территории округа;

• -    обеспечение экологической безопасности и бережного природопользования в округе;

• -    развитие инвестиционных процессов;

• -    сохранение экологического благополучия населения и защиты окружающей природной среды;

• -    сохранения историко-культурного наследия;

• -    оптимизация управления территориями и размещенными на них ресурсами;

• -    определение основных направлений социально-экономического развития Туринского городского округа, создание для инвесторов системы необходимых перспективных ориентиров.

Ключевые показатели:

• -    снижение потребности в территориях для застройки;

• -    снижение потребности в инженерных и транспортных коммуникациях;

• -    снижение потребности в материальных ресурсах и энергопотреблении. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА -ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ»

Стратегические мероприятия

• •    обеспечить переход к цифровой (векторной) модели пространственных данных;

• •    внесение изменений в Генеральный план Туринского городского округа с учётом актуальных данных государственного кадастра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки, высокоточных материалах дистанционного зондирования и результатов социологических опросов и общественных обсуждений;

• •    проведение землеустроительных работ по границам населенных пунктов и территориальным зонам с целью постановки на кадастровый учет и занесения сведений в ЕГРН;

• •    разработка документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территорий) на постоянной основе;

• •    усовершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

организация доступа ресурсоснабжающих организаций к информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в режиме просмотра

Стратегические проекты

• 1.    Округ – один из лидеров Восточного управленческого округа

• 2.    Земля – главный ресурс успешного развития территории округа

• 3.    Генеральный план - развитие жилищно-гражданского строительства

• 4.    Стратегия пространственного развития

Ожидаемые результаты

• •    Генеральный план Туринского городского округа, разработанный на основе стратегии его развития;

• •    нормативно-правовая база градостроительной реализации направлений, программ и проектов стратегического плана;

• •    вовлечение земельных ресурсов в инвестиционные процессы;

• •    последовательное достижение установленных генпланом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды.