Генезис российского законодательства о банкротстве физического лица

Прежде чем начать рассматривать проведение процедуры банкротства (несостоятельности) физического лица, необходимо рассмотреть, каким образом зародилось и развивалось законодательство в данном направлении.

Истоки процедуры несостоятельности начинаются еще со времен Древней Руси. Первые упоминания относятся к 8 веку, когда основным источником права была Русская Правда. В тех законах упоминаются два вида несостоятельности: несчастная и произошедшая по вине должника. Несчастной признавалась та, которая произошла по сторонней вине, по независящим от человека обстоятельствам. В рамках несчастной несостоятельности допускалось погашение долга в рассрочку, срок оговаривался сторонами. Если же несостоятельность наступала по вине должника, то согласно Русской Правде, судьбу его решали кредиторы. Кредиторам предлагалось три варианта: рассрочка, как при несчастной несостоятельности, продажа имущества должника или же служба в холопах [1].

Так же, вместе с первыми упоминаниями о несостоятельности, ее видах, в Русской правде была установлена очередность выплаты долгов. Требования удовлетворя- лись в следующем порядке: князю; приезжие купцы; местные кредиторы.

Следующие упоминания о несостоятельности были в 1497 году, когда был издан Судебник Ивана III. Требования, в отличие от Русской Правды, устанавливались однозначно, рассрочка не предусматривалась, т.е. если должник не может выплатить долг, то он может быть отдан кредитору в качестве раба, либо может быть продан. Так же Судебник Ивана III установил, что если должник не успевает погасить или отработать свой долг, то его обязательства перед кредиторами переходят к детям и другим наследникам.

После Судебника Ивана III следующее упоминание о несостоятельности отмечено лишь в 1649 году, когда было издано Соборное уложение Алексея Михайловича. Нововведением для банкротства стало установление сроков для погашения долга – до трех лет, и нахождения должника в холопах – до момента полного расчета с кредитором. Данные положения действовали вплоть до 1800 года [2].

В 1800 году Петром I был принят первый законодательный акт, напрямую касающийся вопроса о несостоятельности – Устав о банкротах. Устав состоял из двух частей, первая именовалась «Для купцов и другого звания торговых людей, имеющих право обязываться векселями», эта часть регулировала вопросы о торговой несостоятельности. Вторая часть носила название «Для дворян и чиновников» и ставила условия неторговой несостоятельности. Также, Устав более подробно рассматривал вопросы о банкротстве, в том числе установил, кто может быть признан банкротом:

• 1)    тот, кто сам в суде объявил о своей неплатежеспособности;

• 2)    тот, кто делал это в ответ на публичное требование нотариуса;

• 3)    тот, на кого в суд поступали неоплаченные векселя, контракты и другие обязательства, причем должник в течение трех дней не явился в суд для оплаты;

• 4)    тот, кто, несмотря на свою явку в суд, не смог оплатить долг в течение одного месяца.

Так же, вместе с определением признаков банкрота, Устав определял классификацию несостоятельности. Классификация в целом такая же, как и по Русской правде, т.е. несчастная и злостная, но отличие в том, что Устав предусматривает для них разные виды ответственности. А именно: для несчастной – административную, для злостной – уголовную.

Уставом о банкротстве устанавливалась отсрочка платежей по долговым обязательствам, т.е., если все кредиторы согласны, то было возможно предоставление отсрочки, либо скидки.

Согласно Уставу, открытие банкротства должника наступало либо по решению суда, либо по требованию кредиторов. О том, что объявляется несостоятельность того или иного гражданина, совершались троекратные публикации в газетах, а также размещались объявления в общественных местах, таких как рынок, всевозможные ярмарки и других местах, где проходило скопление народа. Так же, для кредиторов были установлены сроки для объявления о себе, а именно, для тех, кто находился в одном городе с должником – три месяца, для находящихся в другом городе – девять месяцев, и для тех, кто находится в других частях света – восемнадцать месяцев. Если кредитор упускал установленный срок, то лишался права требования. Над всеми кре- диторами устанавливался куратор, в современном законодательстве мы называем его арбитражный управляющий.

Вместе с тем, была установлена очередность удовлетворения требований кредиторов: в первую очередь погашался долг церкви и монастырям, во вторую очередь – долги за службу, в третью – приказчикам и рабочим. Всем остальным – в четвертую очередь, соразмерно их требованиям.

Также, по срокам для объявления себя кредитором: в 1823 году – Сенатский приказ установил полуторагодичный срок, в 1826 году было принято Высочайшее утвержденное государственным Советом мнение, которое установило новый срок – десять лет.

В 1832 году был принят Устав «О торговой несостоятельности», который дополнил Устав о банкротстве, а принятые в 1845 году поправки установили, что если должник имеет злонамеренный умысел при объявлении своей несостоятельности, то он отправлялся на поселение в Сибирь. Данный Устав действовал вплоть до 1922 года [3].

Следующим этапом в развитии законодательства о несостоятельности было издание в 1922 году Гражданского кодекса РСФСР, а в 1923 году – Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Статья 266 Гражданского процессуального кодекса РСФСР установила, порядок, а также очередность выплат, конкретно: заработная плата и страховые взносы; налоги; требования кредиторов [3].

Отсутствие частной собственности в СССР привели к тому, что с 1930 года законодательство в области несостоятельности практически не менялось. Все решалось путем взыскания средств, государственные организации при наличии признаков несостоятельности – реорганизовывались [4].

Первым с того времени законодательным актом, регулирующим вопросы несостоятельности, был Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.1992. Этот закон дал определение многим понятиям, таким как арбитражный управляющий, внешнее управление имуществом, добровольная ликвидация пред- приятия, должник, предприятия, конкурсная масса и др. Однако, этот закон не мог в полной мере регулировать все вопросы несостоятельности, т.к. он был недоработан, а именно нарушались интересы государства, как кредитора, в случае банкротства предприятий. Таким образом, было необходимо усовершенствовать закон, именно поэтому в 1998 году был принят новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [3].

В отличие от Закона 1992 года, новый закон позволил рассматривать и оценивать материальное положение должника и его платежеспособность, взяв за основу интересы кредитора. А так же, нормами данного закона значительно упростилась процедура, что позволило недобросовестным организациям реализовывать свои мошен- ки получали в собственность за минимальную стоимость дорогостоящее оборудование. То есть, новый закон допускал ликвидацию предприятий даже при небольшой сумме долга, и согласно закону, не было возможности остановить процесс банкротства, даже если должник готов был исполнить свои обязательства и погасить долг [5].

Таким образом, несовершенство ранее принятых законов привело к изданию нового, действующего Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ [6]. В действующем законе предусмотрены процедуры, которые необходимы для восстановления платежеспособности, а так же назначается арбитражный управляющий, который регулирует проведение данной процедуры.

нические схемы, в таком случае мошенни-