Генезис борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ в российском государстве

К ак известно, терминологически понятие «контрабанда» происходит из итальянского языка, в котором существует сло-восочетание — contra (против) и bando (правительственный указ). В настоящее время данный термин используется во многих странах, в т.ч. и в России, и под ним понимаются «нарушения закона государства или правительственного распоряжения». В некоторых словарях понятие «контрабанда» означает товар, запрещенный на ввоз (к обороту) на территории государства, а также способ тайного провоза через государственную границу страны¹.

При этом сама контрабанда как социальное явление имеет дав -нюю историю. Генезис развития такого явления, как контрабанда, и противодействие ему в России можно представить в виде опреде-ленных этапов.

Начальный этап (XIV в. — 1917 г.). Данный период характери-зуется появлением такого правонарушения, как контрабанда. Начало периода обусловлено тем, что в XIV—XV вв. из - за развития товарно рыночных отношений появляется угроза недополучения части прибыли в бюджет из за беспрепятственного ввоза и вывоза товаров. Это порождает фискальную функцию, связанную со сбо-ром таможенных платежей и налогов. В связи с этим государство начинает создавать специализированные государственные органы, ответственные за охрану государственной границы и сбор подоб ных платежей (таможню). В результате появляется такой вид пре ступления, как нарушение установленных правил перемещения товаров через государственную границу, который получил название контрабанды.

РАТНИКОВ

Валерий Валерьевич – адъюнкт Военного университета МО РФ

Автор отмечает, что к такого рода товарам относились и запре -щенные к провозу вещества, например наркотические средства, что подтверждается в трудах различных российских и зарубежных уче ных. В Российской империи до 1917 г. контроль за употреблением наркотиков осуществляли Департамент полиции Министерства внутренних дел России (МВД), Медицинский департамент и цер- ковь1. Специализированных правоохрани -тельных структур, непосредственно занимавшихся борьбой с распространением и употреблением наркотических веществ, в Российской империи не имелось.

Этап развития (1917—1991 гг.). По неко-торым оценкам², в начале ХХ в. в Средней Азии не менее 1 млн чел. регулярно упо-требляли наркотики, а их контрабандный оборот возрос до сотен тонн зелья в год. В этот период, как полагает автор, низкий уровень профессиональной подготовки чинов полиции, пограничной стражи и таможенников не способствовал органи зации эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Мнение автора подтверждается оценками современников. Так, в отчете сенатора - гофмейстера графа К.К. Палена о ревизии Туркестанского края в 1910 г. отмечается: «Участие высших городских и уездных органов полиции в борьбе с преступностью было замечено в коренных областях Края лишь в виде исключения»³.

Первая мировая война в немалой сте пени способствовала развитию нарко мании. Российские власти вынуждены были принять первый в истории страны целевой закон «О мерах борьбы с опиу-мокурением», явившийся прототипом известной ныне ст. 228 УК России. Закон имел юридическую силу только в пределах Приамурского региона. Правительство Российской империи планировало рас пространить юрисдикцию данной нормы на всю территорию после ее «обкатки» в наиболее криминогенных регионах страны.

После 1917 г. администрации ряда круп ных городов России создали условия для открытия частных клиник для лечения больных наркоманией. Одновременно Департамент полиции МВД России оказы-вал влияние на депутатов Государственной думы, выступавших с предложением лега лизации оборота наркотических средств.

Начало создания подразделений, проти- водействующих незаконному обороту нар -котиков, относится к 1918 г. с принятием постановления СНК РСФСР «О борьбе со спекуляцией кокаином». В структуре Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) создается дополнительное подраз-деление - отдел по борьбе со спекуляцией кокаином. Позднее, в 30-х гг., функции борьбы с незаконным оборотом наркоти ков были возложены на Уголовный розыск Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД).

