Генезис института управления валютными отношениями

Современное экономическое состояние России во многом определяется факторами внешнего и внутреннего свойства, которые безусловно складывались в предшествующие годы. Исследование валютной политики в ретроспективном разрезе позволит установит особенности развития основ валютного регулирования и валютного контроля в нашей стране.

В Советский период юридическое оформление государственной валютной монополии начиналось с переходом от частной собственности к государственной. Однако в научной среде отсутствует единое мнение о моменте формирования государственной валютной монополии, а по утверждению А.Н. Козырина, принцип общегосударственной валютной монополии и вовсе не имел надлежащего оформления в советском законодательстве1. Дискуссионность данного вопроса указывает на необходимость детального изучения института валютной монополии советского государства, исходя из целей, форм и методов валютной политики в определенных политических и социально-экономических условиях.

Валютная политика государства того времени была направлена на защиту экономики от негативных внешних факторов, в связи с чем устанавливалось плановое распределение и использование валютных средств, в том числе и платежных оборотов государства с зарубежными странами, а также государственное регулирование и контроль за совершением операций в валютной сфере.

В соответствии первыми декретами Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) осуществлялась монополизация с одновременной национализацией банковской и внешнеторговой деятельностей, и кроме того признание в одностороннем порядке фиктивными все финансовые обязательства Российской Империи и Временного правительства, по всем займам, внутренним и внешним2. Все денежные операции могли осуществляться исключительно через Госбанк РСФСР, валютные операции за границу производились на основании разрешения, который выдавался НКФ по согласованию с Наркоматом внешней торговли (НКВТ)3.

При отсутствии законодательного закрепления цели и принципов валютной монополии как основы валютной политики советского государства, все же прослеживались основные организационноуправленческие принципы функционирования валютных отношений, выраженных в: концентрации всех валютных резервов в руках государства (принцип «единства валютной кассы»); централизованном привлечении и распределении валютных ресурсов на основе планирования; ограниченном круге субъектов внешнеэкономической и валютно-финансовой деятельности; жестком ограничении прав граждан на владение и распоряжение валютными ценностями; практическом отсутствии внутреннего валютного рынка; необратимости национальной валюты при фактическом запрете на ее перемещение через границу СССР; установлении валютного курса рубля Госбанком на основе технической расчетной процедуры. Тем не менее, административно-плановые методы управления валютными ресурсами обеспечивали относительно эффективное регулирование национальным валютным хозяйством и международными связями СССР в условиях формирующейся мировой валютной системы.

Децентрализация валютных отношений началась во второй половины 80-х гг. В указанном промежутке времени все еще сохранялись административные методы управления, основанные на государственной валютной монополии, при которой сохранялось действие принципа централизованного планирования валютных отношений, но регламент консолидированных валютных планов значительно усложнился.

Дальнейший отказ от базовых принципов валютной монополии, административно-командной системы управления валютной и внешнеэкономической деятельности привел к стремительному расширению круга субъектов валютных отношений, и к тому же указанный процесс не подкреплялся созданием действенной организационной системы правового регулирования в условиях реального реформирования национальной экономики, что обусловило возникновения ряда проблем в валютной сфере. Как средство решения проблем было использовано содействие созданию внутреннего валютного рынка и применение в роли экономического инструмента валютной политики курса рубля. Для сохранения единства денежной системы и скоординированной валютной политики контроль за проведением валютных операций на межбанковском рынке и валютных биржах осуществлял Госбанк СССР4.

В 90-е гг. базовыми положениями Закона СССР «О валютном регулировании» был заложены позитивный потенциал в аспекте регулирования валютных отношений. В юридическую практику были введены основные понятия такие как: «валютные ценности», «валюта СССР», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «валютные операции», «текущие валютные операции» и «валютные операции, связанные с движением капитала». Впервые законодательно закреплялось гарантируемое и защищаемое государством наряду с другими объектами собственности право собственности резидентов и нерезидентов на валютные ценности на территории СССР.

Признанием роста роли валютного контроля как механизма валютной политики стало законодательное определение его целей и направлений. Наряду с расширением круга субъектов валютных отношений осуществлялось повышение их правоспособности с одновременным установлением лимитов на различные виды валютных операций и введением их обязательного лицензирования.

Закон РФ от 09.10.1992 N 3615-1 (ред. от 10.12.2003) «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., вступающими в силу с 17.06.2004)5, сохранив преемственность с Законом СССР от 01.03.1991 N 1982-1 «О валютном регулировании»6, установил основы последующей либерализации государственной валютной политики. Отечественный законодатель на тот момент за счет включения в него экспортноимпортных и финансовых кредитов на срок не более 180 дней, а также переводов в оплату прав на недвижимость, в значительной мере расширил число «текущих валютных операций». В роли основного принципа было установлено отнесение к капитальным операциям всех иных валютных операций, не подпадающих под лимитирующий список.

Подводя итог анализа данного периода укажем, что основным законодательно закрепленным принципом валютного регулирования, несомненно является отсутствие ограничений на реализацию резидентами оперативных валютных операций. В случае отсутствия легитимно установленных целей и принципов валютной политики в целом и валютного регулирования в частности подобное положение, с одной стороны, гарантирует возможность оперативного и гибкого реагирования на проблемы переходного периода, а с другой лишает государство важных критериев определения правомерности валютной деятельности некоторых органов и не гарантирует гармонизацию их действий. Неизбежно возникающие противоречия в принимаемых подзаконных актах сказываться на реализации валютного контроля, целью которого несомненно является обеспечение соблюдения валютного законодательства.

Таким образом, отметим, что спектр проблем валютных отношений обуславливается неоднозначным и прерывистым характером их развития, что также подтверждается отсутствием универсального научного и отраслевого инструментария, адекватного понятийного аппарата и как следствие единообразной судебной практики. Данные факты подтверждают необходимость использования положительного опыта отечественной истории периода либерализации валютной политики 20-х гг. и законодательного потенциала, заложенного Законом СССР «О валютном регулировании» в процессе совершенствования современного валютного регулирования и валютного контроля.

Учитывая специфику валютной деятельности, считаем рациональным рекомендовать законодательное закрепление в роли основных целей валютной политики следующее: защита и укрепление стабильности рубля и национальной валютно-денежной системы; охрана экономического суверенитета и последующее обеспечение экономической безопасности страны; гарантия преимущественно эффективного применения инструментов валютного регулирования и контроля для формирования и стимулирования национальной экономики и формирования условий для ее полноценной интеграции в современную мировую экономику.