Генезис и развитие научной теории и законодательства о несостоятельности (банкротства) физических лиц

В настоящее время вопрос о несостоятельности (банкротстве) граждан является более дискуссионным среди ученых и юристов. Для того чтобы изучить понятие, правовую природу, значение института банкротства необходимо обратиться к истории.

Алферова Л.М. в своей книге выделяет пять этапов развития законодательства о банкротстве.

Исторический этап развития до 1740 г. В этот период в первом сборнике правовых норм - Русской правде впервые упоминается о должнике. В нем говорилось, что должника, который имеет долг перед несколькими кредиторами, должны продать, а средства поделить между князем, кредиторами и остальными. По порядку очередности погашения долга можно провести аналогию с современным законодательством – в первую очередь оплачиваются долги в бюджет, в данном случае в казну, затем уже кредиторы. В Русской Правде несостоятельность делилась на виды:

• 1.    Безвинный должник, когда человек лишался всего без своей вины, его могли освободить от уплаты долга или предоставить рассрочку.

• 2.    Злостный должник (утрата имущества по своей вине). Этой категории могла быть предоставлена рассрочка, только по согласованию кредиторов.

• 3.    Особо злостный должник (покинувший страну с «целью уклонения от уплаты долга»¹). Если должник вернется обратно, то такого должника могли продать в рабство.

В основе механизма этого периода лежит личность человека, т.е. при наличии неудовлетворенных требований кредиторов, должника и его семью могли продать в рабство.

Второй этап развития с 1740 по 1917 г. Предпринимались попытки принятия новые нормативных документов, регулирующих конкурсное право (Устав 1740г., 1763 г., 1768 г.), однако данные проекты не были приняты, так ка все проекты не укладывались в общую концепцию императрицы – кодификация нормативно правовых актов. В 1800 году был введен Устав о банкротах, в котором произошло разделение торговой и неторговой состоятельности. После принятия Устава 1832 года неторговой несостоятельностью управляли губернские правления. в последующем в этот нормативный акт вносились неоднократно изменения. К указанному периоду следует отнести такие новеллы как появление понятия неоплатности, неплатежеспособности.

Советский этап (с 1922 по 1991г.). Для этого периода характерно снижение значимости института банкротства. Все новеллы законодательства в области несостоятельности относились только к организациям, предприятиям, что касается несостоятельности граждан, то законодательство в этом направлении в условиях плановой экономики не развивалось.

Новый этап (с 1992 по 2002 г.). В 1992 году был принят Закон о банкротстве, но он регламентировал данную процедуру в отношении организаций, лишь в 1994 году ГК РФ был расширен перечень субъектов, имеющих право быть признанными несостоятельными – это индивидуальные предприниматели. В 2002 году Госдума РФ принимает федеральный закон от 26 октября № 127 ФЗ О несостоятельности. Здесь появились новые положения, регулирующие финансовое оздоровление, банкротство застройщиков, саморегулируемые организации и т. д.

Новейший этап (с 2006 г. по настоящее время). За данный период времени изменения в закон вносились более 80 раз. 2 «В ходе обсуждений и дальнейшей законотворческой деятельности спустя почти 13 лет внесены изменения в Федеральный закон от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 1 октября 2015 года, которые легализовали институт банкротства гражданина»3.

Изначально, решался вопрос об отнесении данной категории дел к подведомственности судов общей юрисдикции, затем – между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, однако в итоге разрешение вопросов о банкротстве физических лиц было отнесено к юрисдикции судов арбитражной ветви, что отодвинуло первоначальный срок введения рассматриваемых правовых положений в силу – с июля на октябрь 2015 года, поскольку арбитражные суды были не готовы к принятию такой категории 4 дел к рассмотрению.

В связи принятием закона, регламентирующего процедуру несостоятельности (банкротства) граждан, многие юристы и ученые стали высказывать мнение о необходимости реформирования закона о банкротстве 2002 г.

Так, судья Арбитражного суда г. «Москвы Р.Т. Мифтахутдинов высказался о необходимости вернуться к вопросу о реформировании Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с тем, что его следует «переписать в новой концепции»5.

В свою очередь О.Р. Зайцев специалист в области несостоятельности (банкротства) считает иначе: из-за отсутствия в РФ самостоятельной доктрины о несостоятельности, частые изменения законодательства в этой сфере не решат проблемы правоприменительной практики.

Так как в России судебная практика в отношении банкротства еще не велика, поэтому сейчас нельзя с уверенностью определить тенденцию развития данного института. Для того чтобы провести реформирование этой нормы необходимо изучение статистики, анализ дел о банкротстве граждан для определения концепции, поэтому с мнением О.Р. Зайцева можно согласиться.

Наиболее развито конкурсное право в XVI было в Германии. Согласно принятым там актам о несостоятельности, которые имели уголовную направленность, наказание за банкротство устанавливалось вплоть до смертной казни. Позднее с развитием торгово-экономических отношений и права, ответственность должника стала иметь имущественную составляющую.

Что касается опыта зарубежных стран, то при анализе зарубежного законодательства о несостоятельности (банкротства) гражданина на примере Германии. Там регулирование банкротства гражданина осуществляется – Законом о несостоятельности от 5 октября 1994 г.

«Отличительной особенностью закона о банкротстве в Германии является оставление в собственности должника предметов роскоши с явными следами изношенности, что не предусмотрено, ни в США, ни в РФ.

В Германии оплата судебных расходов производится из средств федерального бюджета, и к процедуре банкротства может обратиться только сам гражданин.6.

Таким образом, отличия между действиями закона о банкротстве на территории США и Германии весьма значительные, при этом немецкая модель в большей степени отстаивает интересы гражданина перед кредиторами и направлена в первую очередь на помощь должнику.

Изучив историю становления института банкротства, можно сделать вывод о том, что на начальных этапах развития законодательства должник по своим долгам нес личностную ответственность, т.е. она была связана с свободой должника и свободой его семьи, и даже жизнью.