В 20-х гг. в условиях экономического кризиса после окончания Гражданской войны употребление наркотиков при няло угрожающие размеры. Появились легальные и нелегальные фабрики по их производству. Привязанность к наркоти -кам некоторой части населения страны усилилась. Репрессивные меры, принятые по отношению к производителям нарко тических средств, сделали наркотики еще более высокодоходным товаром.

В соответствии с распоряжением ВЦИК и СНК от 1924 г. Президиум Госплана СССР учреждает Комиссию по организа ции борьбы с незаконным распростране нием и оборотом наркотических средств. В 1935 г. функции Комиссии постанов -лением СНК СССР были возложены на Всесоюзную государственную инспек цию при СНК СССР по наблюдению и контролю за оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ4. Таким образом, в 30 х гг. в СССР были созданы межведомственные государственные структуры, непосредственно отвечающие за регулирование наркоситуации в стране.

В 1937 г. задачу борьбы с наркобизнесом возложили на Отдел по борьбе с хище ниями социалистической собственности (ОБХСС). Вместе с тем задача раскрытия преступлений, связанных с наркотиками, возлагалась и на оперативные подразделе ния Народного комиссариата боеприпа сов (НКБ) и НКВД СССР.

Очередное обострение проблем, связан ных с наркоситуацией в стране, пришлось на период 60-х—70-х гг. В 1973 г. на базе спе-циального отделения создается самостоя тельный отдел по борьбе с наркоманией в Управлении уголовного розыска (УУР) МВД СССР. В его функции входит выявление крупных сбытчиков наркотиков, организация взаимодействия с оперативными подразделениями исправительнотрудовых учреждений (ИТУ), со следствием, с государственными учреждениями, общественными организациями, со средствами массовой информации.

Таким образом, в этот период практически полностью формируются органы государственной власти, оказывающие противодействие наркотической угрозе, а также появляются первые правовые документы в данной области.

Современный этап (с 1991 г. по н.в.). Этот период характеризуется тем, что в МВД СССР создается система подразделений по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Данное направление пересекалось с работой другой специальной службы – Федеральной службы контрразведки России (ФСК России). Было принято решение объединить эти органы, но вскоре данное предложение было признано нецелесообразным.

Подразделение МВД РСФСР входит в состав другого подразделения – Управления по борьбе с наркоманией (УУР) МВД РСФСР. На базе этих организационных структур в 1994 г. образуется Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России для планирования и разработки совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами единой стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков1.

С созданием названного Управления повысилась роль организационнометодического руководства и взаимодействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в рассматриваемой сфере. Кроме того, в его функции входила борьба с деятельностью особо опасных преступных групп, располагающих межрегиональными и международными связями, а также специализиру- ющихся на распространении наркотиков; обеспечение выполнения международных обязательств России по контролю за оборотом наркотиков; организация сотрудничества с аналогичными подразделениями стран СНГ и других иностранных государств.

В 1998 г. межведомственным приказом МВД, Государственного таможенного комитета России (ГТК России), Федеральной службы безопасности России (ФСБ России) и Федеральной пограничной службы России (ФПС России) был образован Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России. Таким образом, государством вновь, и на высшем уровне, была предпринята попытка совершенствования организационного и нормативного обеспечения субъектов борьбы с наркопреступностью.

В 2003 г. в соответствии с указом президента РФ создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ГНК России), который в 2004 г. был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России). Сформировано высокопрофессиональное ядро, основу которого составили оперативные сотрудники из ФСБ и МВД России. Их работу обеспечивают специалисты других профессий – экономисты, химики, педагоги, врачи, что позволяет успешно выполнять задачи широкого диапазона, стоящие перед данной спецслужбой.

Таким образом, генезис правового регулирования борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ имеет свою периодизацию, с одной стороны, схожую с этапами развития правоохранительной деятельности в целом, а с другой – имеющую ряд особенностей, не свойственных остальным элементам деятельности. История становления и развития подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, положительные результаты их деятельности приводят к выводу, что выход названной службы из уголовного розыска усилил борьбу с незаконным оборотом наркотиков, сделал ее более профессиональной и эффективной.